十八屆五中全會(huì)在京閉幕。全會(huì)聽(tīng)取和討論了同志受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念貫穿公報(bào),這是針對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段提出的科學(xué)理念,具有重大意義。是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí),對(duì)發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。
“五大理念”是一個(gè)有機(jī)整體,相互結(jié)合,共同發(fā)揮作用。創(chuàng)新是發(fā)展的基點(diǎn),協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏,綠色是發(fā)展的底色,開(kāi)放是發(fā)展的格局,共享是發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)鍵點(diǎn),發(fā)展要上臺(tái)階,發(fā)展理念必須要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念來(lái)提升和豐富全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)涵,這將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生決定性的影響。
只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才能科學(xué)發(fā)展;只有遵循自然規(guī)律,才能可持續(xù)發(fā)展;只有遵循社會(huì)規(guī)律,才能包容性發(fā)展。顯然,這五大發(fā)展理念,要貫徹到發(fā)展實(shí)踐中,就不是常規(guī)打法、慣常套路,而是首先要在思想觀念深處來(lái)一場(chǎng)變革。惟有先啟這一思想觀念的變革,才能撬動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革。
強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在核心位置,貫穿改革始終,不僅是理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,更要注重在體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化綠色發(fā)展,必須糾正過(guò)去“靠山吃山,靠水吃水”的陳舊思維,破除唯GDP的傳統(tǒng)觀念,“寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”。強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展,必須著眼提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán),豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵,提高對(duì)外開(kāi)放水平。
發(fā)展是硬道理。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,但發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化,各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)將不斷增多。可以展望,“十三五”時(shí)期,我國(guó)的民生保障將在框架越來(lái)越完整的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大覆蓋面,提高保障水平與資金使用效率,創(chuàng)新改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。
思深方益遠(yuǎn),謀定而后動(dòng)。“開(kāi)放發(fā)展”這一發(fā)展理念的提出,標(biāo)志著中國(guó)全球角色的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。在這一理念下,中國(guó)將從主要做好自己的事情轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”,從全球化的積極接受方轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧闹鲃?dòng)塑造方。
習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。按照這一精神,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),對(duì)做好“十三五”期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。
科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)的主要標(biāo)志是“四個(gè)轉(zhuǎn)向”:一是增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,四是發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這“四個(gè)轉(zhuǎn)向”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。新常態(tài)是一種客觀狀態(tài),同過(guò)去相比并沒(méi)有好壞之分;新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不要泛化和濫用新常態(tài)概念;新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港,不要把不好做的或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài)。以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破,就能推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,完成全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。
在大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下保持中高速增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期,我國(guó)要大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,同時(shí)保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須依靠科技創(chuàng)新,以更少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)生產(chǎn)更好更多的產(chǎn)品;同時(shí)依靠管理和制度創(chuàng)新,提高社會(huì)生產(chǎn)適應(yīng)人們需要的程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,人民需要集中表現(xiàn)為市場(chǎng)需求,發(fā)展生產(chǎn)不僅要全面及時(shí)掌握市場(chǎng)需求信息,而且要深入調(diào)查了解人民需要變化,由此來(lái)確定發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體要按照市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn);黨和政府則應(yīng)從更廣闊和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)把握人民需要,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,以提高社會(huì)生產(chǎn)同人民需要相適應(yīng)的程度。
正確處理宏觀指引與微觀促動(dòng)的關(guān)系。以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),既有宏觀指引,也有微觀促動(dòng)。宏觀指引包括指出發(fā)展方向,確立發(fā)展目標(biāo),制定發(fā)展戰(zhàn)略,提出發(fā)展任務(wù)和重大措施等;微觀促動(dòng)主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)動(dòng)各種微觀經(jīng)濟(jì)組織特別是企業(yè)的積極性,通過(guò)基層黨組織和廣大黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在宏觀指引中,要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等重大比例關(guān)系,充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用;在微觀促動(dòng)中,要按市場(chǎng)決定資源配置規(guī)律辦事,全面發(fā)揮各種市場(chǎng)主體的作用。
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