2020年×縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路

　　2020年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹中央、省委兩個一號文件精神，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊抓住糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收這個“雙增”目標(biāo)，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。圍繞“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”和“農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著龍頭走、龍頭跟著市場走”的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化農(nóng)村各項改革，不斷擴大農(nóng)業(yè)開放，著力抓好科技興農(nóng)，立足縣情，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，力爭全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長x%，農(nóng)民人均純收入增加x%，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟上新臺階、構(gòu)建和諧平安新我縣做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體要做到“一、二、三、四、五、六”

　�。ㄒ唬┚o扣一個主題

　　緊扣農(nóng)民增收主題。堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步從政策的扶持入手，建立政策傾斜和利益補償?shù)拈L效機制。從發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不斷擴大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的新空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化區(qū)域布局，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。建立糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的科技支撐機制，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在發(fā)展動力。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，進(jìn)一步完善農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，多渠道、多層面增加農(nóng)民收入。

　�。ǘ�）實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變

　　1、在發(fā)展思維上由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。深刻理解胡錦濤總書記“兩個趨向”的重要論斷，積極策應(yīng)黨中央的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金投入、政策扶持等方面統(tǒng)籌考慮，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，實行工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村一起抓。

　　2、在工作方式上由行政干預(yù)向政策推動、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，借助外力和啟動內(nèi)力相結(jié)合，經(jīng)濟手段和組織措施相結(jié)合，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中融入更多的創(chuàng)新因素，用市場經(jīng)濟的辦理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。努力改變依靠行政手段的傳統(tǒng)做法，提高綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段引導(dǎo)廣大群眾遵循市場規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的水平；努力改變直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的傳統(tǒng)做法，提高充分尊重農(nóng)民和企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)并努力搞好社會化服務(wù)的水平；努力改變只重視抓生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，提高按照抓生產(chǎn)與抓市場并重的原則來引導(dǎo)農(nóng)民開拓市場的水平；努力改變憑主觀意志辦事的傳統(tǒng)做法，提高依法辦事、依法行政的水平。

　�。ㄈ�）完善三項機制

　　1、完善糧食生產(chǎn)的激勵機制。全面貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”，加大宣傳力度，把政策原汁原味、原原本本交到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民了解政策、理解政策，提高糧食生產(chǎn)的積極性。積極探索良種補貼與主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、訂單生產(chǎn)和種植基地"四掛鉤"，大力提高糧食單產(chǎn)，適度提高復(fù)種指數(shù)。大力推廣良種良法，切實抓好抗災(zāi)物資、資金、技術(shù)的準(zhǔn)備。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，為糧食生產(chǎn)提供有效保障。

　　2、完善穩(wěn)定增長的投入機制。積極應(yīng)對中央的農(nóng)業(yè)扶持政策，加強了解、研究國家投入政策變化，做好畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、扶貧、水保等方面的爭資、爭項工作。加強對農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會管理、和農(nóng)村社會事業(yè)的財政投入。加大農(nóng)業(yè)資金的整合力度，管好、用好各類支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。整合農(nóng)業(yè)資源，積極開展農(nóng)業(yè)招商。建立農(nóng)業(yè)投資激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)個私業(yè)主向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。

　　3、完善農(nóng)村工作機制。逐步健全完善農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、管理機制、約束機制、落實機制、督查機制、服務(wù)機制、考核機制和獎懲機制，積極做好年度考評，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實行科學(xué)的管理和考核評價，逐步探索符合社會主義市場機制、符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合廣大干部群眾發(fā)展愿望的農(nóng)村工作機制。營造各級各部門重心下移、城鄉(xiāng)發(fā)展互動、所有資源統(tǒng)籌運作的工作體系。

　�。ㄋ模┥罨�四項改革

　　1、農(nóng)村稅費改革。全面 落實“兩免征”政策，規(guī)范整治涉農(nóng)收費，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報制度，健全和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制。

　　2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照全省林改工作的步驟和時間安排，廣泛宣傳，精心組織，規(guī)范程序，依法實施，對全縣x萬畝林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)，妥善處理歷史遺留問題。切實做到“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”，確保年內(nèi)順利完成林改工作。

　　3、農(nóng)村水利工程管理體制改革。積極做好四座國有水庫的水利管理體制改革試點工作。對全縣農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底，明晰水利工程所有權(quán)和管理機制。按照“誰建、誰有、誰受益”的原則，對農(nóng)村小型水利工程采取承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式進(jìn)行改革，充分利用水利資源和技術(shù)優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營。

