市人民政府召開(kāi)這次政府全體會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署和省政府第X次全會(huì)精神，總結(jié)上半年政府工作，分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年工作。昨天，省政府召開(kāi)了第X次全會(huì)，X省長(zhǎng)總結(jié)分析了上半年工作，對(duì)下半年工作進(jìn)行了全面部署，要求堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)有力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅(jiān)決完成全年主要任務(wù)，確保決勝全面小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。剛才，幾位副市長(zhǎng)宣讀了重要通報(bào)，有關(guān)縣市和部門(mén)以及企業(yè)代表作了典型發(fā)言。等下，我們還要舉辦園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題講座，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要充分肯定來(lái)之不易的工作成績(jī)
今年是十分特殊的年份，決戰(zhàn)決勝之年又逢百年未遇新冠疫情的巨大沖擊。在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，全市政府系統(tǒng)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)變局，勇于開(kāi)拓新局，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作，全市在常態(tài)化疫情防控中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，基本民生保障有力，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤(pán)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，部分指標(biāo)保持正增長(zhǎng)，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。上半年全市GDP增速下降X%，規(guī)模工業(yè)增加值下降X%，固定資產(chǎn)投資下降X%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降X%，地方財(cái)政收入下降X%，分別較一季度回升X、X、X、X和X個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)X%，各項(xiàng)存款、貸款余額分別同比增長(zhǎng)X%、X%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別同比增長(zhǎng)X%和X%，分別較一季度回升X、X、X、X和X個(gè)百分點(diǎn)。多數(shù)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，實(shí)際利用外資、到位省外境內(nèi)資金、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、貸款余額、全社會(huì)用電量、農(nóng)村居民可支配收入等指標(biāo)增速位列全省前列，在銅仁、黔江、恩施X個(gè)周邊地區(qū)中均位列前兩名。二是就業(yè)穩(wěn)。出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)X條措施，落實(shí)國(guó)省穩(wěn)就業(yè)政策，開(kāi)通“返崗直通專列”“返崗直通班車(chē)”等加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)X萬(wàn)人。大力促進(jìn)就近就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力在市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，X家扶貧車(chē)間吸納就業(yè)X萬(wàn)人，新增開(kāi)發(fā)公益性崗位X個(gè)，累計(jì)開(kāi)發(fā)公崗達(dá)X萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在X%。三是社會(huì)大局穩(wěn)。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、交通領(lǐng)域頑瘴痼疾等工作，有效遏制較大以上安全事故發(fā)生。抓實(shí)抓細(xì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，及早組建了市里X人、縣市X人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，配備應(yīng)急裝備，提升了防災(zāi)救災(zāi)能力，有效防范化解了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和司法調(diào)解工作，針對(duì)受疫情影響出現(xiàn)新的矛盾問(wèn)題，及時(shí)組織化解，解決群眾合法合理訴求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
第二，堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。一是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推進(jìn)。脫貧質(zhì)量“回頭看”所有問(wèn)題整改基本清零銷(xiāo)號(hào)，X個(gè)東西部扶貧項(xiàng)目進(jìn)展良好，正在全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查。中央、省生態(tài)環(huán)保督察及其“回頭看”交辦、反饋問(wèn)題整改基本完成，“夏季攻勢(shì)”X個(gè)問(wèn)題已整改完成X個(gè)，空氣、水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，土壤污染地塊安全率X%。政府性債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未出現(xiàn)還本付息逾期以及其他風(fēng)險(xiǎn)事件，轄內(nèi)X家地方法人金融機(jī)構(gòu)不良貸款率均在X%的監(jiān)管紅線內(nèi)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目有力推進(jìn)。今年市級(jí)財(cái)政安排X萬(wàn)元用于省市重點(diǎn)項(xiàng)目工作獎(jiǎng)補(bǔ)，兩次集中開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目，又召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在全市形成了加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。截止X月底，統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的施工項(xiàng)目X個(gè)，同比增長(zhǎng)X%，其中X萬(wàn)元項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比增長(zhǎng)X%。