2020年社區(qū)弱勢群體管理與服務工作的實施意見

　　如何保障五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災戶等弱勢群體的切身利益，是事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。根據(jù)市、區(qū)相關文件精神，結合我辦實際，為了進一步做好轄區(qū)五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災戶等弱勢群體的管理與服務工作，特制訂本實施意見。

 

　　一、指導思想

　　堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，落實科學發(fā)展觀，以人為本，從加強和改進黨的作風建設，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系出發(fā)，加大社區(qū)弱勢群體人員的管理與服務工作的力度，以解決社區(qū)弱勢群體人員的生活實際問題為重點，進一步完善我辦弱勢群體人員的長效管理制度，切實做好城鎮(zhèn)貧困居民“低保”工作，積極發(fā)展社會福利、社會救助、社會互助等事業(yè)，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、難有所救”。

　　二、基本制度

　　1、建立弱勢群體分類管理制度。將符合條件的弱勢群體分為A、B、C三類，登記造冊，發(fā)放困難家庭幫困卡，憑卡領取政府補助、臨時救濟、捐贈衣物調(diào)劑以及其他救助方式等。低保人員、五保戶列為A類，實施政府正�；�補助機制；傷殘無勞動力、孤寡老人、大病重病戶列為B類，作為進入低保、五保的后續(xù)人員；目前無工作但有工作能力的特困職工、殘疾人員、病災戶列為C類，實施臨時救助。通過對不同對象的分類管理使辦事處的弱勢群體管理工作層次分明，為今后人員的變化動態(tài)管理建立了基礎，促進社區(qū)弱勢群體管理和服務工作進一步科學化。

　　2、建立弱勢群體救助基金配套制度。社區(qū)五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災戶的正常救助與臨時救助資金，辦事處承擔70%，社區(qū)承擔30%，專戶儲存、�？顚Ｓ谩�

　　3、建立弱勢群體的日常認材料度。凡符合弱勢群體條件的人員，可隨時向戶口所在社區(qū)提出書面申請，經(jīng)初審合格，張榜公示后，按月上報認定。社區(qū)居民小組長、居民代表作為弱勢群體工作監(jiān)督員，對弱勢群體人員審批管理、救助金撥付發(fā)放等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，收集、反饋有關意見和建議。

　　4、建立弱勢群體的年審制度。辦事處民政辦每年對轄區(qū)弱勢群體人員逐戶上門調(diào)查了解，將符合條件的人員，集中登記審核，進行年審，對符合條件的，加蓋年審印章。

　　5、建立弱勢群體的管理與服務目標管理責任制。將弱勢群體工作列入年度社區(qū)目標考核范圍，建立弱勢群體社區(qū)管理目標責任制，制定具體的實施計劃，落實任務，責任到人，力爭大部分弱勢群體通過社區(qū)能實現(xiàn)救濟、幫扶和就業(yè)。辦事處對社區(qū)實施跟蹤考核，對完成目標任務好、成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。對因工作不力而未完成任務的，要追究責任。

　　6、建立弱勢群體的工作責任追究制度。建立定期入戶調(diào)查機制，隨時了解低保戶情況。明確社區(qū)、辦事處各自在受理、審核、公示、審批弱勢群體的工作職責及工作時限。對不依法履行職責、未嚴守工作程序，超越法定時限、法定權限或違反法定程序?qū)嵤┱J定等行為將依法追究相關人員的責任。

　　三、弱勢群體的管理和服務

　　弱勢群體的管理與服務要按照“廣覆蓋、社會化、可持續(xù)”的原則。在社會目標上，要達到公平和大多數(shù)人的基本權利；經(jīng)濟目標上要達到收支方面的可持續(xù)性和對經(jīng)濟增長的激勵作用；政治目標上要達到不同人群利益關系的平衡及其連續(xù)性。

　　一是實行總量控制，堅持動態(tài)管理。切實做到管理對象有進有出，補助標準有升有降，真正實現(xiàn)動態(tài)管理意義下的應管盡管。

　　對一般低保家庭，在認真落實低保政策的前提下，做好其收入情況跟蹤統(tǒng)計、管理和就業(yè)再就業(yè)工作。對有勞動能力的低保對象，根據(jù)其年齡、特長、健康狀況，再結合工作的需要，給每個勞動對象都定好勞動工種和勞動崗位，并進行登記造冊，目前主要工種有社區(qū)的衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護、治安巡邏等。每季度對低保人員參加服務的次數(shù)和質(zhì)量進行統(tǒng)計考核，將考核結果上墻公布。對表現(xiàn)突出的低保人員給予表彰和適當獎勵，并免費提供就業(yè)培訓，向用人單位推薦就業(yè)；對不服社區(qū)安排，連續(xù)2次無故不參加社區(qū)公益性服務勞動的低保人員，將減半發(fā)給當月保障金，連續(xù)三個月不參加勞動的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年內(nèi)不得申請最低生活保障救助；積極創(chuàng)造條件，促進低保對象再就業(yè)，對積極再就業(yè)的低保對象，就業(yè)以后，可繼續(xù)享受1-3個月的低保補助。

