今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：基層政府依法行政存在的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

十九大報告強調了全面實施依法治國戰(zhàn)略，要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。這就要求基層政府將依法行政作為自覺行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領域中去。近年來，盡管我省基層政府行政法制工作不斷完善，取得一些進展，但仍然存在著不少值得引起高度關注的問題，主要表現(xiàn)為:

1．依法行政意識不強。部分基層政府在履行其行政職責的過程中并沒有充分認識到依法行政的重要性，片面強調地方經(jīng)濟發(fā)展，認為按法定程序辦事太麻煩、難以跟上區(qū)域發(fā)展的步伐。他們的依法行政，一定范圍和一定程度是寫在紙上、釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的領導干部唯上、畏上，唯權、畏權，以言代法、以權壓法；只重視領導的講話、批示，認為領導指示重于法、執(zhí)行會議紀要強于法。在其行使行政職權時忽視法律的規(guī)范性與程序性規(guī)定，片面強調行政相對人應當服從行政機關管理，重權力輕責任，重利益輕服務，導致對依法行政認識水平不高。

2．執(zhí)法隊伍建設不足。國家公務員隊伍需要經(jīng)過嚴格的公務員考試選拔，基本保障了其具有依法行政的基本法律素質，但基層行政機關存在大量的聘用臨時人員。大量臨聘人員加重了財政負擔，使現(xiàn)有財政供養(yǎng)的公務員人浮于事，不愿做事，其中部分公務員缺少行政服務意識，懶政怠政，明知國家禁止臨時人員執(zhí)法，明知嚴禁沒有行政執(zhí)法證的人員執(zhí)法，在具體行政行為中仍指派臨時人員執(zhí)法。臨時人員沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的法律知識學習，自身具備的業(yè)務能力素養(yǎng)參差不齊，造成主觀武斷、簡單粗暴的行為，降低了基層政府的依法行政能力，影響政府形象和公信力。

3．臨時行政機構設置不合理。政府職能部門的基本權責劃分是基本清晰明確的，但在舊城改造、旅游開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設等具體事項上，往往通過設置舊城辦、開發(fā)辦等臨時行政機構去負責這些事項。這些機構在設置時，并沒有依據(jù)法律規(guī)定明確詳盡地界定職能，其職權和政府常設機構存在職能交叉、權限不清的問題，由此導致有權有利的事爭著管、有權沒利的事推著管、沒權沒利的事沒人管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4．行政執(zhí)法監(jiān)督乏力。在權力監(jiān)督問題上，歷來就有“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的困境。目前，對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，一是外部監(jiān)督，主要來自同級黨委的監(jiān)督、人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、社會的群眾監(jiān)督，以及因提起訴訟而受到的司法監(jiān)督，但這些均屬事后監(jiān)督，存在滯后性。二是上級的行政復議，其是行政機關內部自我層級監(jiān)督的有效路徑，但由于行政機關上下級之間自成一體，許多具體行政行為是下級行政機關貫徹上級行政機關意圖所為，甚至是事先請示上級行政領導首肯后所為的，在這種情況下，上級行政機關所進行的復議活動往往流于形式，根本無法保證該監(jiān)督的公正性，導致許多失職、不作為及違法違規(guī)行為難以得到及時糾正和處理。三是內設政府法制機構監(jiān)督，但常因人員編制不足，內設機構職能不明確，從而力度不足乃至形同虛設。

為此建議：

1．加大普法教育，強化法治意識。建立基層領導干部包括臨聘崗位干部法律知識學習培訓長效機制，將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)之一；定期組織一線行政執(zhí)法人員參加相關執(zhí)法法律知識培訓，將人民群眾的滿意度作為評判其執(zhí)法工作能力的標準之一。重點解決國家公職人員，尤其是領導干部崇尚法律、相信法律的意識，切實提高其運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題的能力。嚴格落實”誰執(zhí)法誰普法”責任制，創(chuàng)新普法宣傳方式，增強普法宣傳的針對性、實效性，多渠道、多方式加大普法宣傳力度，在全社會營造濃厚的法治氛圍，注重以群眾喜聞樂見的方式加強對依法行政、建設法治政府的宣傳報道，讓群眾參與到依法行政中，監(jiān)督著政府職權的行使。

2．加強執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政能力。建立行政機關聘用臨時人員的審批程序，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格行政執(zhí)法準入門檻，及時清理不合格行政執(zhí)法人員，推進取得行政執(zhí)法證件人員向社會公示制度，主動接受社會監(jiān)督，及時在新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等公共平臺公開行政執(zhí)法主體、職責權限、法律依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法程序和監(jiān)督措施、救濟途徑，有效保障群眾的知情權、監(jiān)督權。完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，記錄執(zhí)法全過程，加強反映行政執(zhí)法活動全過程法律文書的管理，建立和完善紙質檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查，所有行政行為都在陽光下運行，切實提高執(zhí)法活動的透明度和依法行政能力。

3．明確界定政府部門執(zhí)法權限。要保證基層政府依法行政，就要明確職能部門及其權限設置。由于很多具體問題難以分類到具體的已有部門管理，臨時設置成為解決這一問題的常態(tài)，問題往往由此而生，控制、減少臨時行政執(zhí)法主體的“突然”設立，依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定，在法制機構的指導下經(jīng)過充分論證，在各部門都無法管理的情形下再進行新機構的設置，避免臨時執(zhí)法主體與常設機構的職權沖突。完善地方法規(guī)體系及規(guī)范性文件體系，及時清理修正與實際脫節(jié)的法規(guī)及政策文件，從職責、權限、程序等方面對基層政府履行職能的各環(huán)節(jié)、各常設部門職能等予以明確界定和規(guī)范。

4．強化行政監(jiān)督與考核。加強地市級以下政府法制機構力量，建立確保法制部門的意見參與決策的制度規(guī)定。凡政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，均由法制部門審核把關，在處理涉法事務時，均由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議，使法制辦真正參與到基層政府的行政工作中。強化行政復議監(jiān)督，積極受理辦理行政復議案件，發(fā)揮其行政復議監(jiān)督與化解行政爭議的作用。充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督作用，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為，并在媒體進行曝光。科學制定考核指標體系，把依法行政情況考核納入領導干部政績考核，充分發(fā)揮考核評議在推進依法行政中的督促引導作用。只有讓制度的籠子堅固牢實，讓濫用權力者不僅舉步維艱，甚至有落馬的危險，才能保證基層政府不敢任性、不能任性，才能在依法行政的路子上走得更穩(wěn)。

（民革陜西省委員會）

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