市第五屆村委會換屆工作經(jīng)驗交流材料總結(jié)報告

　　XX市第X屆村委換屆選舉工作已經(jīng)圓滿結(jié)束。從整個過程來說，這次換屆是歷史上最平穩(wěn)最順利的一次；從整個效果來說，又是組織上最放心群眾最滿意的一次。班子成員平均年齡x歲，具有大專以上文化程度x人；x名女黨員當選村委委員，其中村委主任x名；x名大學生村干部入選村委班子，其中村委主任x名、副主任x名。可以說，換屆換出了一支團結(jié)奮進、務(wù)實創(chuàng)新的農(nóng)村干部隊伍，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供了堅強的組織和人才保障。

　　一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握用人導(dǎo)向，是圓滿換屆的根本保障

　　在村委會換屆選舉中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揚社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵所在和重要保證，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和X管農(nóng)村工作重大原則的具體體現(xiàn)。村級換屆絕對不能放棄或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。不論是從X章的角度還是從法律的角度，都必須加強X對村級換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個村級組織換屆選舉工作的始終，貫穿于換屆選舉工作的方方面面。

　　一是健全機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我們成立了由市委書記擔任組長，市委副書記、組織部長、常務(wù)副市長等任副組長，紀檢、組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、信訪、財政等單位一把手為成員，離退休老干部為督導(dǎo)員的第八屆村委會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組。建立了市四大班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)確定聯(lián)絡(luò)員、村村派駐包村干部的工作機制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委書記為第一責任人、副書記為具體責任人、村選委會主任為直接責任人的責任機制。

　　二是深入基層，加強作風督導(dǎo)。市委書記住山村入農(nóng)戶，與選民同吃、同住，一起暢談形勢、任務(wù)、政策、大局、發(fā)展和民生；四大班子領(lǐng)導(dǎo)蹲在村上，逐村摸情況，逐村搞分析，逐村提建議；領(lǐng)導(dǎo)組成員跑在面上，各個邁開雙腳下基層，聚精會神抓選舉；x名市直機關(guān)干部、x名鄉(xiāng)科級干部和x名鄉(xiāng)一般干部包村保換屆，平均每村兩名機關(guān)干部包村指導(dǎo)工作，用求真務(wù)實的作風夯實了選舉基礎(chǔ)。

　　三是全面摸底，加強思想疏導(dǎo)。六月份，市委組織部、民政局派出工作組對全市各村的群眾思想、干部情緒、班子狀況進行了全面的調(diào)查、摸底、梳理和匯總。九月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委副書記對各村民意測評和換屆準備情況進行了摸底匯總。十一月初，組織召開了換屆工作分析座談會，對上報的《村委換屆工作摸底調(diào)查分析表》進行了梳理匯總，客觀分析了今年換屆的有利條件和不利因素，做到了心中有數(shù)。建立了周例會制度，每周五下午，組織各領(lǐng)導(dǎo)組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委副書記、督導(dǎo)員等召開例會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委副書記逐村匯報有哪些共性或個性問題，存在哪些苗頭性或傾向性問題，及時掌握鄉(xiāng)情村況。同時，建立了督查制度，即領(lǐng)導(dǎo)組成員定期下鄉(xiāng)進村訪戶，了解工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正及時解決，積極引導(dǎo)廣大選民把那些想干事、會干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才選拔進村委班子中。

