2020年防汛工作實施方案模板新

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣人民政府各有關委、辦、局：

　　為了切實做好今年防汛工作，確保全縣人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》和中央、省、市防汛工作會議部署精神，結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“兩個堅持，三個轉變”的防災減災救災新理念，認真貫徹中央關于防汛抗旱工作的決策部署，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，以強化責任落實、抓好隱患排查、加強應急保障、提升應急救援能力為重點，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、防汛目標

　　今年全縣防汛工作的目標是“三確保、一減少”，即在設防標準內(nèi)，確保骨干壩不垮壩，確保重點河流堤防不決口，確�？h城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪安全;遭遇超標準洪水時，科學調度，全力搶險，最大程度地減少洪澇損失，避免群死群傷。

　　三、防汛重點和要求

　　(一)山洪防治。要高度重視已建成的山洪災害防治非工程措施監(jiān)測預警平臺的檢修與運行，在汛前全面排查檢修一、二期項目各個監(jiān)測站點和預警設施(85處簡易雨量站、18處自動雨量站、3處簡易水位站，1個縣級預警平臺、15個鄉(xiāng)級預警平臺、15個縣鄉(xiāng)視頻會商系統(tǒng)、100套鄉(xiāng)村預警廣播和115個村級預警點)，確保監(jiān)測預警各項設施在汛期正常運行。及時調整完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災害防御責任體系，特別要明確落實好村級山洪災害防御負責人、預警員、雨量觀測員和水位觀測員等各個責任人。同時，要進一步修編完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災害防御預案，組織開展山洪災害防御知識宣傳、培訓和演練，為汛期應急防御工作奠定良好基礎。以上工作由縣水利局負責組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合落實。

　　(二)城區(qū)防汛�？h城作為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是防汛工作的重中之重。縣城防汛要在城區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一領導下，由縣住建局負責組織實施。XX鎮(zhèn)和縣住建局要按照防汛工作行政首長負責制和分級分部門負責制的要求，各司其職、各負其責，共同抓好城區(qū)防汛工作的落實�？h住建局會同水利局、XX鎮(zhèn)制定城區(qū)防汛方案、修編落實城區(qū)防洪預案和全面排查治理城區(qū)防汛隱患。

　　(三)河道防汛。縣水利局要及時分解下達河道清障任務，督促相關單位及時完成清障任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“河道防汛和清障實行各級人民政府行政首長負責制”的規(guī)定，認真組織清障，全面完成清障任務。水利局要切實采取有力措施，依法組織拆除礙洪建筑，清理棄渣垃圾，取締非法采砂，回填積水深坑，全面消除隱患，堅決遏制新的違法行為發(fā)生�？h水利局和住建局要按照各自職責發(fā)揮防汛主管部門職能，加強對河道整治的監(jiān)督指導。

　　(四)地質災害防御。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村開展地質隱患大排查，特別要加大對采煤沉陷區(qū)、邊山峪口、農(nóng)村危房、挖山削坡工程、高陡邊坡底居戶、學校、交通要道等部位的排查力度，明確落實鄉(xiāng)村兩級排查責任人、治理責任人和監(jiān)測責任人，及時采取相應防御措施�？h自然資源局負責做好地質災害的勘察鑒定和落實防御措施等工作，組織專門隊伍在全縣范圍進行拉網(wǎng)式大排查，向危險區(qū)群眾逐戶組織發(fā)放地質災害防御明白卡�？h住建局負責做好農(nóng)村危房的排查工作�？h教科局負責學校的排查工作。對經(jīng)排查出的重大隱患，暫無條件治理的，要立即組織避讓撤離，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全;要認真編制邊山峪口和洪水影響范圍人口聚居區(qū)的山洪災害防御預案，每一處地段都要明確行政責任人、技術責任人、報汛責任人和搶險責任人，明確“防、撤、搶”的范圍、路線、方式，加強預測、預報、預警;對可能因集中強降雨導致泥石流、山體滑坡的，要在第一時間通知和組織群眾轉移，避免人員傷亡。

