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一、“十三五”規(guī)劃思路

“十二五”期間，我縣以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞轉(zhuǎn)型增效、跨越發(fā)展總體要求，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，努力建設(shè)“綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、文明和諧新**”。經(jīng)過(guò)四年多的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“新型能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，清潔能源開(kāi)發(fā)步入了風(fēng)光互補(bǔ)綜合開(kāi)發(fā)的新階段，全縣風(fēng)電裝機(jī)151.9萬(wàn)千瓦，光電裝機(jī)19.6萬(wàn)千瓦；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效、集約、園區(qū)、科技、有機(jī)、休閑“六型”邁進(jìn)；生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了綠色生態(tài)、民族風(fēng)情、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和歷史文化有機(jī)融合，為加快發(fā)展積蓄了動(dòng)力。城鎮(zhèn)建設(shè)方面交通體系進(jìn)一步完善、城市環(huán)境更加優(yōu)美。民生改善方面構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

基于近四年多的發(fā)展基礎(chǔ)，綜合考慮國(guó)家全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的要求和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，初步確立了我縣“十三五”規(guī)劃編制基本思路：圍繞建設(shè)“生態(tài)、活力、和諧**”目標(biāo)，立足縣域?qū)嵡�，以改革�?chuàng)新為主線，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)綠色崛起。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，搶抓“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“**聯(lián)合申奧”機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“新型能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游”三大產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建起布局合理、產(chǎn)業(yè)附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在空間格局方面，根據(jù)區(qū)位、資源分布情況，考慮環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，合理劃分城�?zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間；在民生保障方面，以全面保障和改善民生為主線，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；在改革方面，重點(diǎn)突出政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立起有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制。

二、目標(biāo)和任務(wù)

圍繞“十三五”規(guī)劃編制基本思路，初步確立我縣“十三五”期間主要任務(wù)是做大做強(qiáng)“新型能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游”三大產(chǎn)業(yè)，突出“縣城建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、民生改善、環(huán)境優(yōu)化”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，到2020年全面建成小康社會(huì)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比201*年翻一番，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1.新型能源。搶抓我市打造國(guó)家級(jí)可再生能源創(chuàng)新示范特區(qū)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政策為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型能源多能互補(bǔ)共建進(jìn)程，把我縣建設(shè)成為全國(guó)重要的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2020年，全縣新能源建設(shè)總?cè)萘客黄?00萬(wàn)千瓦，其中：風(fēng)電總建成規(guī)模突破300萬(wàn)千瓦，光電總建成規(guī)模突破300萬(wàn)千瓦，100萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站建成投產(chǎn)。屆時(shí)，千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源示范基地建成，國(guó)內(nèi)第一、國(guó)際一流的發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力培育科技含量高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的基地和龍頭企業(yè)，形成鏈條完整、質(zhì)量效益品牌兼具的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高效、集約、園區(qū)、科技、有機(jī)、休閑“六型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。穩(wěn)定糧食、蔬菜種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效轉(zhuǎn)化和農(nóng)民收入的有效提升。到2020年，將**縣打造為中國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.生態(tài)旅游。高標(biāo)準(zhǔn)編制整體規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等高度融合，打造**精品旅游景區(qū)、精品路線。以**國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)為核心，有序開(kāi)發(fā)**河、**河旅游線路，結(jié)合**山、**旅游開(kāi)發(fā)，打造精品旅游節(jié)點(diǎn)，對(duì)接草原天路，打造休閑度假生態(tài)觀光區(qū)；結(jié)合新能源示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)**濕地公園開(kāi)發(fā)，打造草原風(fēng)情、風(fēng)車觀光旅游區(qū)；辦好**大會(huì)，把**節(jié)打造成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、餐飲美食、民族風(fēng)情為一體的國(guó)內(nèi)具有一定影響力的盛會(huì)，成功塑造成**特色品牌。到2020年，實(shí)現(xiàn)環(huán)京津生態(tài)旅游休閑基地建設(shè)目標(biāo)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)方面。按照“一心、兩軸、三區(qū)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局，合理劃分城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。在縣城建設(shè)上要重點(diǎn)圍繞改善條件、提升品位、便民惠民，全力推進(jìn)縣城城內(nèi)改造和城外提升“雙城”工程，并大力發(fā)展與之相適應(yīng)的商貿(mào)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成全縣人口與產(chǎn)業(yè)集聚核心，作為帶動(dòng)縣域發(fā)展的龍頭區(qū)域。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，人口達(dá)到5.9萬(wàn)人。

（三）扶貧攻堅(jiān)方面。瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，實(shí)施扶貧政策。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系。大力整合資源，推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)，因地制宜開(kāi)展移民扶貧。支持貧困鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。到2020年，全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，群眾生活質(zhì)量得到極大改善。

