共青團(tuán)咸陽(yáng)市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作匯報(bào)
團(tuán)省委：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織作為聯(lián)系團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各類(lèi)基層團(tuán)組織的樞紐，承擔(dān)著結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)、推動(dòng)各類(lèi)基層團(tuán)組織建設(shè)和工作的重要責(zé)任。咸陽(yáng)團(tuán)市委堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委組建、工作內(nèi)容和工作機(jī)制建設(shè)總體要求，著眼于解決基層團(tuán)組織組成過(guò)于單一、委員會(huì)活力不足、渠道不暢、力量不足、資源不夠的現(xiàn)實(shí)，自2009年開(kāi)始，按照?qǐng)F(tuán)省委的總體要求，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣“1+1+x”鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會(huì)建設(shè)模式，努力實(shí)現(xiàn)街道團(tuán)組織建設(shè)優(yōu)化、工作隊(duì)伍優(yōu)化、工作機(jī)制優(yōu)化、工作內(nèi)容優(yōu)化的“四優(yōu)化”目標(biāo)，以增配編制外兼職副書(shū)記為工作重點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作內(nèi)容和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)把時(shí)間進(jìn)度關(guān)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織建設(shè)格局創(chuàng)新工作，促進(jìn)了基層團(tuán)組織的規(guī)范化發(fā)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織切實(shí)發(fā)揮團(tuán)的基層組織建設(shè)的“橋頭堡”作用做出了積極的貢獻(xiàn)。截止目前，全市125 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會(huì)中全部完成團(tuán)組織格局創(chuàng)新，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配了體制外副書(shū)記。
一、注重調(diào)查研究，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。為更好地進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，咸陽(yáng)團(tuán)市委組織開(kāi)展多次大規(guī)模的集中調(diào)研工作，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在運(yùn)行機(jī)制和工作內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面的情況，對(duì)試點(diǎn)前后各基層團(tuán)組織建設(shè)和工作情況的變化進(jìn)行對(duì)比，分析、研究其中好的工作經(jīng)驗(yàn)以及存在的困難、問(wèn)題和對(duì)策思考，運(yùn)用調(diào)研—總結(jié)—改進(jìn)—再調(diào)研—再總結(jié)—再改進(jìn)的過(guò)程管理方法，指導(dǎo)各基層不斷提高新格局的運(yùn)行成效。在積極溝通、深入調(diào)研、精心籌備的基礎(chǔ)上，召開(kāi)全市共青團(tuán)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，秦都團(tuán)區(qū)委圍繞加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)和活躍基層工作作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，為全市共青團(tuán)加強(qiáng)基層組織建設(shè)樹(shù)立了榜樣。
二、注重黨建帶團(tuán)建，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極加強(qiáng)黨委對(duì)共青團(tuán)基層組織格局創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮好上級(jí)團(tuán)委的指導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)文件，明確任務(wù)與要求。針對(duì)基層團(tuán)干部流動(dòng)性大、兼職團(tuán)干部人數(shù)多的實(shí)際，咸陽(yáng)團(tuán)市委注重在各個(gè)層面對(duì)基層進(jìn)行指導(dǎo)。并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)的委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，明確充新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容要求和重要意義，爭(zhēng)取黨組織支持和探索建立長(zhǎng)效機(jī)制和選好配強(qiáng)團(tuán)的委員會(huì)班子作了明確要求。秦都區(qū)、渭城區(qū)和興平市都成立了由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織部門(mén)和團(tuán)縣區(qū)委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)各地的工作，黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)團(tuán)組織的充分指導(dǎo)，為格局創(chuàng)新工作順利開(kāi)展、取得較好成效提供了有力的組織保障。
