同志們：
根據(jù)黨委安排，今天由我給大家上一堂黨課。今年是我們局黨委換屆年(現(xiàn)在這一屆是20XX年X月X日進行換屆選舉產(chǎn)生，是第X屆，按照五年一換屆的時間要求，下個月我們要進行換屆選舉產(chǎn)生新一屆暨第X屆管理局黨委)，在X局今年黨建工作計劃中，也已經(jīng)明確把換屆工作作為一項重要工作。黨委換屆工作關(guān)系重大，大家要增強責任感和使命感，把握好換屆選舉的要求和流程、換屆工作的關(guān)鍵和重點，確保高質(zhì)量完成換屆選舉各項工作。今天，我與大家對黨組織和基層黨組織換屆有關(guān)知識進行共同學(xué)習(xí)，重點是X局黨委層面有關(guān)內(nèi)容，為X局黨委換屆工作提前做一個預(yù)熱。
一、黨組織基本知識
中國共產(chǎn)黨是按照嚴格的體系和原則組織起來，由中央組織、地方組織和基層組織有機結(jié)合的統(tǒng)一整體，是作為一個完整的組織發(fā)揮作用的。2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上，通過對黨的組織建設(shè)和發(fā)展歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，站在新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略謀劃高度，提出了“黨的力量來自組織”的科學(xué)論斷。這說明黨的組織體系越堅強，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作就越順利，黨的事業(yè)就越興旺發(fā)達。
(一)黨組織的概念。什么是黨組織?首先我們先了解一下組織的概念，所謂組織具有四層含義：1.組織是一個人為的系統(tǒng);2.組織必須具有共同目標;3.組織必須要有分工與協(xié)作;4組織要有不同層次的權(quán)力與責任制度。也就是說組織是個人或群體為了實現(xiàn)共同目標按照一定原則組成的集體或團體。那么什么是黨組織，“黨組織”就是在“組織”這個層面加上了“黨”這個屬性，那么首當其沖的我們要把政治屬性放在黨組織特點里的第一位，黨的政治屬性是黨的根本屬性，是黨性的集中體現(xiàn)。確定了整治屬性，我們再從剛才講的“組織”概念的四個層面進行理解。第一，組織是一個人為的系統(tǒng)，對黨組織而言這個人就是具有黨員身份的人;第二，組織必須具有共同目標，對黨組織而言我們的共同目標就是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這個是最終目標，我們黨在不同歷史階段也有不同的具體目標，新時代，我們的具體目標就是黨的十九大提出的到本世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國;第三，組織必須要有分工與協(xié)作，我們黨各級領(lǐng)導(dǎo)組織中就是實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責;第四組織要有不同層次的權(quán)力與責任制度，對黨組織而言，首先不同層次的權(quán)利最明顯的就是從中央到地方一級管理一級的關(guān)系，現(xiàn)在強調(diào)的“兩個維護”，就是要保證組織體系中最高層次的權(quán)威、保障整體組織的高效和穩(wěn)定，其次責任制度方面，我們黨不僅有具體的責任制度，還有嚴格的責任追究制度，在責任上面，我們在不忘初心、牢記使命主題教育中知道，我們黨的初心是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這說明我們黨從成立之初就已經(jīng)把人民幸福和民族復(fù)興這樣光榮偉大的歷史重任扛在了肩上，當前隨著全面從嚴治黨的不斷深入推進，責任更是各級黨組織和黨員干部的高壓要求和堅硬品質(zhì)，比如有關(guān)責任的黨內(nèi)法規(guī)就很多，《中國共產(chǎn)黨問責條例》《脫貧攻堅責任制實施辦法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，還有X月X日X局長專門輔導(dǎo)學(xué)習(xí)過的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等等。所以黨組織是有高度的政治要求、嚴密的組織體系、嚴格紀律要求的組織。任何人要加入黨組織都必行經(jīng)過黨組織的嚴格考驗。加入黨組織更不是“掛個名”，必須始終與組織的要求相一致。
(二)黨組織的分類。從大的層面說，我們黨就是一個由9千多萬名黨員和4百多萬個基層黨組織組成的整體。
1.按黨員規(guī)模劃分。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般黨員人數(shù)在3人以上50人以下的成立黨支部;黨員人數(shù)在50-100人的，可建立黨總支;黨員人數(shù)在100人以上的，可組建黨委。當然人數(shù)不是設(shè)立黨支部、黨總支、黨委一定要具備的條件，比如X局現(xiàn)有正式黨員X名，也是設(shè)立黨委，這是因為，根據(jù)工作需要，只要上級黨組織批準同意，就可以設(shè)立相應(yīng)的組織。