　　二、嚴格依法辦事，創(chuàng)新落實舉措，是圓滿換屆的基本要求

　　換屆選舉事關(guān)黨的形象，事關(guān)群眾切身利益。能否把選舉工作組織好，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，一些潛在矛盾極有可能借換屆這個導(dǎo)火索引發(fā)、暴露出來。在當前村情復(fù)雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這既是對我們X執(zhí)政能力的一次考驗，也是對黨員干部執(zhí)政能力的一次考驗。一是學習法律，增強意識。市委召開換屆動員會后，我市及時召開了第八屆村委會換屆選舉工作動員大會，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委書記、副書記、一類X支部村的支書主任和x名換屆選舉包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員等x多人，進行了為期兩天的集中培訓，認真學習了《換屆選舉工作實施方案》、《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)做好第八屆村委會和村X支部換屆選舉工作的通知》、《村委會換屆選舉工作手冊》等，切實增強了依法辦事的自覺意識。二是嚴把“五關(guān)”，規(guī)范操作。把好村民選舉委員會成立關(guān)。村民選舉委員會成員和監(jiān)、計票人員，由村民代表會議推選產(chǎn)生，并明確分工，責任到人。把好選民登記關(guān)。明確選民資格條件，搞好選民登記，按照法定時間公布選民名單，做到不漏登、不錯登、不重登。把好外出選民委托關(guān)。明確委托對象，控制委托人數(shù)，嚴格辦理書面委托手續(xù)。

　　把好選舉辦法確定關(guān)。在嚴格遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)選委會成員結(jié)合自身實際，制定適合本村的選舉辦法，對選民資格、委托條件和投票辦法等內(nèi)容作出具體的明確規(guī)定。把好投票選舉關(guān)。統(tǒng)一設(shè)立了秘密投票處、xxx，要求選舉當場領(lǐng)票、當場寫票、當場投票，并在公共場合集中清點、集中統(tǒng)計、集中封存。三是嚴格規(guī)定，強化要求。市紀檢委、組織部、公安局、民政局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴厲打擊賄選、破壞選舉等違法行為的通告》，教育廣大選民依法選舉，要求競選者遵紀守法、公平參與、依法競爭；市選舉領(lǐng)導(dǎo)組還科學制定了《關(guān)于維護選舉秩序，處置突發(fā)事件預(yù)案》，市、鄉(xiāng)兩級及時協(xié)調(diào)解決選民上訪問題，確保了換屆選舉工作的有序進行。四是創(chuàng)新舉措，狠抓落實。第一，換屆開場，先交公章。針對第七屆村委換屆中個別村的落選干部不交公章問題，在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村財務(wù)進行審計，審計后及時收繳各村公章，選舉期間一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委統(tǒng)一保管，有力保障了新老班子的交接工作，同時也防止了不合理行為的發(fā)生。第二，兩不一等，大學生村干部全部選定。大學生村干部當選副主任或委員后，不占村委職數(shù)，不領(lǐng)財政轉(zhuǎn)移支付工資，實行等額選舉，為他們順利進入村級班子創(chuàng)造了有利條件。第三，主動讓賢，保證當選，待遇不減。對主動讓賢的現(xiàn)任支書、主任，市委決定保留三年正職待遇，確保“一肩挑”比例。第四，先選舉后審計，牢牢掌握主動權(quán)。對于被舉報的候選人，先參與選舉，然后對舉報的問題進行逐一排查，有力地保障了競選人的合法權(quán)利。