X個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資X億元，為年投資計(jì)劃的X%;X個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資X億元，為年投資計(jì)劃的X%，比去年同期高X個(gè)百分點(diǎn)。三是示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，正積極爭(zhēng)取納入2020年科技部現(xiàn)場(chǎng)考察名單。多次組織開(kāi)展網(wǎng)上招商、精準(zhǔn)招商，X-X月，全市實(shí)際到位內(nèi)資、使用外資分別同比增長(zhǎng)X%、X%，增速均位居全省第二。四是放管服改革有力推進(jìn)。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已全部連通，解決了縣X件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)X件、村(社區(qū))X件事項(xiàng)可辦問(wèn)題。“智慧X”政務(wù)云使用率達(dá)到X%，全省遙遙領(lǐng)先。放管服改革的X件事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)一次辦理和園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等取得階段性成果。
第三，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，多項(xiàng)工作取得新突破。一是金融工作邁上新臺(tái)階。貸款余額首次突破千億大關(guān)，新增貸款X億元，超過(guò)去年全年額度，存貸比超過(guò)X%。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大，開(kāi)展百名行長(zhǎng)聯(lián)千企行動(dòng)，率先在全省發(fā)放支持疫情防控企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)再貸款，將為企業(yè)節(jié)約利息支出X萬(wàn)元;嚴(yán)格落實(shí)金融惠企政策，主動(dòng)降低、減免和貼息，為企業(yè)直接減免利息X萬(wàn)元。二是重大項(xiàng)目爭(zhēng)取取得新突破。世界地質(zhì)公園獲聯(lián)合國(guó)教科文批準(zhǔn)，永順國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn);X萬(wàn)大箱易地卷煙指標(biāo)從X月份起已均衡入庫(kù)，將新增X億元以上稅收，總量達(dá)到X億元左右，起到了雪中送炭作用。納入國(guó)家支持的X個(gè)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市市之一，中央補(bǔ)助資金X億元。上報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目X個(gè)，已發(fā)行專項(xiàng)債券X個(gè)和X億元，發(fā)行額處于全省中上水平。X個(gè)新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目入圍省報(bào)國(guó)家項(xiàng)目“籠子”，申請(qǐng)中央投資X億元。三是催生了一批新業(yè)態(tài)。成立了特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，開(kāi)展了重大招商引資項(xiàng)目云簽約暨“千村千紅X香伴”電商直播帶貨活動(dòng)等，簽約了一批重大招商項(xiàng)目，簽訂了X個(gè)多億的特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額X億元，網(wǎng)上商品銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)X%。郵電業(yè)務(wù)總量同比增長(zhǎng)X%。
第四，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌發(fā)展取得好成效。一是疫情防控成效好。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在抓好常態(tài)化疫情防控前提下，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，努力把疫情影響降到了最低程度。二是優(yōu)惠政策落實(shí)好。組建推進(jìn)重要政策落實(shí)專班，全力推進(jìn)政策兌現(xiàn)落實(shí)，上半年已為市場(chǎng)主體減免和兌現(xiàn)政策資金超過(guò)X億元，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，我市的做法得到省政府充分肯定。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)好。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新進(jìn)展，茶葉、煙葉提質(zhì)擴(kuò)面，完成柑橘品改X萬(wàn)畝，獼猴桃、百合、蔬菜、迷迭香種植穩(wěn)定增長(zhǎng)，生豬恢復(fù)性生產(chǎn)效果好。旅游業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，完成旅游重點(diǎn)項(xiàng)目投資超過(guò)X億元，X景區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目基本完成，X等項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè)，把疫情造成的旅游發(fā)展“空檔期”變成了景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)的“黃金期”。工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)快速恢復(fù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)X%，高新技術(shù)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)X%。四是困難群體保障好。牢固樹(shù)立政府帶頭過(guò)緊日子思想，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出X%以上。全面落實(shí)城市低保對(duì)象、城鄉(xiāng)特困人員、殘疾人、孤兒等保障政策，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助資金X萬(wàn)元。為城鄉(xiāng)低保、特困人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼X萬(wàn)元，保障困難群眾的基本生活。