　　4、農(nóng)口下屬企事業(yè)單位改革。年內(nèi)全面完成農(nóng)業(yè)、水務(wù)、果業(yè)、水保下屬國有企業(yè)改革，重點要抓好縣畜牧良種場、農(nóng)科所、漁種場、x園藝場四個企事業(yè)單位的改制工作。按照公益職能和服務(wù)職能分離的原則，逐步理順動物防疫和農(nóng)技推廣管理體制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍。

　�。ㄎ澹┳龌钗迤�文章

　　1、圍繞“希望在山”做活以果業(yè)為主的高效林業(yè)這篇文章。一是做大做強以臍橙為主的果茶業(yè)。年內(nèi)完成新開發(fā)臍橙面積x畝。落實經(jīng)營主體，強化果園管理，確保開發(fā)一塊，成功一塊。依托x茶場、x茶場，新開發(fā)無公害茶葉x畝；二是鞏固發(fā)展青梅產(chǎn)業(yè)。策應(yīng)青梅酒廠的動工興建，積極引導(dǎo)農(nóng)民加強現(xiàn)有青梅園的管理，逐步加大發(fā)展力度，年內(nèi)力爭新開發(fā)青梅x畝以上。三是大力發(fā)展雜交竹為主的竹業(yè)。重點改造或擴種竹類面積x萬畝。 四是大力發(fā)展以x為主的速生豐產(chǎn)林業(yè)。加快做好年產(chǎn)x萬m3高密度纖維板的立項、審批、招商工作，積極發(fā)展招商林業(yè)。依托x公司，以x等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展以x為主要樹種的工業(yè)原料基地。

　　2、圍繞“潛力在水”做活以羅非魚為主的特種水面養(yǎng)殖這篇文章。進(jìn)一步加大省級羅非魚良種繁育場的建設(shè)力度，并以此為依托，在全縣x座水庫、x畝以上山塘推廣羅非魚養(yǎng)殖，力爭年內(nèi)羅非魚可供加工量達(dá)到x噸。積極引進(jìn)羅非魚飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工企業(yè)，形成羅非魚繁育、養(yǎng)殖、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。加大漁業(yè)技術(shù)推廣，大力開發(fā)宜漁低洼地資源和改造中低產(chǎn)魚池，推廣稻魚工程，積極引進(jìn)新品種，抓好大眾魚、特色魚、創(chuàng)匯魚和休閑魚的養(yǎng)殖，發(fā)展外向型漁業(yè)。力爭全年漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到4.7萬畝，水產(chǎn)品總量達(dá)1.7萬噸。

　　3、圍繞“重點在田”做活以發(fā)展商品蔬菜為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇文章。以建設(shè)粵閩蔬菜供應(yīng)地和滿足自給要求為目標(biāo)，重點建設(shè)好x8個蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展以反季節(jié)蔬菜為主的外銷型蔬菜產(chǎn)業(yè)。同時，把握農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展花卉、紅芽芋、扁蘿卜、道菜、荸薺、西瓜、菜油兩用油菜等特色經(jīng)濟作物，引導(dǎo)農(nóng)民擴大種植規(guī)模，形成經(jīng)濟作物區(qū)域布局。力爭使經(jīng)濟作物占種植業(yè)比重提高2個百分點，農(nóng)民人均增收20元

　　4、圍繞“后勁在畜”做活以奶牛養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)這篇文章。繼續(xù)做大做強奶牛產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)x鄉(xiāng)奶牛主產(chǎn)區(qū)，鞏固禾9個飼養(yǎng)小區(qū)，年內(nèi)完成新增奶牛x頭。重點規(guī)劃發(fā)展x頭以上規(guī)模的飼養(yǎng)小區(qū)。逐步建立完善奶牛良種繁育體系、飼草供應(yīng)體系和奶牛防疫體系，確保奶牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。做大做強生豬養(yǎng)殖業(yè)。通過果園養(yǎng)豬和積極引入外資，建設(shè)萬頭大型養(yǎng)豬場。以草畜配套為切入點，推行冬閑田種草，大力推廣種草養(yǎng)畜技術(shù)，積極發(fā)展牛羊兔等節(jié)糧型畜牧業(yè)，推進(jìn)草食畜禽規(guī)�；�、集約化，力爭年內(nèi)生豬出欄25萬頭，家禽出籠1x萬羽，牛出欄x萬頭。

　　5、圍繞“出路在工”做活以轉(zhuǎn)移剩余勞力為主的發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)這篇文章。堅持把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來抓，著力提高農(nóng)民勞務(wù)素質(zhì)和勞務(wù)效益。建設(shè)好一批職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)、服務(wù)、管理工作，積極為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息、中介服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展企業(yè)化農(nóng)場，推動農(nóng)村勞力由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由養(yǎng)殖業(yè)向加工業(yè)轉(zhuǎn)移。