　　三、堅持以人為本，充分尊重民意，是圓滿換屆的前提條件

　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主是相輔相成、有機統(tǒng)一的，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，嚴格依法辦事是基本要求，充分發(fā)揚民主是前提條件。只有把廣大黨員群眾的民主意識、民主要求引導(dǎo)好、保護好，村委會換屆工作才能出現(xiàn)良好的局面。我們堅持以公心贏民心，以交心順民意。一是建立“三個談話”制度，全力營造了和諧的選舉氛圍。針對不同群體，在“遵守選舉紀律、規(guī)避違法違紀行為發(fā)生、自覺執(zhí)行‘六個做到、六個不準’”等三方面進行告誡談話。首先是集體談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)組與參選人進行集體談話，告知選舉紀律，明確違紀責任，簽訂紀律承諾書，規(guī)范參選行為。其次是黨員談話。紀檢部門對參選的黨員進行告誡談話，希望他們珍惜自身民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，依法有序參與選舉。再次是群眾談話。政法干部向競選的群眾進行法律宣傳，希望他們依法參選，堅決防止制造事端打壓“對手”、破壞干擾選舉工作等違法行為發(fā)生。通過談話，了解干部群眾思想動態(tài)，把問題及時解決在萌芽狀態(tài)，確保換屆工作順利開展。二是堅持“四個統(tǒng)一”，切實保障了選民的合法權(quán)益。針對少數(shù)村存在的圖省事、減程序、不規(guī)范的問題，市選舉領(lǐng)導(dǎo)組決定統(tǒng)一模式，規(guī)范動作，第一，統(tǒng)一印發(fā)了《致全市選民的一封公開信》，挨家挨戶，逐村宣傳，動員廣大選民不為情所困、不為利所惑、不為勢力所迫，本著對X和人民、對自己和子孫后代負責的態(tài)度，客觀公正地投下信任的一票。第二，市婦聯(lián)統(tǒng)一印制了《倡議書》，號召全市女性朋友積極參政議政，投身到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中。第三，統(tǒng)一編印了《選舉細則》，在《村民委員會組織法》的原則框架內(nèi)，結(jié)合本市實際，對各個環(huán)節(jié)作出了詳細規(guī)定。法律沒有明文規(guī)定的，但在選舉辦法中又必須規(guī)范的事項，如選民的資格、候選人的前置條件、村民代表的數(shù)量等都引導(dǎo)在村民代表會議上進行討論決定或在村一級的選舉辦法中明確，既貫徹了X委、政府的意圖，又發(fā)揚了民主、保證了合法性，實踐證明，都是十分行之有效的。第四，統(tǒng)一編寫了《主持詞》，在選舉時，統(tǒng)一用一個《主持詞》模式，具體規(guī)定每個步驟和先后次序，防止了程序上的簡化，使法定的程序一點不少，該公開的內(nèi)容一點不遺漏，該給選民的權(quán)利一點不截留。

　　四、強化理論學習，注重培訓實效，是常抓不懈的重要舉措

　　黨的十七屆三中全會提出，當前和今后一個時期的主要任務(wù)是深化農(nóng)村改革發(fā)展，這也就預(yù)示著在今后的工作中，農(nóng)村干部肩負的責任更重，面臨的困難更多，需要不斷加強學習，努力提高自身素質(zhì)，切實擔負起神圣使命。作為上級X委，就要組織開展好學習活動，在選好干部的基礎(chǔ)上，還要管好干部、用好干部，為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神提供堅強的隊伍保障。

　　x月x日村委換屆結(jié)束后，就緊鑼密鼓地組織農(nóng)村“兩委”主干進行培訓，市委書記當班長，市委常委當教員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記當組長，農(nóng)村主干當學員。一是進行雙層培訓。“兩委”主干由市委組織在廉政教育基地西溝集中培訓，“兩委”其他成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織培訓。二是領(lǐng)導(dǎo)授課。“兩委”其他成員培訓，由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委書記進行授課。“兩委”主干培訓由市級領(lǐng)導(dǎo)進行授課，市委書記動員講話、副書記總結(jié)發(fā)言，政府市長、副市長、組織部長等擔任主講人，緊緊圍繞“站在新起點、肩負新使命、當好新村官”這一課題，從不同角度進行了詳細講解。同時還特邀全國勞模x講了一堂生動的黨課，對“兩委”主干提出了要學好理論、當好村官、為民辦實事好事、帶領(lǐng)農(nóng)民致富等要求。三是就職宣誓。x月x日，農(nóng)村“兩委”主干以“村民選我當干部、我當干部為村民”為主題，開展了“三句話宣誓”活動，即“三學三忠八不”（學理論，學紀蘭，學海潮；忠于黨，忠于人民，忠于職守，牢記宗旨，永葆先進；不怕吃苦、甘于奉獻，不怕惹人、敢于負責，不謀私利、廉潔奉公，不計恩怨、公道辦事，不搞獨斷、民主決策，不畏艱難、頑強拼搏，不甘落后、奮勇爭先，不辱使命、團結(jié)奮斗，和諧發(fā)展、開創(chuàng)局面），市委全程錄像，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝訂存檔，各村公示上墻，大大增強了村干部的責任感和使命感。

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