財政局上半年工作總結

　　今年以來，在市委、市政府的正確領導下，市財政局圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，扎實推進各項財政工作，有力促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　一、上半年工作情況

　　上半年，全市一般公共預算收入完成xxx.x億元，同比增長xx.x%;全市一般公共預算支出xxx.x億元，完成全年支出預算的xx%，執(zhí)行進度同比提高x.x個百分點，全市財政運行情況良好。

　　(一)發(fā)揮積極財政政策作用，推動經(jīng)濟調結構穩(wěn)增長

　　1.為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，及時出臺了xx項支持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，籌措資金xx.x億元，從支持基礎設施項目建設、實體經(jīng)濟和金融機構發(fā)展、區(qū)(市)發(fā)展等環(huán)節(jié)精準發(fā)力。

　　2.助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點扶持產(chǎn)業(yè)技改項目貸款貼息和落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的財政政策,鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、信息化發(fā)展�；I措x億元,擴大市級產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模，重點用于工業(yè)轉型升級、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)投資、藍海股權交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等。

　　3.支持緩解企業(yè)資金緊張問題�；I措x億元,與國有投資公司合作設立不低于xx億元的化解銀行機構不良貸款資金;籌措x億元,與國有投資公司合作設立xx億元的轉貸引導基金,為小微企業(yè)融資提供增信支持,幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。

　　4.為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。保持對企業(yè)既定的優(yōu)惠政策不變。全年落實結構性減稅的各項政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，上半年為企業(yè)減輕稅費負擔xx億元。選取xxxx家重點企業(yè)，分配至x個經(jīng)濟運行服務辦公室和各區(qū)市，做好相關企業(yè)的服務保障工作。簡化采購程序,縮短采購周期,提高采購效率。

　　5.統(tǒng)籌資金支持重點項目投資。爭取上級專款補助xx億元，同比增長xx.x%，為市政基礎設施、民生社會事業(yè)等項目建設提供財力保障�；I措xx億元,用于加快推進xxxx新機場項目拆遷工程和地鐵軌道交通項目建設。清理盤活存量資金，統(tǒng)籌用于重點項目和重點領域。

　　6.大力支持區(qū)(市)發(fā)展。將市與區(qū)(市)現(xiàn)行的財政收入分配體制,延期執(zhí)行到xxxx年,對四市和原膠南市相關收入繼續(xù)實行增量全留的政策,進一步增強區(qū)(市)的“造血”功能。安排x億元的促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉移支付資金，加大一般性轉移支付力度。從xxxx年起,各區(qū)(市)出口退稅比xxxx年增加的部分,區(qū)(市)財政不再負擔，鼓勵區(qū)(市)擴大出口。

　　(二)完善財政政策措施，積極支持“三創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.助力科技創(chuàng)新。制定科技金融風險補償資金管理辦法，鼓勵銀行等金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。設立孵化投資基金，多渠道支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。投入xxxx萬元，啟動發(fā)展科技企業(yè)“千帆計劃”。組建運行全國首個海洋科技成果轉化基金，對天使投資基金進行增資。加快推進科技成果轉移轉化，投入xxxx萬元，落實好科技成果轉化技術轉移“六補”政策。

　　2.推動大眾創(chuàng)業(yè)。建立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導基金，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務。完善創(chuàng)業(yè)貸款政策，將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。擴大一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，將補貼標準由xxxx元提高到x萬元;將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼標準由現(xiàn)行的x萬元提高到最高x萬元。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)等平臺載體建設。擴大事業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗政策范圍。

　　3.支持企業(yè)創(chuàng)新。設立海爾海立方創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)基金，打造創(chuàng)客平臺。打造普惠制中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為中小企業(yè)反映訴求、學習培訓、享受服務創(chuàng)造良好環(huán)境。對孵化器科技型中小企業(yè)給予啟動資金扶持、房租補貼、研發(fā)費用補貼、高新技術企業(yè)申報費用補貼等。

　　(三)加大財政投入力度，有效保障和改善民生

　　1.xxxx年市級通過一般公共預算安排民生支出xxx億元，占財政支出的比重達到xx.x%，比上年提高x.x個百分點，xx、省、市出臺的民生保障政策和市辦實事項目得到及時足額保障。

　　2.教育方面，安排xx.x億元，其中包括新建、改擴建幼兒園xxx所，改善辦園條件;建設中小學標準化食堂xxx所，保障中小學生飲食安全;推進高中標準化建設、中職學校免學費補助;大幅提高市直公辦普通高中學校生均公用經(jīng)費標準，標準位居全省首位。

　　3.社會保障方面，安排xx.x億元，其中包括將城鄉(xiāng)低保標準分別提高x.x%和xx%;基本公共衛(wèi)生服務項目人均補助標準從xx元提高至xx元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高至每人每年不低于xxx元;撥付主城區(qū)棚戶區(qū)改造市級扶持資金x億元，協(xié)調國開行發(fā)放棚改項目貸款xx.x億元，有力保障了我市棚戶區(qū)改造資金需求;完成我市xxxx年度企業(yè)退休人員待遇調整工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準由每人每月xxx元提高至xxx元，居全省首位。

　　4.醫(yī)療衛(wèi)生方面，安排x.x億元，其中包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，將原城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合“三險合一”，進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇;支持推進市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院和市立醫(yī)院東院二期等醫(yī)院建設，改善居民就醫(yī)條件等。

