在全市造林綠化動(dòng)員視頻會(huì)議上的講話（初稿）

同志們：

剛才，省委、省政府召開了全省造林綠化動(dòng)員視頻會(huì)議，省委孫書記作重要講話，黃省長(zhǎng)作動(dòng)員部署，九個(gè)設(shè)區(qū)市政府和**綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府遞交了責(zé)任狀。這是省委、省政府為貫徹落實(shí)胡總書記來**考察提出持續(xù)保持高森林覆蓋率、建設(shè)生態(tài)優(yōu)美之區(qū)重要指示，作出的重大決策部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，迅速掀起新一輪造林綠化高潮，確保全面完成今冬明春造林綠化任務(wù)。現(xiàn)在，我就如何進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)講五點(diǎn)意見。

一、要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。省上下達(dá)我市今冬明春造林綠化任務(wù)118萬畝（其中宜林荒山造林40萬畝、疏林地補(bǔ)植24萬畝、跡地更新48萬畝，非林地造林6萬畝），是常規(guī)年份的2.5倍。面對(duì)如此艱巨而又繁重的任務(wù)，能否抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓尤為重要。具體要做到“三個(gè)突出”：

（一）突出重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前，宜林荒山、疏林地補(bǔ)植和非林地造林，分別僅落實(shí)計(jì)劃任務(wù)的21.5%、17.5%和12.2%，進(jìn)展明顯偏慢。各縣（市、區(qū)）一定要狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保將現(xiàn)有宜林荒山和林中林緣空地全部造**。對(duì)于疏林地，要在盡量保留母樹、幼樹的基礎(chǔ)上，按照合理密度進(jìn)行補(bǔ)植，確保其成林達(dá)標(biāo)。對(duì)于25度以上坡耕地，實(shí)行退耕還林，引導(dǎo)林農(nóng)種植收更高的油茶、茶葉、果樹、木本藥材等經(jīng)濟(jì)林和珍稀樹木，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。

（二）突出重點(diǎn)工程。我市“四綠”工程基礎(chǔ)弱，尤其城市綠化、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)村道路綠化總體水平不高，缺林少綠現(xiàn)象突出。必須加快推進(jìn)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色**和綠色屏障“四綠工程”建設(shè)，讓森林進(jìn)城、上路、入村，拓展綠化空間。突出抓好**、**市區(qū)和沙縣等9個(gè)縣城區(qū)的植樹造林，多建城市片林、城市森林公園，爭(zhēng)創(chuàng)森林城市（縣城）。突出抓好27個(gè)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和420個(gè)綠色村莊的造林綠化。突出抓好高速公路、公路、鐵路等主要交通干線**兩側(cè)造林綠化和林相改造，以及**、沙溪、**等重點(diǎn)江河流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)城森林建設(shè)，打造沿路、沿溪和環(huán)城綠色屏障。

（三）突出重點(diǎn)單位。從全市講，**、**、**、**、**等5個(gè)造林綠化任務(wù)10萬畝以上縣（市）的造林任務(wù)高達(dá)75.8萬畝，占全市總?cè)蝿?wù)的64%。抓好這5個(gè)重點(diǎn)縣的造林綠化，對(duì)我市造林綠化任務(wù)的全面完成，具有十分重要的意義。同理，從縣（市、區(qū)）講，一定要在全面宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，把主要力量集中投放到造林任務(wù)1萬畝以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1千畝以上的重點(diǎn)村，從重點(diǎn)單位中找突破、促進(jìn)度。

二、要明確責(zé)任抓落實(shí)。造林綠化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)各部門各行業(yè)，必須建立造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門的職責(zé)任務(wù)。會(huì)后，市委、市政府將以文件形式下達(dá)，具體要做到“三個(gè)明確”：

（一）明確縣（市、區(qū)）責(zé)任。縣（市、區(qū)）是造林綠化最為關(guān)鍵的責(zé)任者、組織者和推動(dòng)者，書記、縣長(zhǎng)一定要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位，力爭(zhēng)宜林荒山和25度以上坡耕地全部造**，確保完成省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。今冬明春大造林要注意做到“三個(gè)結(jié)合”：與林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林、高效筍竹兩用林、高產(chǎn)油茶林、高效藥材林和觀賞綠化苗木等五大資源培育基地。與提升森林經(jīng)營水平相結(jié)合，全面推進(jìn)植樹造林良種化、營林作業(yè)機(jī)械化、樹種結(jié)構(gòu)珍稀化、森林經(jīng)營集約化。與促進(jìn)林農(nóng)增收增效相結(jié)合，引導(dǎo)林農(nóng)種植比較效益高經(jīng)濟(jì)林和珍稀樹木，實(shí)現(xiàn)國家得綠、林農(nóng)得利。