我們要充分估計(jì)困難和風(fēng)險(xiǎn)，新冠疫情存在復(fù)雜性和不確定性，境外疫情單天新增人數(shù)再創(chuàng)新高，加上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)下降X%、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)X%，宏觀環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力大。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，接近X%，新冠疫情嚴(yán)重抑制了消費(fèi)，沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，全市上半年旅游人次和收入降幅均在X%左右，限額以上住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降X%，上半年GDP增速全省只有我市和張家界下降X%，其他市均由負(fù)轉(zhuǎn)正。加之我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，受疫情沖擊，企業(yè)普遍出現(xiàn)訂單不足、資金緊缺、利潤(rùn)下降等情況，X家規(guī)模工業(yè)企業(yè)有X家產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)，部分企業(yè)已停產(chǎn)或隨時(shí)可能停產(chǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。二是財(cái)政收支平衡壓力大。鞏固脫貧成效仍需要大量資金投入，同時(shí)，今年全市民生保障需要X多億元、政府債務(wù)還本付息需X多億元，加上疫情防控、企業(yè)減稅降費(fèi)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等支出，部分縣市尚無(wú)彌補(bǔ)巨大資金缺口的預(yù)期增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政收支平衡矛盾十分突出。三是投資消費(fèi)增長(zhǎng)壓力大。在庫(kù)項(xiàng)目投資總量不足，過(guò)半項(xiàng)目已累計(jì)完成投資超過(guò)X%，新開(kāi)工項(xiàng)目產(chǎn)生較大投資還需一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，占比很大的扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的小微投資又無(wú)法入統(tǒng)，跨區(qū)的重大項(xiàng)目也不納入我市統(tǒng)計(jì)范圍，投資增長(zhǎng)空間有限。消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，石油制品類(lèi)、汽車(chē)等大宗商品占據(jù)限上消費(fèi)品的X%以上，石油價(jià)格低位運(yùn)行，汽車(chē)消費(fèi)已到達(dá)了一定的飽和量，消費(fèi)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約。四是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大。今年以來(lái)，我市出現(xiàn)致災(zāi)性強(qiáng)降雨X次，共造成X萬(wàn)人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失X億元。當(dāng)前還處在主汛期，全市降雨量大，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)歷史欠賬多，基礎(chǔ)比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)很重。新冠疫情引發(fā)的合同、勞動(dòng)人事、投資借貸等矛盾糾紛增多，部分勞動(dòng)者返鄉(xiāng)，部分勞動(dòng)者工資收入降低，加大了穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度。
二、要扎實(shí)抓好下半年政府工作
從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，大多數(shù)指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，下半年的工作任務(wù)更重，各級(jí)各部門(mén)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力抓好下半年工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)和“十三五”圓滿收官。
第一，要著力穩(wěn)增長(zhǎng)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要咬定全年目標(biāo)不放松，全力以赴做好穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作。
一要保住實(shí)體穩(wěn)增長(zhǎng)。昨天下午，習(xí)總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒(méi)柴燒。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。各級(jí)各部門(mén)要提高政治站位，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話要求，按照職責(zé)分工，下沉服務(wù)，用心用情用力幫扶市場(chǎng)主體，保護(hù)市場(chǎng)主體，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大企業(yè)幫扶，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問(wèn)題，特別是要建立重點(diǎn)企業(yè)名錄庫(kù)，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)影響較大的前X名企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)幫扶，推動(dòng)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。特別是要抓住有序恢復(fù)省際間旅游的機(jī)遇，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)管理，全面開(kāi)放景點(diǎn)景區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)全面恢復(fù)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面復(fù)蘇。要抓好各項(xiàng)惠企政策兌現(xiàn)，認(rèn)真對(duì)照督查調(diào)度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和企業(yè)訴求清單，逐項(xiàng)整改到位，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，盡可能降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要強(qiáng)化要素保障，幫助企業(yè)解決好用電、用地、用工、融資、物流等方面的困難，盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)輕裝上陣。要加快推進(jìn)市級(jí)融資擔(dān)保公司組建，X月底前要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，緩解中小微企業(yè)融資難題。要做好“四上”企業(yè)培育入統(tǒng)，目前我市“四上”企業(yè)X家，今年僅新增X家，而全省排名倒數(shù)第三的懷化都有X多家，各行業(yè)主管部門(mén)牽頭，統(tǒng)計(jì)部門(mén)配合，在穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)不退出的基礎(chǔ)上，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)梳理，精準(zhǔn)施策，確保符合條件企業(yè)全部入規(guī)入統(tǒng)。比如快遞、外賣(mài)配送等行業(yè)，至少有幾十家企業(yè)都達(dá)到條件，目前尚無(wú)一家企業(yè)入統(tǒng)，我們要想辦法入統(tǒng)，做到應(yīng)入盡入，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