　　(四)深化財稅體制改革，提高財政資金管理水平

　　1.出臺了我市深化財稅體制改革的意見，明確了預算管理制度、財政分配體制、支出管理機制和政府債務管理制度改革的目標、方向、任務和要求，上半年各項改革快速有序推進。

　　2.完善政府預算體系。建立國有資本經(jīng)營預算按比例和政府性基金結轉結余資金調入一般公共預算統(tǒng)籌使用的機制。細化預算編制，建立專項資金管理清單制度，xxxx年專項資金預算全部落實到具體項目和項目承擔單位。啟動中期財政規(guī)劃編制工作。

　　3.實現(xiàn)專項資金信息全面公開。今年將公開范圍擴大到除涉密信息外的所有通過一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算安排的專項資金，實現(xiàn)了“全覆蓋”，社會公眾可以清晰地查閱項目資金運行的全過程。

　　4.加快推進地方債發(fā)行。爭取財政部批準我市xxxx年地方政府債券額度xxx億元。研究制定債券發(fā)行方案，推進政府信用評級、承銷團組建等工作，完成第一批xx億元地方政府債券的發(fā)行工作。

　　5.嚴格控制一般性支出。xxxx年市級“三公”經(jīng)費預算x.xx億元，同比下降x.xx%。

　　6.改革補助區(qū)(市)資金分配機制。將部分專項轉移支付改為一般性轉移支付，實行“因素法”分配，賦予區(qū)(市)更大的財力自主支配權。

　　7.優(yōu)化財政資金運作方式。建立完善股權投資引導基金管理機制和制度體系，指導完成工業(yè)轉型升級、藍高新與現(xiàn)代服務業(yè)引導基金理事會的組建并開展基金募集工作，啟動科技、商貿流通、農業(yè)產(chǎn)業(yè)等引導基金設立工作。組織開展了我市第一批PPP示范項目合作伙伴征集工作，征集的xx個項目估算總投資約xxxx億元。

　　8.加強財政資金監(jiān)管。全面開展xxxx年度財政監(jiān)管特派員監(jiān)管工作，對棚戶區(qū)改造等x項財政專項資金和高速公路智能交通安全系統(tǒng)建設項目等x個市財力投資項目實施現(xiàn)場監(jiān)管。建立財政專項資金監(jiān)督檢查信用負面清單制度，加大對財政資金失信、失范行為的懲戒力度。

　　二、存在的問題和下半年工作打算

　　上半年財政總體運行良好，但受經(jīng)濟與政策性減收的疊加影響，財政增收壓力加大，未來新增財力十分有限;與此同時，積極的財政政策加力增效，民生支出剛性增長，改革成本需要負擔，財政收支矛盾仍十分突出。

　　(一)發(fā)揮財政資金引導作用，著力促進穩(wěn)增長調結構。設立城市發(fā)展股權投資基金，為我市地鐵、機場等重大基礎設施和公共服務實施建設開辟新的資金來源渠道。建立重大基礎設施建設項目貸款“融資超市”,為重大項目建設營造更加優(yōu)良的融資環(huán)境。設立老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金，支持青鋼集團順利搬遷。加快推廣PPP模式，出臺PPP操作流程指導意見,開展PPP模式建設運營公共租賃住房試點工作。運用財政杠桿促進科技金融深度融合，采取基金、股權投資、風險補償?shù)榷喾N方式，引導鼓勵金融機構和社會資本支持“三創(chuàng)”。大力實施政府購買服務，選擇重點領域加大推進力度，提高政府購買服務支出占公共服務項目資金比重。

　　(二)加快財稅體制改革步伐，釋放改革紅利。確保年內預決算公開、完善政府預算體系、強化政府財力綜合運作、健全預算績效管理機制等取得決定性進展，實行中期財政規(guī)劃管理等有實質性突破。制定事業(yè)單位改革配套文件及事轉企實施方案，完成xx家從事生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制工作。進一步做好盤活財政存量資金工作，統(tǒng)籌資金支持發(fā)展急需的重點領域、重點項目。推進涉農、涉村和涉水涉地資金整合，提高財政資金使用的整體效益。

　　(三)強化財源培育和管控能力建設，確保完成全年預算任務。將政策支持與財源建設相結合、幫扶企業(yè)與培植稅源相結合，通過專項補貼、貸款貼息、融資擔保等方式，大力支持企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。依法強化稅收征管，對大項目稅收集中、統(tǒng)一征管，研究稅式支出管理辦法，進一步提高稅源管控能力;完善財源信息平臺建設和經(jīng)費補助政策，按協(xié)稅護稅工作難度實施分類獎勵，不斷提高稅收征管效率。嚴格執(zhí)行非稅收入國庫集中收繳規(guī)定，確保非稅收入及時足額上繳國庫。

　　(四)優(yōu)化財政支出結構，有效增加公共產(chǎn)品和服務供給。加快預算資金撥付進度，建立“綠色通道”，重點保障機場、地鐵、軌道交通、棚戶區(qū)改造等大項目資金需求，確保一般公共服務、科教衛(wèi)生、社保、城鄉(xiāng)社區(qū)等領域預算資金及時到位，力爭與生產(chǎn)總值核算相關的八項重點財政支出增長xx%以上。全面落實提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、公車改革等政策，開展農業(yè)三項補貼改革試點，有效增加公共產(chǎn)品供給。

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