2020年年稅收工作思路

　　在滿懷信心、憧憬未來的同時，我們更要按照十六大及十六大四中全會的精神，以更高的要求和更高的標準，審視和分析稅收工作面臨的機遇、問題和困難。結合十六大構畫出的宏偉藍圖，按照省市局總體工作部署，我們把2005年的稅收工作的指導思想確定為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市局工作會議精神，繼續(xù)堅持依法治稅、從嚴治隊，以組織稅費收入為中心，以強化稅收征管為重點，以提升干部隊伍素質為保障，以稅收征管改革為動力，與時俱進、開拓創(chuàng)新，推動稅收事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新的貢獻。

　　按照這一思想，今年工作的具體部署和要求是：

　�。ㄒ唬�、以組織稅收收入為中心，促進地方經濟健康快速發(fā)展

　　今年，從我區(qū)目前經濟發(fā)展情況來看，稅收收入工作面臨的形勢依然十分嚴峻。一是我區(qū)地方經濟發(fā)展緩慢與政府加快經濟建設，需要更大的財力支撐的矛盾進一步加大；二是重點稅源企業(yè)的發(fā)展仍然處于低迷狀態(tài)，使重點稅源持續(xù)增長與稅收計劃增長不一致的矛盾日益顯漏。三是我區(qū)下崗職工日益增加，增加財政救助資金、安置下崗職工再就業(yè)與加大再就業(yè)稅收政策支持力度的矛盾日益突出。所以， 2005年的收入工作不僅面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，而且任務繁重，工作壓力加大。同時，我們也應該看到今年收入工作的有力條件：一是政府繼續(xù)擴大招商引資，加強城市基礎建設，必將出現(xiàn)新一輪的房地產開發(fā)熱，僅此一項預計增加稅金600萬元；二是一些大型國有企業(yè)生產步入良型循環(huán)，效益日益好轉。只要我們全體干部深入落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，切實采取各種有效措施，千方百計提高稅收征管效率，聚精會神、一心一意把組織收入工作做實做細，稅收收入任務完全是可以實現(xiàn)的。

　　一是加強稅源管理，落實稅收計劃。計征科要對全區(qū)稅源分布情況、增收因素、減收因素進行全面的調查分析，對影響全局收入的重點稅源企業(yè)要進行深入的調查分析，針對每個企業(yè)的生產經營、欠稅、資金運用等情況制定切實可行的征收辦法，做到一廠一策，確保應收盡收。繼續(xù)實行收入目標責任制，按2002年稅收計劃基數(shù)，將稅收任務層層分解落實到征收、稽查、執(zhí)行等部門，并將收入任務的完成情況作為目標考核的重要依據(jù)。

　　二是加強欠稅和外埠施工隊伍的管理. 監(jiān)控執(zhí)行科要完善對欠稅企業(yè)的稅源監(jiān)控辦法，加強對欠稅企業(yè)的資金、資產的監(jiān)控，認真貫徹執(zhí)行新《稅收征管法》及其細則的要求，嚴格緩繳稅款的審批，加大滯納金征收制度，最大限度地壓縮陳欠，盡可能地杜絕新欠。實行欠稅公告制度，對欠稅企業(yè)定期在向社會公告，用社會輿論的壓力督觸欠稅企業(yè)及時繳納欠稅。對外埠施工隊伍要進行注冊稅務登記，建立施工檔案。加強同質檢站、規(guī)劃局、建設局等與建筑施工環(huán)節(jié)有關的部門日的聯(lián)系，依靠各方面力量收集各種信息，把所有的外埠施工隊伍全部納入日常管理，要管到位、征到位。

　　三是進一步加強所得稅的管理.中央與地方的所得稅收入分享比例調整為60：40，而且新辦企業(yè)所得稅納入國稅局征管，所以我們要加強對稅務登記的源頭控管，三月底前要對全區(qū)的企事業(yè)單位進行一次全面的清理，徹底摸清我們征管的家底，建立企業(yè)登記臺帳。加強注銷企業(yè)和廢業(yè)企業(yè)的管理，對新辦企業(yè)進行認真、全面的調查、鑒定，防止企業(yè)翻牌新建，造成稅源流失。五月底前要完成未建帳股份、私營企業(yè)的所得稅的核定工作。認真落實個人所得稅代扣代繳制度，不斷擴大代扣代繳面，強化行政、事業(yè)單位個人所得稅征收管理，狠抓高收入行業(yè)和高收入者的個人所得稅征管，促進個人所得稅收入穩(wěn)定增長。