　　對家中有重病及重癥殘患者，或因其子女正在接受義務教育，且學費明顯超過家庭負擔能力，以及夫妻雙下崗并需要供養(yǎng)無收入的高齡老人的家庭，確保他們的基本生活，并視其具體困難程度確定臨時補助額度。探索建立限期保障辦法，根據(jù)居民家庭狀況和勞動能力狀況，實施限期保障，明確保障期間應盡的責任和義務，到期即可終止低保待遇。

　　妥善解決特困老人的生活困難問題，各社區(qū)要根據(jù)調(diào)查登記狀況，認真組織一次全面核查工作，對特困老人逐一核實，對符合低保條件的特困老人，要確保低保政策全面落實，做到應保盡保，不漏一戶一人。對五保戶供養(yǎng)狀況要做好摸底調(diào)查，切實落實五保供養(yǎng)政策，針對五保老人高齡多病的情況，要重視解決其基本醫(yī)療問題。對于不符合低保和五保供養(yǎng)條件，生活確實處于特困狀態(tài)的老人，要區(qū)分不同的情況，采取各種有效的措施。對有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務的子女，進行法制與道德教育，實行司法調(diào)解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，切實保護老年人的合法權益；一些“女兒戶”老人在喪失勞動能力后陷入特困的情況，要對這些老人的女兒宣傳《老年法》，使她們認識到女兒同樣有贍養(yǎng)父母的義務，落實老年人的供養(yǎng)問題；對無依無靠、生活難以自理的特困老人，各社區(qū)要組織開展定期走訪、幫扶活動，嚴防老年人因生活無法自理、生病無人照顧而死亡，甚至死后無人知曉的極端事件發(fā)生；對于因病因災致貧的特困老人，要盡量列入臨時社會救濟對象，協(xié)調(diào)有關部門，開展對特困老人的醫(yī)療救助活動，為他們提供最基本的醫(yī)療服務；對由特困老人撫養(yǎng)、在中小學就讀的孫子女，要幫助協(xié)調(diào)教育部門減免其學習費用，使他們不致于因貧輟學。

　　二是狠抓社區(qū)配套資金的到位。低保人員低保金以及臨時困難補助資金的來源渠道，以辦事處與社區(qū)三七承擔的方式籌集，資金發(fā)放到位之前，社區(qū)配套資金必須提前到位，社區(qū)配套資金不落實將從預留款中扣除。救助救濟資金采取“街管居用”方式，獨立帳戶、�？顚Ｓ茫�由社區(qū)申請，經(jīng)民政、分管領導、行政主要領導簽字后劃撥，堅持“嚴格支出，加大收入，控制缺口”的原則。捐贈款物由辦事處根據(jù)災情和實際需求，統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)一調(diào)撥分配，發(fā)放救災捐贈款物應堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到帳目清楚、手續(xù)完備、制度健全，并向社會公布。民政辦公室應加強對低保資金及其他臨時救助錢物的經(jīng)常性檢查監(jiān)督，確保資金安全和使用效益。

　　三是加強弱勢群體的基礎管理。將救助弱勢群體作為一項經(jīng)常性工作抓好抓實，建立動態(tài)性弱勢群體人員檔案，做到“家庭情況清、身體狀況清、就業(yè)現(xiàn)狀清、職業(yè)技能清、就業(yè)愿望清”，同時建立弱勢群體增減變化臺帳和月報制度。做好弱勢群體人員分類資格審查工作，做到嚴格把關，不虛報，不瞞報。嚴格進行家庭收入調(diào)查，核實保障對象的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放程序，做到公開、公平、公正。

　　四是加大對弱勢群體的扶持力度。對弱勢群體，不僅要從政治上愛護，從制度上保證，從生活上關心，更要從素質(zhì)上提高，加強引導和扶持，幫助樹立自力更生的意識，培訓其自力更生的能力，促使其自謀生路。改進扶持方法，改生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤�自我發(fā)展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助。