二要擴(kuò)大投資穩(wěn)增長(zhǎng)。今年以來(lái)，受新冠疫情影響，全市消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，進(jìn)出口總量又很小，擴(kuò)大有效投資是財(cái)政增收的源頭活水，是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的定海神針，顯得更為重要。要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)投資的重要性，著力擴(kuò)大有效投資，組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，把計(jì)劃分解到季、進(jìn)度安排到月、措施細(xì)化到周，構(gòu)建“以周保月、以月保季、以季保年”的推進(jìn)機(jī)制，高鐵、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的配套設(shè)施務(wù)必在通車(chē)、通航前竣工，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資X億元以上、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資X億元以上。要對(duì)推進(jìn)滯后的X個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和X個(gè)黃燈預(yù)警、X個(gè)紅燈督辦市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專題研究，嚴(yán)格按照要求整改到位。要加快項(xiàng)目前期工作，抓好X等X多個(gè)尚未開(kāi)工項(xiàng)目的前期工作，確保年內(nèi)如期開(kāi)工。要加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目資金和質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，確保工程資金、質(zhì)量安全。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)行阻工、偷盜哄搶等行為，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理完善入統(tǒng)手續(xù)，確保扶貧領(lǐng)域投資、非本地注冊(cè)建筑業(yè)投資、手續(xù)不完善無(wú)法入統(tǒng)的項(xiàng)目投資全部入統(tǒng)。
三要爭(zhēng)資上項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)。要積極爭(zhēng)取國(guó)省預(yù)算內(nèi)資金，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排X億元，比去年增加X(jué)億元，要跟蹤好已申報(bào)項(xiàng)目，力爭(zhēng)獲得更多資金支持;要圍繞近期國(guó)家就支持“兩新一重”建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、雙創(chuàng)示范基地建設(shè)、老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”建設(shè)、X項(xiàng)重大水利工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，謀準(zhǔn)、謀深、謀細(xì)、謀實(shí)一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)省政策“籠子”、計(jì)劃“盤(pán)子”、資金“袋子”。要積極爭(zhēng)取政府債券，目前，今年X萬(wàn)億元新增地方政府專項(xiàng)債還剩下X萬(wàn)億元，要加大向上匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目獲得支持。同時(shí)，要加快已獲得債券的使用，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，對(duì)于短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施、確需調(diào)整資金用途的，要于X月底前完成并按程序報(bào)備。要積極爭(zhēng)取金融資金，今年央行推出X萬(wàn)億元再貸款再貼現(xiàn)資金，省里與省開(kāi)行聯(lián)合設(shè)立了X億元穩(wěn)投資補(bǔ)短板強(qiáng)動(dòng)能融資專項(xiàng)，各金融機(jī)構(gòu)要推動(dòng)各項(xiàng)金融政策精準(zhǔn)落地，切實(shí)做到能貸則貸、應(yīng)貸盡貸。金融辦要做好政銀企合作平臺(tái)的搭建、對(duì)接工作，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)更多合作;要督促簽約項(xiàng)目的履約，落實(shí)好上次政銀企座談會(huì)上X個(gè)簽約項(xiàng)目的協(xié)議。要跟蹤好亞行貸款項(xiàng)目，這個(gè)月底前要完成外資利用計(jì)劃批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
四要優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)增長(zhǎng)。要全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則，做好政務(wù)事項(xiàng)辦理人員培訓(xùn)，由行政審批部門(mén)牽頭，X月份組織一次集中培訓(xùn)，解決會(huì)辦問(wèn)題。要圍繞高效“一次辦”，對(duì)兩批X件“事”全面推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層辦理、全省通辦，在此基礎(chǔ)上推出第三批“一件事一次辦”清單。要全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面清理壓減對(duì)工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一律取消，將工業(yè)生產(chǎn)許可證再壓減一半以上，工程、能源、交通和水利等建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到X至X個(gè)工作日。要加快推進(jìn)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估，對(duì)于進(jìn)展慢的地區(qū)和部門(mén)，要通報(bào)、約談，確保X月底前全部完成。要全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，要抓好電力、招投標(biāo)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決好企業(yè)、群眾反應(yīng)的突出問(wèn)題。要開(kāi)好網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動(dòng)中介服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)范化、透明化和便利化，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。