　　(五)淤地壩防汛。要按照XX縣人民政府辦公室《關于印發(fā)<XX縣水土保持淤地壩管護暫行辦法>的通知》(X政辦發(fā)〔2009〕182號)和黃河防汛抗旱總指揮部辦公室《黃河防汛抗旱總指揮部關于印發(fā)黃土高原地區(qū)淤地壩工程防汛預案編制規(guī)定的通知》(黃防總辦〔2020〕2號)的要求，逐壩編制防汛預案，分級分類完成審批、備案，并落實淤地壩工程的防汛安全管護工作。進入汛期前，由工程運行管護責任主體(工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委)進行安全隱患排查，落實安全度汛措施，縣水利局負責督促檢查。要實行大中型淤地壩“一壩一人”管護制度和行政、技術雙向承包責任制，管護人員要明確職責，對壩體、放水和泄洪等設施進行日常維護，對壩體沖坑、沖溝及時填埋，對蓄水壩要抽水排放，做到空庫運行，確保壩體排水和放水、泄洪道暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已建、擬建的大中型淤地壩認真排查，組建搶險隊伍，備足搶險物資，編制度汛預案，落實防汛行政責任人、技術責任人、管護責任人�？h自然資源局、發(fā)改局等單位及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各自負責的土地整理項目、生態(tài)項目、世行項目等淤地壩工程逐處排查，要以責任制的形式落實到各級責任人，確保工程安全度汛。

　　(六)公路防汛�？h交通局、公路段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對全縣境內(nèi)公路的邊坡、排水設施及路面、橋、涵等部位全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理�？h交通局、公路段要抓好在建公路的防汛安全工作，按照先攔后棄的原則處置工程棄渣，嚴禁就近向河道溝道內(nèi)亂棄亂倒。對已經(jīng)形成防洪安全隱患的，各責任單位要按照《防洪法》“誰設障誰清除”的原則立即組織清理河道設障，恢復河道，確保安全。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的清障工作跟蹤督辦，確保清障工作落到實處。

　　(七)企業(yè)防汛。我縣企業(yè)多數(shù)地處溝道洪水影響范圍，度汛隱患和防洪壓力較大。縣能源局負責安全監(jiān)管職責范圍內(nèi)企業(yè)的防汛工作，應急管理局負責安全監(jiān)管職責范圍內(nèi)企業(yè)的防汛工作，工業(yè)和信息化局負責行業(yè)管理范圍內(nèi)企業(yè)的防汛工作;其他成員單位依據(jù)職責負責各自監(jiān)管職責范圍內(nèi)企業(yè)的防汛工作。非法礦山企業(yè)的取締由自然資源局負責。各有關主管部門要按照防汛分級分部門負責制的規(guī)定和行業(yè)管理原則，組織落實清淤除障、加固完善排洪工程等措施。凡是地處溝道內(nèi)的建設項目和企業(yè)必須制定防洪應急預案并報主管部門備案，同時依法編制防洪評價報告并予報批。沒有編報防洪評價報告的新上項目，審批部門不得立項，生態(tài)環(huán)境部門不得辦理環(huán)評手續(xù)，自然資源部門不得發(fā)放采礦許可證，市場監(jiān)管部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促落實上述防汛措施。

　　四、工作措施

　　(一)全面開展汛期隱患排查治理工作

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要認真開展汛期隱患大排查。排查內(nèi)容為防汛組織及責任制落實、汛期值班值守、隱患排查治理機制落實情況、汛情監(jiān)測預警、搶險救災物資儲備、預案修編、“防、撤、搶”體系建設、山洪災害“九個一”措施等工作。重點檢查邊山峪口、河道、在建工程、淤地壩以及水利、自然資源、住建、教科、能源、應急、交通、電力等部門所轄行業(yè)防汛安全。對檢查出的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立隱患排查治理臺賬，臺賬要明確排查責任人、隱患及薄弱環(huán)節(jié)、整改責任單位、責任人、整改期限、復查人。隱患限期整改，逐一銷號。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛責任人，汛期要到崗到位，全面排查防汛隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。水利局充分發(fā)揮水害防治的專業(yè)職能督促實施以上工作。

　　(二)突出抓好重點河道清障整治

　　要貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》和我縣河長制方案，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位要對所管轄區(qū)域內(nèi)的河道負總責。設障主體明確的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促清障;設障主體不明的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責清障。三川河李家灣至石西段、城區(qū)周邊羅侯溝、楊家港溝、鋤溝、廟灣溝、杜家灣溝、黃河三交至孟門段等重點區(qū)域因亂建亂棄、亂采濫挖形成的安全隱患，要下大力氣組織整治，打通泄洪瓶頸，確保溝河道行洪暢通。