（二）明確林地所有者責(zé)任。現(xiàn)有宜林荒山和疏林地大多土壤瘠薄、坡度較陡，經(jīng)濟(jì)效益差，群眾的造林積極性不高。必須明確林地所有者（承包經(jīng)營者）是造林綠化的責(zé)任人，責(zé)任要落實(shí)到位。對(duì)逾期未完成造林更新或不造林的，可依森林法有關(guān)規(guī)定，有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證；情節(jié)嚴(yán)重的，除承擔(dān)代為更新造林的費(fèi)用外，并可處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款。其中，對(duì)林改到戶到組（聯(lián)合體）的林地，各家各戶應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任。個(gè)別本人不愿造林又不肯讓出林地的，要通過引導(dǎo)協(xié)商，采取租賃、合作等有償方式，組織有意愿的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行造林更新。對(duì)屬“誰造誰有”或非家庭承包等期限屆滿，林木采伐后，林地由村委會(huì)統(tǒng)一收回，重新落實(shí)家庭承包政策的，由承包方負(fù)責(zé)造林；暫時(shí)未落實(shí)的，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織造林。對(duì)經(jīng)營權(quán)屬于國有、集體以及非規(guī)劃林地，分別經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)造林。對(duì)于各類特殊情況的林地，要在省定政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)更有針對(duì)性的政策措施，調(diào)動(dòng)經(jīng)營業(yè)主的造林綠化積極性。

（三）明確職能部門責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭拆墻見綠，加強(qiáng)辦公場(chǎng)所的造林綠化。各個(gè)職能部門要根據(jù)造林綠化分工，積極投身造林綠化，其中：林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)山上造林規(guī)劃、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，及時(shí)掌握造林進(jìn)度并向上級(jí)政府和林業(yè)主管部門通報(bào)；建設(shè)部門和農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局分別負(fù)責(zé)組織城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化、坡度25度以上坡耕地退耕還林；交通、公路、鐵路、高速等部門要分別負(fù)責(zé)道路兩側(cè)紅線以內(nèi)的造林綠化，其中鐵路與公路之間夾角地的造林綠化由公路部門負(fù)責(zé)；國土、經(jīng)貿(mào)、水利、教育等部門及部隊(duì)要分別牽頭負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)與廠區(qū)綠化、礦山植被恢復(fù)、水土流失治理、校園及軍營綠化的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)籌措造林補(bǔ)助資金并落實(shí)到位；金融部門要負(fù)責(zé)貸款資**排發(fā)放；宣傳部門要負(fù)責(zé)造林綠化的宣傳，營造良好的造林綠化氛圍。

三、要加快推進(jìn)抓落實(shí)。今冬明春造林綠化任務(wù)重、時(shí)間緊，必須采取超常規(guī)措施，具體要做到“三個(gè)推進(jìn)”：

（一）推進(jìn)要素落實(shí)。落實(shí)林地。各級(jí)各部門一定要按照省定造林任務(wù)數(shù)，分別宜林荒山荒地造林（含25度以上的坡耕地）、疏林地補(bǔ)植、采伐和火燒跡地更新等幾個(gè)造林類型，一塊一塊、一片一片地核實(shí)，盡快把造林地落實(shí)到每個(gè)林班小班和山頭地塊，并同步開展造林作業(yè)設(shè)計(jì)、整地、挖穴等準(zhǔn)備工作，并適時(shí)開展冬季植樹造林。落實(shí)勞力。重點(diǎn)把政策措施宣傳到位，充分發(fā)動(dòng)群眾，利用農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)村勞力尤其是春節(jié)返鄉(xiāng)人員，積極投入造林綠化活動(dòng)。造林面積較大且相對(duì)集中連片的地方，可以引入造林專業(yè)工程隊(duì)，以提高勞動(dòng)效率和造林質(zhì)量。對(duì)于任務(wù)特別艱巨的連片荒山荒地，還可商請(qǐng)駐明部隊(duì)支持造林綠化。落實(shí)種苗。目前，全市備有造林苗木1.52億株，實(shí)際需要用苗1.47億株，可以自求平衡。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)苗木管護(hù)，做好現(xiàn)有苗木的防寒防凍工作，確保合格苗出圃；做好縣域之間的余缺調(diào)劑，盡早簽訂造林苗木供需對(duì)接合同；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行省定苗木指導(dǎo)價(jià)格，嚴(yán)厲打擊惡意哄抬價(jià)格等擾亂種苗市場(chǎng)行為，切實(shí)維護(hù)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益。