　�。ǘ�）、以規(guī)范管理為目標，促進社保費征繳工作實現(xiàn)新突破。

　　今年，我們的社保費征繳計劃預計9000萬元，盡管我們在社保費征收過程中存在征收職能不到位、執(zhí)法手段不硬、繳費單位意識淡薄等困難和矛盾，但完成社保費收入任務對深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定具有非常重要的意義，是貫徹“三個代表”重要思想，落實十六大精神的具體體現(xiàn)，所以對于社保費征繳工作我們責無旁貸必須做好，只能做好，而且要把社保費征繳工作作為全年工作的重中之重。

　　一是加強宣傳力度。要充分利用各種新聞媒體，進行廣泛的社保費知識宣傳，提高社會公眾對社保費征收工作的認識，取得社會輿論對社保費征收工作的支持和理解，調動參保企業(yè)和人員繳費的積極性。二是規(guī)范征收程序。從社保費的基礎抓起，建立一套從申報、征收、核算到上解費金全面的、完整的、符合實際的征收管理程序，使社保費的征繳工作有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。三是規(guī)范管理辦法。建立和完善社保費征收管理制度和辦法，逐步規(guī)范社保費的征收、管理和檢查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。四是規(guī)范費源管理。要深入繳費單位進行費源調查，建立繳費單位和個人征管基礎資料庫，對全區(qū)費源情況進行動態(tài)管理。對占社保費收入80%的繳費單位實行專人、專戶的重點管理。有效運用加收滯納金、處罰等手段，加大征收力度。

　�。ㄈ�）、以提高稅收征管質量為目的，進一步強化稅收征管基礎建設

　　現(xiàn)代稅收管理需要有堅實的稅收征管基礎、高效的稅收征管質量為保障。為全面提高稅收征管水平，促進稅收征管質量的提高，今年，我們要以“總結經驗、夯實基礎、整體推進、專題突破”為原則，全面加強稅收征管的基礎建設。

　　一是加強個體稅收的管理。對個體納稅人全面實施分類管理制度，按照“分等量化、科學雙定”的原則，制定不同行業(yè)合理的最低定額標準，在按街道、行業(yè)、規(guī)模等指標進行修正，來完善個體工商戶的定額管理。實行“定繳雙公開”，定期公布個體業(yè)戶的定額和繳稅情況，接受納稅人監(jiān)督，有效制止“人情稅”和“關系稅”。全面推行個體稅收的征管考核和征管質量“七率”考核，加大催報催繳力度，提高申報率和稅款入庫率。

　　二是完善地域管理制度。地域戶籍管理制度自2000年實施以來，對我們強化稅收征管，提高征管質量起到了一定的作用。但在征管中，黑戶、漏征漏管戶、假停業(yè)戶、逾期未申報戶還大量存在，說明我們目前的地域管理工作還不能有效解決“疏與管理、淡化責任”問題，需要進一步完善管理制度和方法，著重解決漏征漏管戶清理中出現(xiàn)科室銜接不協(xié)調，黑戶、假停業(yè)戶打擊力度不夠、逾期未申報戶催繳不及時，監(jiān)督考核不到位問題。要制定與地域管理配套的處罰獎勵辦法，落實責任、雙向考核，以激勵機制推動地域管理工作，有效提高征管質量，堵塞征管漏洞。

　　三是規(guī)范稽查管理。案件審理科在3月底前，制定稅務文書使用標準，按標準嚴格進行稽查文書質量考核。在稽查選案上，嚴格選案程序，避免重復檢查，注重事前排摸，有的放矢，提高選案中標率。在稽查實施過程中，要堅持從重從嚴的原則，對列入重點稽查的對象，要查必徹底、罰必嚴厲，對一般行業(yè)的偷稅者，至少處以不繳或少繳稅款50%以上的罰款；對嚴重的偷稅行為，則至少處以1倍以上的罰款，以此嚴肅稅收法紀，依法打擊嚴重違反稅收法規(guī)的行為，增強了地稅稽查的威懾力�；�查審理上，加強檢查差錯率、查補稅款入庫率、稽查案例等指標的考核，嚴格執(zhí)行案件移送制度，達到立案標準的要及時立案，及時移送檢察機關。