第二，要著力保民生，切實(shí)兜牢基本民生底線。我們的初心和使命就是為人民謀幸福，要用實(shí)際行動(dòng)把民生工作做好，牢牢兜住基本民生底線。
一要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后的決戰(zhàn)決勝階段，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)來(lái)我市開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)實(shí)地督查。我市還存在一些可能影響脫貧質(zhì)量和成效的風(fēng)險(xiǎn)，比如因洪澇災(zāi)害可能致貧、返貧的家庭，疫情對(duì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、鄉(xiāng)村旅游等造成的影響，貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶之間不平衡問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題，返鄉(xiāng)建檔立卡戶新增危房改造問(wèn)題，等等，對(duì)于這些苗頭性、傾向性問(wèn)題，我們要重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)幫扶，堅(jiān)決克服疲勞厭戰(zhàn)、盲目樂(lè)觀、麻痹大意、心存僥幸的心理，切實(shí)采取有力舉措，把短板補(bǔ)齊，把基礎(chǔ)做實(shí)，把老百姓反映突出的問(wèn)題解決好，把可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，確保不因疫情、洪澇災(zāi)害等影響脫貧質(zhì)量。要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，發(fā)揮好產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟作用，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，讓我市特色農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，有效增加農(nóng)民收入。要加快X個(gè)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，抓好扶貧協(xié)作新增X億元資金的對(duì)接、使用，盡快發(fā)揮效益。
二要抓好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。就業(yè)是最大的民生，市政府出臺(tái)了穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)X條政策，各級(jí)各部門(mén)要抓好落實(shí)。要多渠道促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)做好就近就業(yè)，全面落實(shí)社保降費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還和吸納就業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠企穩(wěn)崗政策，降低企業(yè)用工成本，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)。要繼續(xù)加大與X等地區(qū)勞務(wù)協(xié)作的有效銜接，協(xié)助做好穩(wěn)崗服務(wù)工作，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在X萬(wàn)人以上。要抓好重點(diǎn)人群就業(yè)，要突出重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測(cè)，加大離校未就業(yè)、家庭困難、身體殘疾等重點(diǎn)群體就業(yè)援助，開(kāi)展好“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”就業(yè)幫扶活動(dòng)，著力促進(jìn)農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。要密切關(guān)注就業(yè)走勢(shì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)變化情況，創(chuàng)新工作手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、技能培訓(xùn)、服務(wù)保障，嚴(yán)防突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快X等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，將一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等提供，促進(jìn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。各縣市區(qū)要盤(pán)活閑置廠房和低效利用的土地等，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目支持，全面提質(zhì)擴(kuò)容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
三要全面完成省市民生實(shí)事。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，按照國(guó)省要求，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓減X%以上、非急需非剛性支出壓減X%以上。要加大民生支出，確保今年民生支出不得低于X%。要抓好省定X件和市定X件民生實(shí)事，對(duì)涉及的省績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，要逐一梳理，專題研究，對(duì)癥下藥，集中力量解決進(jìn)展緩慢問(wèn)題，特別是對(duì)于提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平、特困人員護(hù)理床位建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村公用廁所建設(shè)等X個(gè)進(jìn)度非常滯后的，要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保全面完成，對(duì)于確因客觀原因難以完成的，要積極向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解支持。要加大對(duì)物價(jià)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾生活不受價(jià)格影響。