（二）推進(jìn)質(zhì)量落實(shí)。堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，把科學(xué)造林和經(jīng)營的理念貫穿到造林綠化全過程，提高造林實(shí)效，確保造一片、活一片、成林一片�？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“適地適樹”和“分類經(jīng)營”要求，明確培育目標(biāo)，科學(xué)確定造林樹種、造林方式、配置結(jié)構(gòu)和造林密度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)培育短周期工業(yè)原料林、大徑材、珍貴用材、經(jīng)濟(jì)林以及生物質(zhì)原料林。對(duì)于 “四綠”工程建設(shè)，要與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，按照點(diǎn)、線、面相結(jié)合，喬、灌、草相配套的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，努力構(gòu)建人與自然和諧的綠化新格局。推廣良種壯苗。山上造林要大力推廣良種壯苗、輕基質(zhì)容器苗；城市、村鎮(zhèn)、**造林綠化，要選用胸徑5厘米以上的鄉(xiāng)土珍貴樹種大苗，確保當(dāng)年造林、當(dāng)年見效。油茶種植要把握無良種優(yōu)苗不造林的原則，選擇通過省級(jí)以**木良種審（認(rèn)）定委員會(huì)審（認(rèn)）定的油茶品種造林。實(shí)施工程造林。嚴(yán)格落實(shí)造林技術(shù)規(guī)程，按照工程項(xiàng)目管理的要求，加強(qiáng)造林質(zhì)量的全程監(jiān)管和造林工程隊(duì)伍的管理培訓(xùn)，做到造林前有規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工中有監(jiān)督指導(dǎo)，造林后有檢查驗(yàn)收。并加強(qiáng)撫育管護(hù)，及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，禁止人畜破壞，切實(shí)提高造林的成活率和保存率。

（三）推進(jìn)林改落實(shí)。通過集體林權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，讓老百姓從經(jīng)營林業(yè)中得到實(shí)實(shí)在在的好處，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參與造林的積極性。要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，做好林權(quán)登記發(fā)證，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性。一方面要發(fā)好證。對(duì)林地只承包到村民小組、自然村的，要按照農(nóng)民意愿，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，把“大證”換成“小證”，讓老百姓吃下“定心丸”；要積極落實(shí)好“誰造林誰所有、誰經(jīng)營誰得利”政策，鼓勵(lì)林農(nóng)利用退耕還林的坡耕地和林緣林中空地，種植油茶、茶葉、果樹等經(jīng)濟(jì)林，及時(shí)依法頒發(fā)林權(quán)證，保障造林者的合法權(quán)益。另一方面要快發(fā)證。要以開展林改“回頭看”為契機(jī)，切實(shí)加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度，各縣（市、區(qū)）要制定詳細(xì)的工作方案，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，全力保障林權(quán)登記發(fā)證所需的人員、資金、設(shè)備，切實(shí)加快發(fā)證進(jìn)度，對(duì)于今冬明春造林要優(yōu)先給予辦證，明年底發(fā)證率要達(dá)85%以上，林權(quán)證到戶率75%以上，力爭(zhēng)達(dá)到80%。

四、要加強(qiáng)保護(hù)抓落實(shí)。堅(jiān)持一手抓造林綠化，一手抓森林資源保護(hù)，具體要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：

（一）加強(qiáng)林地保護(hù)。完善林地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)縣級(jí)人民政府林地保護(hù)責(zé)任，分解森林保有量、征占用林地定額等林地保護(hù)利用主要調(diào)控指標(biāo)到各縣（市、區(qū)）。嚴(yán)格林地征占用審核、審批制度，對(duì)不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審核審批。節(jié)約用地，建設(shè)項(xiàng)目盡量少占用林地，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征占用。加強(qiáng)林地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林挖塘，未批先占、不批也占等違法占用林地的行為。

（二）加強(qiáng)森林經(jīng)營。大力開展中幼林撫育間伐，推進(jìn)主伐方式由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變。省上決定從201*年起連續(xù)三年，嚴(yán)控低產(chǎn)林改造、暫停對(duì)天然闊葉林采伐、暫停對(duì)天然針葉林皆伐。對(duì)于鐵路、公路（高速公路、國道、省道）、重點(diǎn)江河流域（含沙溪、**、**）、城區(qū)周邊和重要生態(tài)區(qū)位一重山的商品林采伐，只擇伐不皆伐，全市皆伐面積控制在年度主伐面積的50%以內(nèi)。積極實(shí)施森林立體經(jīng)營、集約經(jīng)營，形成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、針闊混交、功能穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高森林經(jīng)營效益。