　　四是理順稅收征管程序。按照規(guī)范化管理中職能化、專業(yè)化、標準化、數(shù)量化、簿記化、電算化的要求，從新編寫稅收征管程序。建立貫穿稅務計劃、決策、控制、組織和監(jiān)督等一系列管理活動全過程的一整套科學、合理、嚴密的管理程序和規(guī)范制度，要涵蓋從部門到個人，從作風到行為，從業(yè)務到行政等一系列稅務管理活動的各個方面，使每個部門、個人的行為和每項工作都能遵循一定的標準和程序進行。

　　五是規(guī)范征管資料管理。要保證征管資料采集的及時性和完整性，每個納稅人的征管資料要全面反映納稅人的稅務登記、納稅申報、繳納稅款、生產經營等情況，做到戶戶齊全。征管資料的歸檔要建立統(tǒng)一的標準，做到系統(tǒng)、完整、真實、易查，資料的保管要做到檔案化、標準化、規(guī)范化。要加強稅收繳款書的填開、票證使用的審核，要明確責任，對審核不認真，出現(xiàn)級次混淆、串庫的，要直接對責任人進行追究。

　　（四）、 以現(xiàn)代科技和征管網絡為依托，著力開展稅收信息化建設

　　按照省局的總體要求，今年地稅系統(tǒng)的信息化建設總體要求是：重點抓應用，全面抓規(guī)范，適度拓展，穩(wěn)步發(fā)展。為加快我局稅收信息化建設的步伐，我們今年重點要抓好以下幾項工作：一是計算機應用普及要達標。分局成立計算機普及應用考核小組，領導班子帶頭學習計算機應用，10月1日前進行計算機技能等級考試，45歲以上干部要學會使用一種中文輸入法，學會用計算機進行文字處理，學會網上瀏覽下載公文，學會使用稅收征管信息管理系統(tǒng)。 45歲以下干部要熟練掌握WINDOWS操作系統(tǒng)，熟練掌握文字、表格處理軟件，熟練操作稅收征管信息管理系統(tǒng)。二是要提高現(xiàn)行稅收征管軟件的應用水平。廣域網稅收征管系統(tǒng)推行一年多，我們還有部分模塊沒有應用，一些影響到征管質量考核的數(shù)據(jù)沒有及時錄入，今年要把各個模塊和各個功能菜單全部應用到位，把各種征收、管理、稽查數(shù)據(jù)全部錄入到系統(tǒng)中，尤其是稽查模塊和票證模塊，確保市局考核無差錯.三是建立稅務公文網絡瀏覽系統(tǒng)。辦公室要依托局域網系統(tǒng)建立公文瀏覽網站，各科室利用計算機在局域網內瀏覽、下載公文，實現(xiàn)公文批閱、瀏覽、督辦的網絡化。四是做好網上報稅的推廣工作.今年要逐步實現(xiàn)所有重點稅源企業(yè)都通過互聯(lián)網進行納稅申報、稅銀聯(lián)網結算的申報繳稅方式，進而實現(xiàn)企業(yè)會計報告涉稅信息的網上傳輸錄入和企業(yè)生產經營及財務指標分析的自動化，為稽查選案提供科學依據(jù)。五是搞好社保費軟件的應用。要應用社保費征管軟件實現(xiàn)社保費申報、繳稅、核算、報表的電算化。

　�。ㄎ澹�、以依法治稅為重點，進一步完善稅收征管手段

　　依法治稅是稅收征管的靈魂，在規(guī)范稅收執(zhí)法行為，保障納稅人合法權益，培養(yǎng)納稅意識，改善征納關系，確保國家財政收入等方面都發(fā)揮了重要作用。今年，我們要深入貫徹落實新《稅收征管法》及其《實施細則》，創(chuàng)新稅收征管手段，不斷推動依法治稅進程。

　　一是創(chuàng)新稅法宣傳的形式，加強稅收法制宣傳力度.要采取一系列切實有效的措施，充分利用每一個空間，開展了多種形式的宣傳活動。集中抓好樹立地稅形象和普及地稅知識的宣傳，重點宣傳地稅機關的職能、作用、征收的稅種及相關地稅知識。在宣傳形式上不要局限于發(fā)傳單、搞培訓等，要有創(chuàng)新，要把稅收法規(guī)政策宣傳真正落到實處，營造一個依法納稅、誠信納稅的良好稅收環(huán)境。