第三，要著力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)抓好“十四五”規(guī)劃編制。“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于我市在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，注重?fù)P長(zhǎng)補(bǔ)短，謀細(xì)發(fā)展支撐，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段特征，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃。
一要科學(xué)編制規(guī)劃。目前，離規(guī)劃編制完成的時(shí)間僅剩下X個(gè)多月，各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要把充分把握好這次“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的機(jī)遇，帶頭組織研究本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展支撐，科學(xué)合理提出“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，做到每一項(xiàng)指標(biāo)，都有具體任務(wù)、措施、項(xiàng)目和要素保障做支撐，讓規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展。要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策，以政策保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn);圍繞增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革舉措，以改革破難題、促發(fā)展。圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
二要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。規(guī)劃的編制過(guò)程，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)短板、理清思路、匯聚眾智、形成共識(shí)的過(guò)程，是對(duì)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全市及縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究和謀劃過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要上接天線，準(zhǔn)確把握國(guó)省重大政策、重大改革、重大工程的方向，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期階段性特征和發(fā)展趨勢(shì)，在全國(guó)全省發(fā)展大局中謀劃X未來(lái)，這樣才能更好地融入國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略，也才能更多地獲得國(guó)省政策、項(xiàng)目、資金支持。要下接地氣，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和面臨的內(nèi)外部環(huán)境，立足于優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌、優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，立足于補(bǔ)齊影響高質(zhì)量發(fā)展的短板，把國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略和X實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)我市特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要做好規(guī)劃之間的銜接，市直各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，不能出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不統(tǒng)一，特別是出現(xiàn)同一空間規(guī)劃布局不相屬、不同類(lèi)的規(guī)劃及項(xiàng)目。各縣市區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把市委、市政府的戰(zhàn)略決策貫徹到縣市區(qū)規(guī)劃中，尤其是在重大戰(zhàn)略布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目的確定上要服從市級(jí)總體規(guī)劃。
三要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。去年，國(guó)家首次在政府投資領(lǐng)域出臺(tái)《政府投資條例》，政府投資管理越來(lái)越規(guī)范，只有進(jìn)入國(guó)省規(guī)劃“籠子”的項(xiàng)目，才能獲得國(guó)省政府性資金支持。而我市自身財(cái)力有限，在嚴(yán)控地方政府性債務(wù)、收緊地方政府融資渠道的情況下，很多領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，都需要國(guó)省資金支持。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)標(biāo)對(duì)表省發(fā)改委《關(guān)于征集和報(bào)送“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目的通知》等文件，按照X大類(lèi)X個(gè)方向要求，立足發(fā)揮我市生態(tài)文化、自然資源等優(yōu)勢(shì)，立足提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、食品加工、新材料等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足補(bǔ)齊交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等短板弱項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、革命老區(qū)發(fā)展、“兩新一重”等國(guó)省新戰(zhàn)略、新政策，組織專門(mén)班子，加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，按照戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，集中精力抓好項(xiàng)目策劃包裝，謀劃一批既符合國(guó)省規(guī)劃支持方向和高質(zhì)量發(fā)展要求，又惠民生，也有利于招商引資的重大項(xiàng)目。要加大項(xiàng)目申報(bào)對(duì)接力度，跟蹤好已申請(qǐng)擬納入國(guó)省“十四五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，并根據(jù)國(guó)省動(dòng)態(tài)要求，將一些好項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃籠子。
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