黨支部、黨總支、黨委除了人數(shù)不同，職責是否也不同呢。職責要區(qū)分兩個層面來看。比如2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第十條關(guān)于機關(guān)基層組織工作職責的規(guī)定，就是把機關(guān)黨委和不設(shè)黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會列在一起，統(tǒng)稱為機關(guān)黨的基層委員會，職責是一樣。這里要區(qū)分一下黨委和機關(guān)黨委，這是兩個不同的組織。黨委是可以包含機關(guān)黨委，但機關(guān)黨委不能包含黨委，簡單來說就是黨委比機關(guān)黨委大。機關(guān)黨委要協(xié)助黨委管理機關(guān)基層黨組織和群團組織的干部;配合組織人事部門對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察、考核和民主評議，對機關(guān)干部的選拔任用和獎懲提出意見。比如某個部門黨委，他有個下屬單位人員很多，就可以設(shè)立一個機關(guān)黨委，機關(guān)黨委底下在設(shè)立支部，這樣就便于管理。
另一方面，不同層面的黨支部、黨總支、黨委，在工作職責和任務(wù)上肯定就不一樣了。比如黨支部，2018年9月份中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，明確指出黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。每個黨員不論職務(wù)高低,都必須編入1個黨支部，包括預(yù)備黨員。就像XX局的X個支部，就是擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，而管理局黨委是發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委也有很多層級，從省級、地市級到縣級，是一級領(lǐng)導(dǎo)一級的，職責跟權(quán)限肯定就不一樣。我們單位也是黨委，但我們黨委不是地方一級黨委，屬縣級部門黨委，由XX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2.按組織層級劃分。分為黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基礎(chǔ)組織。
黨的中央組織即中央一級黨的組織，是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央組織包括：黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會、中央紀律檢查委員會;由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會;由中央委員會決定的中央軍事委員會，以及由中央政治局常務(wù)委員會提名、中央委員會全體會議通過的中央書記處(中央書記處是中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會辦事機構(gòu))。
黨的地方組織處于黨的中央組織和基層組織之間，發(fā)揮著承上啟下的紐帶作用。黨的地方組織是指黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。還包括經(jīng)黨代表大會選舉產(chǎn)生的紀律檢查委員會。
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。按照黨章規(guī)定，黨的基層組織是指在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設(shè)立的黨的基層委員會、總支委員會、支部委員會，還包括經(jīng)黨代會選舉產(chǎn)生的黨的紀律檢查委員會。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會也是屬基層組織。
這里說一下黨組。黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組不是一級黨組織，沒有任期，不是選舉產(chǎn)生，而是直接任命的，黨組也不需要換屆。在統(tǒng)計黨組織數(shù)量時，黨組是不能計算的。但是設(shè)立黨組的單位也會有黨員，而黨組又不是基層黨組織，不具體黨組織的一些功能，比如組不能審批預(yù)備黨員。所以，設(shè)立黨組的單位也是建立黨組織，可以設(shè)立機關(guān)黨委、黨總支、支部，負責黨員的教育、監(jiān)督和管理，根據(jù)新黨章規(guī)定，黨組對這些黨組織起領(lǐng)導(dǎo)作用(十九大修改前的黨章，黨組與機關(guān)和直屬單位黨組織的關(guān)系是“指導(dǎo))。從“指導(dǎo)”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)”，雖是一字之差，但內(nèi)涵更加深刻。比如X局，就是設(shè)立黨組作為X局的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時也設(shè)立的黨支部，開展黨員教育、監(jiān)督、管理和日常的組織生活。
3.按行業(yè)性質(zhì)劃分。按照單位工作性質(zhì)，可以劃分為機關(guān)黨組織、科研,文化,衛(wèi)生等事業(yè)單位黨組織、國有企業(yè)黨組織、高校黨組織、社區(qū)黨組織、農(nóng)村黨組織、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織等。
二、基層黨組織換屆有關(guān)知識
我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，開展組織換屆能更好地貫徹黨的民主集中制原則，不斷加強黨的組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，始終保持黨的蓬勃的生命力。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級組織都有任期，有任期就要依法進行換屆。