　　(三)認真做好防汛物資儲備工作

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位要按照防汛要求，結合防汛實際，籌集足夠的防汛物資和車輛，確保搶險時及時調用。工業(yè)和信息化局負責儲備水泥60噸，編織袋30萬條。應急管理局負責儲備木材10m3，鋼材10噸，鉛絲5噸，炸藥10噸，雷管1萬發(fā)。防汛搶險車輛用油由中石化XX分公司負責，儲備柴油10噸，汽油5噸。搶險車輛由交通局和交警大隊負責，交通局負責調集挖掘機5臺、鏟車10輛、工程車20輛。交警大隊負責調集大車20輛、小車40輛�？h防辦儲購沖鋒舟1艘，救生圈40個，救生衣100套，應急照明設備1套，手電100把，對講機10部，大繩550米，救護繩5000米，鐵鍬50把，洋鎬20把。沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進一步組織儲備必要的水上救生設備，以應急需。

　　(四)進一步加強防汛搶險隊伍建設

　　縣人武部、武警中隊、消防大隊、公安局巡特警大隊和城市綜合執(zhí)法大隊負責組建專業(yè)防汛搶險隊，其中人武部50人，武警中隊25人，消防隊20人，公安局巡特警大隊70人，城市綜合執(zhí)法大隊30人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各重點企業(yè)也要分別組織100人的搶險隊伍。在組建縣鄉(xiāng)兩級防汛搶險隊伍的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織每個行政村籌建一支防汛搶險應急隊伍，1000人以下的行政村搶險隊伍人數(shù)要在30人以上，1000至5000人的行政村搶險隊伍人數(shù)要在50人以上，5000人以上的行政村搶險隊伍人數(shù)要在100人以上。搶險隊員要由青壯年組成，以民兵預備役和共產(chǎn)黨員、共青團員為主。村級搶險隊伍要建立完整的建制，設隊長一名，副隊長若干名，搶險隊下設若干個小隊，在搶險隊的統(tǒng)一組織指揮下分別負責本村不同區(qū)域的搶險工作。要為搶險隊伍配備必要的搶險裝備和器械，同時要做好搶險隊伍的培訓工作，使其掌握必要的防汛搶險知識，在關鍵時刻能夠拉得出、用得上。

　　(五)嚴格落實防汛應急措施

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)和受洪水威脅的村莊、重點企業(yè)、涉河建設工程都要制定防汛應急預案，落實好應急措施。要深刻汲取2010年“9.19”三川河洪水和2012年“7.27”黃河洪水以及2017年“7.26”強降雨等深刻教訓，嚴格落實山洪防御預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織對鄉(xiāng)村預案作進一步修編完善，并組織有關防汛責任人認真學習、熟練掌握和深刻領會鄉(xiāng)村兩級預案，做到心中有數(shù)。要組織專門人員向山洪危險區(qū)群眾發(fā)放山洪災害避險明白卡，并按照山洪防御預案組織開展實戰(zhàn)宣傳培訓演練，使各級防汛責任人和受山洪威脅的群眾能夠明確了解危險區(qū)、安全區(qū)和撤離路線，以及何種情況該準備轉移，何種情況該立即轉移等，使預案真正起到指導實際防汛的作用，確保關鍵時刻防有法、撤有序、搶有力，最大限度減輕災害損失。

　　(六)加強監(jiān)測預報預警

　　縣氣象局要加強分析研判，做好中、長期預報和短期預報，努力提高預報準確度，每周要向縣防辦報送一次未來一周天氣預測情況，并及時向縣防指領導和縣防辦報送有關氣象信息;縣水利局在山洪災害預警平臺的基礎上建立汛情監(jiān)測預警體系，主動對接水文、氣象等部門，切實做好雨情、水情、工情的監(jiān)測預警，確保預警信息及時、準確傳達;聯(lián)通、移動、電信等通訊部門要為及時準確傳遞防汛調度命令提供通訊保障，汛期通信工作優(yōu)先為防汛服務，確保關鍵時刻聯(lián)絡暢通。測報與傳遞單位之間要互相支持，密切配合，同心協(xié)力，服務大局。

　　(七)做好災害統(tǒng)計、減災效益分析以及信息工作

　　災情統(tǒng)計以縣應急管理局最終統(tǒng)計結果為準。洪澇災情發(fā)生后，縣應急管理局要及時組織調查核實、匯總，并將統(tǒng)計結果及時規(guī)范上報洪澇災情，評估、分析減災效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位向上報送的防汛有關信息，須經(jīng)縣防指審定后方可上報。