（四）民生改善方面。

1.交通方面，積極爭(zhēng)取縣域內(nèi)交通主通道全部納入國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃，形成四通八達(dá)的交通格局。依托國(guó)省干線公路，完善公路網(wǎng)格局，增加農(nóng)村公路密度，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的升級(jí)改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村路網(wǎng)勾通，形成以高速公路、國(guó)省干線和縣道相結(jié)合的“三縱三橫”公路網(wǎng)主框架，以鄉(xiāng)道為支線，以村道為補(bǔ)充的多層次公路網(wǎng)格局。

2.教育方面，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，加強(qiáng)學(xué)校師資力量的培訓(xùn)和配備，提升教育質(zhì)量。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建和改造縣、鄉(xiāng)中心幼兒園、在中心村開(kāi)辦幼兒園。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，大力改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。以縣職業(yè)教育中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，支持職業(yè)教育改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

3.醫(yī)療衛(wèi)生方面，以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，形成中西醫(yī)并重、縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，急危重病不出縣”。

4.文化建設(shè)方面，完善科技文化體育設(shè)施，豐富居民文化生活，營(yíng)造積極、健康、和諧的生活環(huán)境。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步抓好文化體制改革，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，改善群眾文化娛樂(lè)環(huán)境。

5.社會(huì)保障方面，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)全民參保，城鄉(xiāng)居民能夠“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”，棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房覆蓋所有低收入人群。

（五）生態(tài)建設(shè)方面。立足建設(shè)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)縣，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)，打造京津冀地區(qū)綠色生態(tài)屏障。到2020年，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為320天/年以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量逐年下降，

1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。強(qiáng)化“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、開(kāi)發(fā)保護(hù)并重”理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全境協(xié)同推進(jìn)的基本原則，嚴(yán)格實(shí)行禁牧，推行舍飼養(yǎng)殖；在全縣范圍內(nèi)推廣節(jié)水示范農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；加大造林種草力度，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到45%。

2.加強(qiáng)水資源保護(hù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保污水收集率達(dá)到90%以上,實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。合理開(kāi)采地下水，做到采補(bǔ)平衡，劃定地下水禁采區(qū)。

3.加強(qiáng)大氣污染治理。大力推廣清潔能源的使用，減少煤煙型污染。逐步淘汰燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐，減少二氧化硫的排放。

4.垃圾無(wú)害化處理。規(guī)范生活垃圾衛(wèi)生填埋，提高生活垃圾集中收集率及處理率；推行生活垃圾分類收集制度，鼓勵(lì)采用對(duì)多種處理技術(shù)進(jìn)行有效集成、合理配置的綜合處理技術(shù)，從源頭減少生活垃圾。

三、主要舉措

做好“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，既要適應(yīng)新常態(tài)，又要有新作為，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“積極有進(jìn)”的目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為做大總量、加快發(fā)展的總抓手，堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。“十三五”期間，重點(diǎn)在三大產(chǎn)業(yè)方面謀劃建設(shè)一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上檔次、提規(guī)模。全力以赴推進(jìn)京尚高速、抽水蓄能、太陽(yáng)能示范基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成；著眼構(gòu)建“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，重點(diǎn)推進(jìn)南北兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，躋身省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)行列；將整個(gè)縣域作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造、作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，用足生態(tài)、民族文化等各種資源，打造“**節(jié)”、**濕地公園、草原天路等旅游精點(diǎn)品牌和景區(qū)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)出具規(guī)模。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。“十三五”期間，借助**聯(lián)合申奧、京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)建可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范特區(qū)等重大機(jī)遇，大力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)模式、管理、技術(shù)等方面全面創(chuàng)新，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、質(zhì)量不優(yōu)的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)潛力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在新能源產(chǎn)業(yè)上要實(shí)現(xiàn)“從薄到厚”，切實(shí)解決風(fēng)光電裝機(jī)到應(yīng)用的問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“有中生新”，通過(guò)發(fā)展南北兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。生態(tài)旅游要實(shí)現(xiàn)“從小到大”，通過(guò)集中打造精品景區(qū)形成**特色品牌。

（三）推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持把依法行政貫穿到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要依法決策，建立重大決策合法性審查、責(zé)任倒查機(jī)制，進(jìn)一步提高決策水平。規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，公開(kāi)透明土地市場(chǎng)、工程建設(shè)、“三公”經(jīng)費(fèi)支出程序，打造廉潔政府。

（四）深化簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策、融資、統(tǒng)一平臺(tái)等方面提供更好服務(wù)，推動(dòng)政府治理能力提升和廉政建設(shè)，極大釋放市場(chǎng)活力。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，圍繞補(bǔ)“短板”帶動(dòng)有效投資，通過(guò)政府購(gòu)買、發(fā)展市場(chǎng)化中介等，讓群眾享受便捷公平的服務(wù)。

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