(一)換屆的時間
1.黨的中央組織。黨章規(guī)定，黨的中央委員會每屆任期五年。黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。中央委員會總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生。比如2012年11月8日至11月14日召開中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，選舉產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會，2017年10月18日至10月24日召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，選舉產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會。一般我們說的黨的第幾大就是指黨的第幾次全國代表大會，比如黨的十九大就是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，而幾屆幾次全會就是指中央委員會全會，比如去年的十九屆四中全會就是中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全會。
2.黨的地方組織。黨的地方組織是指黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。還包括經(jīng)黨代表大會選舉產(chǎn)生的紀律檢查委員會。每屆任期也是五年。
3.黨的基層組織。黨的十九大黨章修正案規(guī)定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。”為貫徹落實黨章規(guī)定，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格黨的組織制度，完善黨的基層組織任期，2018年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》。
意見明確規(guī)定不同的基層組織的具體任期：黨的基層委員會每屆任期一般為5年(十九大以前是3年到5年);黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年(十九大以前是2年到3年);村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年(十九大以前一般為3年)。所以，X局黨委在2015年X月召開黨員大會換屆選舉選出了管理局第X屆黨委，今年6月份任期到了，就要進行換屆，選舉產(chǎn)生X局第X屆黨委。X局X個支部，機關(guān)黨支部和基層管理所黨支部分別是X年X月和X年X月?lián)Q屆的，所有X年X個支部要進行換屆。
(二)換屆的程序
換屆選舉是一項政治性、法律性、程序性很強的工作。這里結(jié)合局黨委換屆流程，簡要說一下基層黨組織換屆的程序
1.召開基層黨組織委員會(黨支部委員會、總支部委員會、黨的基層委員會)全體會議，做出換屆選舉的決議。局黨委將于近期召開黨委會研究換屆選舉工作。
2.起草委員會工作報告。報告的內(nèi)容應(yīng)包括本屆委員會所做的工作，取得的成績，存在的問題及對下屆委員會的建議等。工作報告要充分征求黨員意見，并經(jīng)委員會集體研究通過。
3.向上級黨組織報送關(guān)于召開黨員大會進行換屆選舉的請示。內(nèi)容包括：召開黨員大會的時間、指導(dǎo)思想、主要議程;下屆委員會委員及書記、副書記名額和選舉方式等。
4.醞釀提出候選人預(yù)備人選名單�；鶎狱h組織委員會根據(jù)多數(shù)黨員的意見，集體研究確定新一屆委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單。就局黨委而言，這個醞釀的過程需要各支部召開黨員大會對候選人初步人選進行提名推薦，局黨委匯總后再交支部黨員會進行醞釀協(xié)商，最后確定候選人預(yù)備人選并向上級黨組織報告。
5.籌備正式選舉。擬定選舉辦法(草案)、候選人情況介紹材料、印制選票、準備票箱、布置會場等。
6.召開全體黨員大會。
(三)正式選舉應(yīng)注意的幾個事項
1.選舉以無記名投票和差額選舉辦法進行。
2.每張選票所選的人數(shù)等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。
3.選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權(quán)。一般贊成的，在被選舉人姓名上方的空格內(nèi)畫“○”號;不贊成的，在被選舉人姓名上方的空格內(nèi)畫“×”號;在姓名上方的空格內(nèi)既不畫“○”也不畫“×”的，視為棄權(quán)。另選他人的，在后面的空格內(nèi)，填上另選人的姓名，并在其姓名上方的空格內(nèi)畫“○”號。
4.正式投票的時候，一般監(jiān)票人、計票人先投票，然后其他黨員有序投票。
5.預(yù)備黨員與正式黨員一樣應(yīng)該出席黨委換屆大會，但不具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。以上內(nèi)容與大家分享學(xué)習(xí)，有不當之處，歡迎大家提出意見。
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