　　(八)廣泛開展防汛宣傳教育

　　縣水利局要持久深入地廣泛宣傳《水法》《防洪法》《水土保持法》和《山西省河道管理條例》等有關法律法規(guī)，宣傳防御山洪災害的科普知識，宣傳遭受洪澇侵害的各種典型事例，宣傳依法打擊查處的各種典型案例，警示教育社會各界增強洪患意識，提高自覺防洪、依法防洪、科學防洪的思想認識。要進一步加大行政執(zhí)法力度，通過集中查處、新聞媒體曝光違反《水法》《防洪法》的典型案件，起到打擊一處、震懾一批、教育一方的作用，推動營造良好的水事環(huán)境，促進人水和諧，保障防洪安全。

　　五、組織領導和機制保障

　　(一)健全組織體系�？h、鄉(xiāng)、村、企要層層建立防汛工作機構，健全組織體系。縣防汛抗旱指揮部建立“一室、四組、一隊”的防汛工作機構，并明確各自職責：

　　1. 黃河沿岸防汛搶險領導組和三川河沿岸防汛搶險領導組

　　組長由縣政府分管領導擔任，副組長由縣水利局長擔任。成員為縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源局有關人員和三川河、黃河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，辦公室設在縣水利局。

　　主要職責是：負責三川河和黃河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作的組織、協(xié)調、督查和緊急汛情下的組織搶險救災等工作。

　　2.城區(qū)防汛搶險領導組。組長由縣政府分管領導擔任，副組長由縣住建局局長擔任，成員為縣住建局相關人員和XX鎮(zhèn)、穆村鎮(zhèn)、薛村鎮(zhèn)的黨委書記及鎮(zhèn)長，辦公室設在縣住建局。

　　主要職責是：組織制定落實城區(qū)防汛方案和防汛預案;組織檢查落實城區(qū)各個部位的清淤除障、修復加固等工作;協(xié)調搶險隊伍和防汛物資;出現(xiàn)險情時，組織群眾撤離，組織搶險。

　　3. 搶險后勤物資保障組。組長由縣政府分管領導擔任，副組長由縣發(fā)改局局長、縣應急管理局局長擔任，成員為縣工業(yè)和信息化局、縣交通運輸局、縣交警大隊和中石化XX分公司，辦公室設在縣發(fā)展和改革局。

　　主要職責是：在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領導下，負責全縣防汛抗洪搶險物資的儲備、調運工作，保證物資足額到位、及時調運。

　　4. 抗洪搶險隊。隊長由縣人武部部長擔任，成員為縣應急管理局、縣武警中隊、縣消防大隊、縣公安局巡特警大隊、縣城市綜合執(zhí)法大隊，辦公室設在縣人武部。

　　主要職責是：在縣防汛指揮部的統(tǒng)一領導下，分別組建縣級防汛搶險專業(yè)隊伍，實施抗洪搶險，做到召之即來，戰(zhàn)之必勝。

　　5.縣防汛指揮部辦公室。主要職責及分工是：負責向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位傳遞汛情信息和上級指示精神;負責接收和上報全縣的汛情和災情;負責其他日常性工作。水利局牽頭負責防汛工作“防”和“撤”方面的工作，會同有關部門編制全縣防汛工作實施方案并督促落實。應急局牽頭負責防汛工作“搶”方面的工作，會同有關部門編制防汛抗旱應急預案。

　　(二)明確防汛責任。一是行政首長負責制�？h、鄉(xiāng)、村層層頒發(fā)防汛責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和各村支書、主任分別對本轄區(qū)的防汛工作負總責。二是防汛重點行政、技術雙向承包責任制�？h城區(qū)由住建局局長和分管技術領導負責;電力企業(yè)的防洪保安責任由能源局局長和分管技術領導負責;礦山企業(yè)的防洪保安責任由應急管理局局長和分管技術領導負責;淤地壩工程、沿河以及邊山峪口、溝道的防洪安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為行政責任人，水利員為技術責任人。三是防汛工作分級分部門負責制。防汛成員單位一把手對本行業(yè)范圍的防汛安全和所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛督查負總責。

　　(三)嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強隊伍建設，嚴明防汛紀律。凡遭受洪災的地方，首先要分清自然災害和人為因素，對思想麻痹、辦事不力、推諉扯皮、玩忽職守造成重大險情和事故者，要嚴格追究責任。

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