　�。�六）加強六種能力建設(shè)

　　1、以農(nóng)田水利和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵，加強土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。認(rèn)真抓好病險水庫除險加固項目的實施，積極做好其它加固項目的勘測設(shè)計、項目規(guī)劃、項目申報工作。加強對農(nóng)村水毀工程的修復(fù)，高度重視“七小”水利工程的建設(shè)，重點建設(shè)好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源的工程，全面推進(jìn)中低產(chǎn)田的改造。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，整合土地、資金、勞力、科技等生產(chǎn)要素，著力建設(shè)好果茶業(yè)、奶牛、特種水產(chǎn)、高效林業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高農(nóng)業(yè)整體效益和土地綜合利用能力。

　　2、以推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為核心，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。積極完善奶牛良種繁殖、模式化飼養(yǎng)、疫病監(jiān)測防治和奶產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作，全面推行《x臍橙無公害栽培技術(shù)規(guī)程》和《x果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，推廣臍橙標(biāo)準(zhǔn)化栽培、施肥和病蟲害防治模式。加大無公害蔬菜生產(chǎn)和茶葉、花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范力度，擴大推廣覆蓋范圍。積極開展與大專院校、科研單位的合作，開發(fā)新技術(shù)、新成果。充分發(fā)揮科技示范園、示范基地和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)種示范田的典型帶動作用，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。力爭建立瓜菜、畜禽產(chǎn)品檢測檢驗體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　3、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換和市場開拓能力建設(shè)。按照“三個跟著走”的發(fā)展思路，著力扶持發(fā)展打造七大龍頭，。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，擴張企業(yè)規(guī)模，著力打造年產(chǎn)值5000萬元以上、爭取過億元的“核心”龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，大力扶持以農(nóng)產(chǎn)品營銷、流通、中介為主的流通組織以及各類農(nóng)村新經(jīng)濟組織，重點扶持發(fā)展各級奶農(nóng)協(xié)會、果農(nóng)協(xié)會。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮、冷藏項目。充分運用“政府網(wǎng)”、“x網(wǎng)”為農(nóng)產(chǎn)品推介、銷售提供信息服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，努力把xxxxx打造成知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)由初級產(chǎn)品向終極產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

　　4、以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為載體，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)。大力實施農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目。加大植樹造林力度，重點抓好河流兩岸、水庫周圍、公路兩旁、鐵路沿線、山上造林綠化和新農(nóng)村建設(shè)重點村綠化工作，鞏固退耕還林成果，加強長江防護(hù)林、防沙治沙等國債項目建設(shè)，管護(hù)好國家重點生態(tài)公益林。大力推廣“x”生態(tài)模式。加大水土保持執(zhí)法力度。積極爭取農(nóng)機補貼，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化。完善氣象預(yù)報服務(wù)，有效開展人工影響天氣工作。

　　5、以實施農(nóng)民知識化工程和扶貧開發(fā)為手段，加強農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。深入開展農(nóng)民知識化工程，年內(nèi)完成培訓(xùn)農(nóng)民x萬人。積極開展移民扶貧，全面完成x名移民任務(wù)，及時做好已經(jīng)搬遷移民的跟蹤服務(wù)。組織實施好全縣x個重點村和各個扶貧資金項目，集中力量抓好貧困地區(qū)道路、水利、人畜飲水、科教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展xx牛、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，推行“參與式”扶貧，提升扶貧開發(fā)層次。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系到村到戶和縣直單位包村、干部包戶扶貧工作。健全和完善扶貧培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力和農(nóng)村綜合脫貧能力。

　　6、以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)，年內(nèi)全面啟動“三清一拆”，積極推進(jìn)重點村的“三改”工作，突出抓好“空心村”整治，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，逐步健全新農(nóng)村建設(shè)長效管理機制，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)、加大對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的投入，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和誠信農(nóng)戶評比活動，努力完善農(nóng)村醫(yī)療救助和社會保障體系。加大計劃生育工作力度，提高計生工作水平。緊密結(jié)合“十大體系”建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制。高度重視農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)工作，加快果業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等方面專業(yè)技術(shù)人才的培育和引進(jìn)。著力完善防汛抗旱、森林防火、動物防疫以及農(nóng)作物病蟲害防治等農(nóng)業(yè)預(yù)警和應(yīng)急機制。積極做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，妥善解決由征地、山林權(quán)屬糾紛、民事糾紛、計劃生育等引發(fā)的信訪問題，大力推進(jìn)民事調(diào)解進(jìn)村，努力構(gòu)建和諧平安新我縣，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)，增強廣大干部的服務(wù)意識，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。

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