保障公平正義 促進(jìn)社會(huì)和諧

公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求之一。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。”加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

社會(huì)公平正義是歷史的、具體的和相對(duì)的

公平正義是人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系種種現(xiàn)象的反映和評(píng)判。這種反映和評(píng)判是由發(fā)展變化著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，因而是歷史的、發(fā)展變化的。不能脫離具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系抽象地看待公平正義，把它當(dāng)成某種永恒不變的原則。在不同社會(huì)制度下，公平的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。即使在同一種社會(huì)制度下，不同的階級(jí)由于階級(jí)利益的差別，對(duì)公平正義的理解也是不一樣的。在資本主義社會(huì)里，資本家認(rèn)為資本獲得利潤是天經(jīng)地義的事，是最公平不過的；但在工人看來，利潤是資本家憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)無償占有的工人勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值，是剝削，是不公平的。

社會(huì)主義制度下的公平正義標(biāo)準(zhǔn)同一切剝削制度有原則區(qū)別。當(dāng)前，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；在分配領(lǐng)域，實(shí)行按勞分配為主、多種分配方式相結(jié)合的制度。我們的公平正義標(biāo)準(zhǔn)必須反映并適應(yīng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。不能離開社會(huì)主義初級(jí)階段這一國情，抽象地討論公平正義問題。

公平正義是一個(gè)具體的范疇，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，公平正義的具體內(nèi)涵不盡相同。以分配公平為例，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們遵循的是價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則，實(shí)行市場競爭、優(yōu)勝劣汰，由此必然產(chǎn)生收入差距。如果在競爭起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利、規(guī)則、機(jī)會(huì)面前人人平等，一視同仁，那么這種收入差距應(yīng)該說是公平的。我們所要反對(duì)的是破壞和背離公平競爭的環(huán)境、秩序而帶來的收入差距。但在社會(huì)領(lǐng)域，公平的標(biāo)準(zhǔn)則與此不同。在社會(huì)主義社會(huì)里，我們必須滿足所有社會(huì)成員衣食住行的基本需求。社會(huì)領(lǐng)域不能照搬等價(jià)交換、優(yōu)勝劣汰的原則，而應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步作為社會(huì)公平的尺度。在社會(huì)領(lǐng)域，我們必須在再分配方面采取一系列政策措施，對(duì)不同階層的收入進(jìn)行調(diào)控，緩解收入差距帶來的社會(huì)矛盾，并實(shí)行社會(huì)保障制度，為社會(huì)所有成員提供基本的生活條件。

公平正義是一個(gè)相對(duì)的范疇，世界上沒有絕對(duì)的公平，絕對(duì)公平只存在于人們的觀念、幻想中。現(xiàn)實(shí)世界是千差萬別的，盡管我們強(qiáng)調(diào)權(quán)利、規(guī)則、機(jī)會(huì)、分配的平等，但由于客觀情況錯(cuò)綜復(fù)雜，在實(shí)際生活中只能求得大致的公平。公平的實(shí)現(xiàn)還受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展程度的制約，不能一蹴而就。歷史只能提出和解決它能夠解決的問題。公平正義的實(shí)現(xiàn)程度，并不完全取決于人們的善良意愿，而取決于生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)制度完善的程度。也就是說，社會(huì)公平正義不能超越社會(huì)歷史條件，只能逐步實(shí)現(xiàn)。

保障公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的條件

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。維護(hù)和保障與社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系相適應(yīng)的公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必不可少的條件。遵循公平正義原則，調(diào)節(jié)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的關(guān)系和矛盾，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的良性互動(dòng)與團(tuán)結(jié)協(xié)作，最終形成社會(huì)全體成員各盡所能、各展所長而又和諧相處的社會(huì)。

保障公平正義，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的心情才能舒暢，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中，必須堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的地位，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革的成果，使社會(huì)朝著共同富裕的方向前進(jìn)。這是形成人與人之間的和諧關(guān)系的基本條件。

保障公平正義，一個(gè)決定性的因素是處理好分配領(lǐng)域中的關(guān)系和矛盾。在社會(huì)主義條件下，人民群眾的根本利益是一致的，但不同群體之間的具體利益還存在著差異。保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)，是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，貫徹各種要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要高度重視收入分配問題。堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，并推動(dòng)先富帶未富、先富幫后富。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過大的問題。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和制止違背公平原則、破壞市場經(jīng)濟(jì)公平競爭規(guī)則的行為，打擊各種通過權(quán)錢交易、行賄受賄、商業(yè)回扣、價(jià)格欺詐、坑蒙拐騙、欺行霸市等非法途徑和手段牟取暴利與積累財(cái)富的行徑。采取各種辦法維護(hù)分配領(lǐng)域的公平正義，可以加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