　　二是創(chuàng)新稽查方法和手段，強化稅收稽查的效能。傳統(tǒng)就帳論帳的稽查方法對資金體外循環(huán)，多頭建戶等偷稅手段已經不適應，這就需要稽查人員針對股份制會計制度的實行、產權制度改革、經濟體制改革等新經濟形式，積極探索和創(chuàng)新稽查方法和手段，打擊日益復雜的偷稅和避稅行為。分局要定期召開典型案例分析會，稽查一、二、三科要對所負責的行業(yè)的典型偷稅案件進行歸納總結，在分析會進行交流，促進全局稽查質量的提高。

　　三是創(chuàng)新執(zhí)法責任制考核辦法，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為.要結合分局實際制定一個規(guī)范又切合實際的系統(tǒng)的、科學完善的稅務行政執(zhí)法責任制度，將稅收執(zhí)法權進行全面的分解，對每一個執(zhí)法崗位的工作職責、執(zhí)法權限、操作程序、處理時限進行了嚴格的界定，對稅務行政行為進行全程監(jiān)督，杜絕了執(zhí)法權力監(jiān)控的“真空”。為確保執(zhí)法檢查不流于形式，要實行執(zhí)法責任連帶追究制，要建立執(zhí)法過錯追究檔案，對檢查人員敷衍應付、隱瞞問題，一經查實，由檢查人員承擔全部執(zhí)法過錯責任，從而有效保證檢查考核的嚴肅性和真實性。

　　四是進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。今年，我們在完成國家稅務總局和省局統(tǒng)一布置的專項稽查任務外，還要根據(jù)我區(qū)實際，選擇若干個社會反響強烈，稅收征管比較薄弱的行業(yè)進行專項稽查，開展對娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、郵電通訊器材經營業(yè)、房地產業(yè)等行業(yè)和個人所得稅、印花稅等稅種的專項稽查。繼續(xù)深入開展集貿市場稅收專項整治工作，認真清理漏征漏管戶，加大對集貿市場內收入高、利潤大行業(yè)定額調整的力度，減少稅款的流失。

　　五是進一步加強發(fā)票的管理。要加強發(fā)票使用情況的檢查，嚴厲打擊發(fā)票制假造假行為，打擊虛開、代開、串用發(fā)票的行為。要嚴格發(fā)票代開制度，代開發(fā)票只能由稅務機關進行，對以前代開發(fā)票的機關要進行清理回收。加強對飲食業(yè)有獎發(fā)票的宣傳，要加大對拒開發(fā)票納稅人的處罰力度，一經發(fā)現(xiàn)要停止對其發(fā)售發(fā)票。

　�。�六）、以隊伍素質的提高為動力，全面加強干部教育培訓力度

　　治稅先治己，沒有一支素質高、作風優(yōu)良的隊伍，要完成今年的各項工作是很難的。隨著稅收征管改革的逐步深入、稅收法制建設的不斷完善和稅務信息化建設的逐步推進，對我們稅務干部的素質提出了更新、更高的要求。今年，我們要從“人才是第一資源”的新觀念出發(fā)，努力構建科學、有效的現(xiàn)代培訓模式和制度體系，把教育培訓和獎勵激勵機制掛鉤，適當拉開各類人員的收入檔次，以有效地激勵競爭機制促進干部業(yè)務素質的提高。

　　一是加強領導班子建設，培養(yǎng)發(fā)展型人才。領導班子一方面加強政治理論學習，嚴格落實中心組學習制度，理論聯(lián)系實際，并經常性地進行探討和交流，努力提高理論水平；另一方面努力學習稅收政策法規(guī)、高科技知識，做業(yè)務上的明白人，不斷增強班子駕馭工作的能力。同時嚴格堅持黨的政治紀律和組織紀律，認真開好每一次民主生活會，使班子成員心往一塊想，勁往一處使，不斷增強班子的戰(zhàn)斗力。

　　二是加強科、所長的管理意識，倡導團隊精神。要今年強化中層干部最新的經濟、法律、科技和管理知識的培訓，提高中層干部理大事、搞協(xié)調、抓落實的綜合能力。為轉變科所長重業(yè)務、輕管理的觀念，對科室建設的考核時，實行個人積分與科室積分相結合的考核管理辦法.個人考核積分制度，即將個人平時各項考核結果以積分的形式進行累計，以全年累計結果作為創(chuàng)優(yōu)評先、提拔任免的硬指標，科室積分由個人積分進行累計，以結果作為評選文明科室，發(fā)放各種獎勵的指標。