（三）加強(qiáng)森林“三防”。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府森林防火責(zé)任，加強(qiáng)森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急處置，開展森林火災(zāi)多發(fā)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治工作；加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，加大主要林業(yè)有害生物綜合治理，大力推進(jìn)無公害防治，確保不出現(xiàn)大面積病蟲災(zāi)害，成災(zāi)率控制在3‰以下。加強(qiáng)松材線蟲病防治，全市松材線蟲病成災(zāi)率控制在1‰以內(nèi)；加強(qiáng)森林公安工作，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，依法保護(hù)森林資源。

五、要強(qiáng)化保障抓落實(shí)。具體要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并將今冬明春造林綠化任務(wù)和201*年、201*年凈增森林面積與森林覆蓋率指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府績(jī)效考核范疇，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的予以問責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干負(fù)責(zé)制，各級(jí)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)督促掛點(diǎn)單位（縣、市、區(qū)）造林綠化任務(wù)的完成。建立造林綠化工作指導(dǎo)組，由市林業(yè)局派出技術(shù)干部分別到各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合省工作指導(dǎo)組抓好造林綠化工作，確保造林進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化資金投入。造林綠化是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，各級(jí)各有關(guān)部門要全面落實(shí)省上出臺(tái)的鼓勵(lì)植樹造林的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為造林綠化提供政策支撐。加大公共財(cái)政投入。在全面落實(shí)省上造林補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市本級(jí)決定對(duì)今冬明春宜林荒山造林、疏林地補(bǔ)植和非林地造林，每畝再增加補(bǔ)助10元、獎(jiǎng)金1元；生態(tài)公益林沉淀資金專項(xiàng)用于生態(tài)公益林荒山造林；縣級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金和中央財(cái)政育林基金減收財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，也應(yīng)主要用于造林綠化。加大部門資金投入。城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、國土整治資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)“先征后返”資金、水土保持林建設(shè)資金等資金，要按一定比例用于“四綠工程”建設(shè)。加大社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、臺(tái)資外資、民間組織、私營企業(yè)和個(gè)人，通過租地造林或以捐資、認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹等方式，參與造林綠化事業(yè)，積極建設(shè)黨員先鋒林、勞模林、青年林、碳匯林、雙擁林、紀(jì)念林、風(fēng)景林等。要積極引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，將村級(jí)景觀林建設(shè)納入村級(jí)公益事業(yè)一事一議范疇，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。

（三）強(qiáng)化督查推進(jìn)。強(qiáng)化宣傳推動(dòng)。開展不同類型、不同層面的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺樹立愛林護(hù)林的良好風(fēng)尚，組織適齡公民積極完成義務(wù)植樹任務(wù)，動(dòng)員廣大林農(nóng)、社會(huì)主體參與造林綠化，今冬明春1人種植10棵樹、1村**1景觀林和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**100畝、1城（縣城）**300畝、1市新建1000畝森林公園，掀起新一輪造林綠化高潮。強(qiáng)化督促檢查。監(jiān)察、效能部門要組織開展今冬明春造林專項(xiàng)督查，市人大、政協(xié)要積極參與監(jiān)督；市造林綠化工作指導(dǎo)組，要嚴(yán)格按照“質(zhì)為先”的要求，嚴(yán)把造林的作業(yè)設(shè)計(jì)、施工管理、檢查驗(yàn)收和護(hù)林育林質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化造林面積、成活率的檢查驗(yàn)收，確保造林的成效。強(qiáng)化調(diào)度考核。實(shí)行5天一調(diào)度、10天一匯報(bào)，開展定期與不定期督促檢查，對(duì)造林綠化任務(wù)進(jìn)度快、質(zhì)量好的予以表揚(yáng)通報(bào)，對(duì)不能按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)的予以批評(píng)問責(zé)，并將檢查結(jié)果與造林補(bǔ)助資**排掛鉤，從而推進(jìn)各項(xiàng)造林綠化工作的落實(shí)。

同志們，綠色象征著生命與活力。造林綠化，發(fā)展林業(yè)是時(shí)代的要求、人民的重托，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。希望全市各級(jí)各部門要以貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)精神為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、林區(qū)社會(huì)和諧的現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)做出新的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)**跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障！

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