保障公平正義，要切實(shí)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，依法治國。我國是社會(huì)主義國家，在公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，工人階級(jí)和廣大人民群眾是國家的主人。我們必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證人民依法管理國家大事，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，切實(shí)保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。必須貫徹依法治國的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，保障人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，并杜絕各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，保證公民在法律面前人人平等。保障公平正義，必須不斷解決各種不符合公平正義的問題，同各種危害公平正義的行為作斗爭。在我國，從總體上說，與社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系相適應(yīng)的公平正義占主導(dǎo)地位，我國社會(huì)是公正和諧的。但不可否認(rèn)的是，隨著改革的深化，在各個(gè)階層、各個(gè)方面利益格局的調(diào)整過程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些違反公平正義的現(xiàn)象，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，諸如機(jī)會(huì)不平等（包括接受教育機(jī)會(huì)的不平等、享受醫(yī)療機(jī)會(huì)的不平等、就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等）、收入分配的不公平、司法不公正等。這些現(xiàn)象雖然是局部的，卻影響到人與人之間的和諧關(guān)系，必須花大力氣予以解決。

公平正義必須通過黨和人民的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。公平正義的實(shí)現(xiàn)不是一勞永逸的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。一種違反公平正義的現(xiàn)象消除了，又會(huì)出現(xiàn)新的問題，需要去解決。我們只能在克服不斷出現(xiàn)的違反公平正義現(xiàn)象的過程中，實(shí)現(xiàn)符合社會(huì)主義初級(jí)階段要求的公平正義。

加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加社會(huì)財(cái)富，是解決前進(jìn)中的矛盾、保障公平正義的前提條件。必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是這不等于說，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，公平正義就自然而然地實(shí)現(xiàn)了。社會(huì)的公平正義，需要有制度作為保證。

制度能營造社會(huì)公平正義的環(huán)境。建立和健全保障社會(huì)公平正義的制度，整個(gè)社會(huì)就能形成崇尚公平正義、維護(hù)公平正義的氛圍。制度是社會(huì)公平正義從一種美好的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的基本條件。當(dāng)前，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義不僅是人們的良好愿望，而且已經(jīng)成為一項(xiàng)前所未有的偉大實(shí)踐。制度，作為全社會(huì)成員都必須遵守的規(guī)范，為實(shí)踐公平正義提供了必不可少的保證。制度能夠保護(hù)和鞏固社會(huì)公平正義的成果。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)是逐步推進(jìn)的，社會(huì)公平正義的成果也是逐步積累的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以制度形式維護(hù)公平正義的成果，把公平正義的成果凝結(jié)成為制度，作為全體人民的行為準(zhǔn)則。我們必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，形成一個(gè)保障社會(huì)公平正義的完整的制度體系，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

首先，完善民主權(quán)利的保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，民主權(quán)利是公民基本權(quán)利的重要組成部分。我們必須在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和民主協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這些基本政治制度的前提下，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，健全民主程序，豐富民主形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。尤其要注意擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

其次，完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本保障。要堅(jiān)持公民在法律面前人人平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民的權(quán)利和自由。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，從全體人民的利益出發(fā)制定法律，防止立法“部門利益化”。必須加緊構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，切實(shí)維護(hù)市場主體的平等地位，規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，保障市場主體的公平競爭。要完善和發(fā)展有關(guān)民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

第三，完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。要以司法公正為目標(biāo)，從人民群眾反映最突出的、制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制的改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。加強(qiáng)司法的民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。加強(qiáng)司法救助，對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)。完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。充分發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法治保障。

第四，完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。公共財(cái)政的基本職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要。要調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。逐步增加國家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，調(diào)節(jié)收入分配，緩解社會(huì)矛盾。同時(shí)要健全公共財(cái)政體制，使財(cái)力與事權(quán)相匹配。完善中央和地方共享稅的分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)的需要。

第五，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，健全公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位收入分配制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。努力緩解和遏制地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)共同富裕。

第六，完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的“安全閥”。要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。注意發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用，并積極發(fā)展慈善事業(yè)。保證所有社會(huì)成員都能夠分享到改革發(fā)展的成果。

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