　　三是加強干部隊伍建設，進一步提高隊伍的綜合素質。繼續(xù)深入貫徹落實黨的十六大精神，學習“三個代表”重要思想，大力提高干部隊伍的政治素質。要在2002年的基礎上，要分層次、有步驟的開展稅收征管法和細則的培訓，開展稽查實務培訓和行政訴訟法等相關法律的培訓，通過背誦征管法比賽，開展“創(chuàng)建學習型稅務機關”活動，努力培養(yǎng)更多的高層次的稅政、法律、征收方面的人才。

　　四是廣泛開展文明創(chuàng)建活動，營造積極向上的氛圍。繼續(xù)開展爭創(chuàng)“文明名稅干標兵”、“最佳征收員”、“最佳稅務員”、“最佳征收窗口”等創(chuàng)建活動。組織開展征文比賽、書畫展、攝影展、籃球賽、乒乓球賽等健康向上、豐富多彩的文化活動。

　　五是端正服務意識，樹立良好的地稅形象。“雙評”工作雖然獲得的了四連冠，但我們?yōu)榧{稅人服好務的思想不能丟，要更加牢固樹立經營意識、環(huán)境意識、服務意識和文明意識，克服本位思想，關心經濟發(fā)展大環(huán)境，把著眼點放在提高窗口單位文明服務水平、維護納稅人合法權益上來，堅持在服務中嚴格執(zhí)法、在執(zhí)法中開展服務，逐步把為納稅人的服務延伸到征管查三個環(huán)節(jié)，貫穿于征管的全過程。

　　六是轉變作風，提高行政效率。堅持每日工作手冊制度，使工作內容、時間安排、落實情況、備忘事項等實現(xiàn)量化管理和目標管理，加強對個人、崗位和部門工作效率、工作實績的考評，改變工作拖沓，時限不明、目標不清的作風，鼓勵干部爭創(chuàng)突出政績，從而提高全局整體行政工作效率。

　　同志們，回顧2004年，稅收工作碩果累累，展望2005年，稅收工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。國際形勢復雜多變，世界經濟持續(xù)低迷，外貿出口不容樂觀。繼續(xù)保持和維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面，任務繁重。這些都給稅收工作帶來較大的壓力。我們對此要有清醒的認識，必須要有克服困難、渡過難關的充分思想準備和周全的應對之策，認清形勢，迎接挑戰(zhàn)。但在看到今年稅收工作艱巨性的同時，也要看到做好今年稅收工作的許多有利條件：有省、市局黨組的堅強領導，有一支敢打硬仗、善打硬仗、勇于創(chuàng)新的隊伍；特別是，近年來通過依法治稅、從嚴治隊以及科技加管理“三篇文章”的貫徹落實，我已經積累了做好稅收工作的許多有益經驗，這些都使我們堅定了做好今年稅收工作的信心。我們一要有緊迫感，珍惜時間，只爭朝夕，抓緊工作，堅持抓早、抓實、抓出成效的工作思路，按日按月按季完成各項工作任務。贏得時間就贏得了勝利。二要有責任感。地稅事業(yè)的發(fā)展，不光是領導階層的事，也不光是哪一級組織的事，而是我們大家共同的事業(yè)。我們都是地稅事業(yè)的主人，地稅事業(yè)的繁榮發(fā)展，需要我們大家的共同努力。我們要發(fā)揚主人翁精神，以積極、主動的態(tài)度，做好本職工作，盡心盡力，為地稅事業(yè)添震磚加瓦。三要有使命感。擴大招商引資，構建多元化對外開放的新格局，是實現(xiàn)富拉爾基快速發(fā)展、縮短與發(fā)達地區(qū)差距的歷史良機。完成這一歷史使命，每一個地稅人都義不容辭，責無旁貸。我們要本著對黨、對人民負責，對富區(qū)發(fā)展負責，對地稅事業(yè)負責的態(tài)度，扎實工作，奮發(fā)進取，用優(yōu)異的工作實績，回報時代的厚愛，不辜負歷史的重托。

　　時間翻開了新的一頁，我們地稅事業(yè)也將翻開新的一頁，而且必將是更加輝煌的一頁。對此，我們全體干部職工應信心百倍。讓我們緊緊依靠上級的正確領導，按照市局黨委的周密部署，繼續(xù)發(fā)揚地稅的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，排除萬難，開拓進取，再接再厲，以優(yōu)異的工作實績，為新世紀起好步，開好頭，全面開創(chuàng)地稅事業(yè)的新紀元！

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