　　五是形成全社會關注弱殘的氛圍。財政為弱勢群體提供的保障只能解決其最基本的生活需要，他們的醫(yī)療、住房等具體經(jīng)濟困難還難以由政府統(tǒng)包。要提高他們的生活水平，使他們共享社會發(fā)展的成果，需要全社會的關愛。要廣泛動員社會各方面的力量，開展“送溫暖”、“一幫一”結對等扶貧幫困活動，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚。將扶貧幫困納入各社區(qū)目標管理內(nèi)容。同時，大力宣傳表彰助弱濟困的好人好事，動員全社會力量都來關注弱勢群體的生活。

　　六是全面實施再就業(yè)專項援助行動。

　　1、弱勢群體可享受以下再就業(yè)免費服務項目：

　�。�1）提供政策咨詢；

　�。�2）提供一次面對面、個性化的職業(yè)指導；

　�。�3）提供三次基本符合條件的勞動力市場就業(yè)信息；

　　（4）提供一次減（免）費技能培訓機會；

　�。�5）提供二次免費求職登記；

　�。�6）提供各項勞動保障事務代理服務。

　　2、弱勢群體可享受下列再就業(yè)援助：

　　（1）通過勞動力市場，促進有一定市場就業(yè)能力的弱勢群體競爭就業(yè)。勞動保障服務所要充分發(fā)揮信息采集員隊伍作用，廣泛采集有效崗位信息，常年滾動儲備200個左右崗位，只要“不挑不揀”，提供及時上崗；鼓勵具備資質(zhì)條件的社會辦職業(yè)介紹機構，提供就業(yè)崗位，幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。

　�。�2）通過政府購買公益性崗位，幫扶弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。對由政府投資形成的公益性崗位和街道、社區(qū)居委會開發(fā)的社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先安排弱勢群體就業(yè)。同時加強現(xiàn)有公益性崗位管理，對出現(xiàn)的空余崗位，及時補充弱勢群體再就業(yè)。

　�。�3）對愿意自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的弱勢群體，提供優(yōu)惠扶持政策：一是憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受國家規(guī)定的稅費減免政策；二是對已領取《營業(yè)執(zhí)照》從事自謀職業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款優(yōu)惠政策。三是對在社區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)的，對添置生產(chǎn)經(jīng)營性用具確有困難的，給予500元的實物幫扶。

　　（4）廣泛開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。加大宣傳力度，動員辦事處廣大黨員干部和社會力量開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極尋找就業(yè)門路，想方設法幫助弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)。

　　四、保證措施

　　（一）提高認識，加強領導。辦事處成立弱勢群體管理和服務領導小組，由辦事處黨政領導任組長，民政分管領導任副組長，成員由民政辦公室、勞動保障服務所、各社區(qū)組成，辦公室設在民政辦公室，具體負責弱勢群體人員的管理和服務工作。進一步做好我辦弱勢群體人員生活保障工作，通過調(diào)整保障范圍，嚴格審批程序，實現(xiàn)應管盡管目標，全面落實社會救助制度，這既符合廣大困難群眾的根本利益，又維護社會的穩(wěn)定，是一項十分重要的政治任務。因此，各社區(qū)和相關部門一定要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，深刻認識做好弱勢群體工作的重要性，主要領導負總責，分管領導親自抓，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的責任感和緊迫感，嚴謹扎實的工作作風，高質(zhì)量、高標準做好此項工作。

　�。ǘ�）規(guī)范程序，嚴格把關。在審核確定弱勢群體對象的過程中，各社區(qū)要嚴格依照有關政策和申報審核程序，嚴把申報人的家庭收入量化標準審核關。要對申報對象逐戶進行入戶調(diào)查，詳細了解其家庭成員的經(jīng)濟來源及實際收入，作出客觀評價，并主動接受社會和群眾的監(jiān)督。對申請人員隱瞞虛報的，一經(jīng)查實，立即收回《困難家庭幫困卡》，追回多領的救濟金，半年內(nèi)不得申請保障救濟；情節(jié)嚴重的，以侵占救濟款論處。要做到應保的對象一個不漏，不該保的對象一個不保。

　�。ㄈ�）各司其職，密切配合。各社區(qū)和有關部門要認真履行職責，分工協(xié)作，積極配合，確保弱勢群體管理和服務工作及有關優(yōu)惠政策（如子女入學、就醫(yī)、廉價租房、經(jīng)濟適用房、法律援助等）落到實處，要貫徹落實省、市、區(qū)關于解決特困群眾“四難”問題的意見精神，把弱勢群體管理和服務工作和解決特困群眾“四難”問題緊密結合起來，擺上重要位置，一級抓一級，層層抓落實，扎扎實實做好弱勢群體管理和服務工作，確保黨和政府的政策落到實處。

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