三、注重重點(diǎn)工作督查與考核促動(dòng)相結(jié)合。為保證工作的整體推進(jìn)，團(tuán)咸陽(yáng)市委做到面上推動(dòng)與重點(diǎn)攻關(guān)，逐個(gè)突破相結(jié)合。利用市級(jí)團(tuán)干部駐點(diǎn)和高校掛職干部工作的有利時(shí)機(jī)，由他們就加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的極端重要性、工作原則方法等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的輔導(dǎo)講解，提高分管領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)干部對(duì)基層團(tuán)建工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作原則、方法、重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)抓好團(tuán)建工作的責(zé)任感、使命感，共同謀劃尋對(duì)策，幫助抓落實(shí)。同時(shí)咸陽(yáng)團(tuán)市委成立專(zhuān)門(mén)的督促檢查組對(duì)各縣重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的督查，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)建工作納入全年目標(biāo)責(zé)任考核范圍，年底進(jìn)行全面驗(yàn)收。團(tuán)建設(shè)任務(wù)不能按期完成的，實(shí)行一票否決，縣級(jí)團(tuán)委將取消全年全市共青團(tuán)系統(tǒng)綜合考評(píng)的評(píng)優(yōu)資格。
四、嚴(yán)格組織程序，確保格局創(chuàng)新規(guī)范推進(jìn)。為保證讓優(yōu)秀的青年選配進(jìn)團(tuán)組織，在編制外副書(shū)記選聘上注重發(fā)揚(yáng)民主、貼近民意，利用試點(diǎn)單位團(tuán)干部工作例會(huì)，征求團(tuán)員青年意見(jiàn)，進(jìn)一步掌握轄區(qū)范圍內(nèi)青年的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、分布及需求情況，并根據(jù)試點(diǎn)工作方案開(kāi)展了廣泛宣傳，問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)布競(jìng)選公告，積極動(dòng)員不同階層的優(yōu)秀青年參與編制外團(tuán)委班子成員的競(jìng)選。試點(diǎn)街道通過(guò)組織推薦、團(tuán)員青年推薦、青年自薦的形式產(chǎn)生編制外副書(shū)記、委員初步候選人。由街道黨委與縣區(qū)團(tuán)委聯(lián)合對(duì)擬任用人員進(jìn)行任前考察，考察合格后，進(jìn)行公示，最終確定團(tuán)委班子成員進(jìn)行宣布任命。
五、注重樹(shù)立典型，發(fā)揮示范作用。為強(qiáng)化靠前指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作，下發(fā)了《關(guān)于建立全市團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)基層聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》（團(tuán)咸發(fā)〔201*〕31號(hào)），團(tuán)市委黨組成員每人聯(lián)系3-4個(gè)縣市區(qū)，并在每個(gè)聯(lián)系的縣市區(qū)重點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）；團(tuán)市委部門(mén)負(fù)責(zé)人（包括正、副部長(zhǎng)、主任）每人聯(lián)系2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。在推進(jìn)格局創(chuàng)新工作的全過(guò)程中，團(tuán)市委始終注意挖掘、樹(shù)立基層團(tuán)委和兼職團(tuán)干部工作典型。去年以來(lái)，團(tuán)市委在秦都區(qū)、渭城區(qū)和興平市選擇了一些試點(diǎn)成效比較突出的街道，將其列為示范點(diǎn)，要求周邊地方就近觀(guān)摩考察、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
六、工作成效顯著。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織格局創(chuàng)新，使得咸陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織在工作隊(duì)伍、工作資源和工作載體上都得到明顯加強(qiáng)。一是組織建設(shè)有了新轉(zhuǎn)變。團(tuán)干選拔的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了選拔對(duì)象由“編制內(nèi)”向“編制內(nèi)外”轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)單一的選拔模式，為團(tuán)的事業(yè)注入了新鮮的血液。團(tuán)干選拔的程序更加合理，打破了過(guò)去組織任命、組織使用、組織評(píng)價(jià)、組織認(rèn)同的封閉式選拔管理體制，實(shí)現(xiàn)了由“少數(shù)人在少數(shù)人中選”到“多數(shù)人在多數(shù)人中選”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也打破了以往干部任命論資排輩的陳規(guī)，激活了干部的動(dòng)力資源，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺(tái)。二是基層隊(duì)伍有了新活力。通過(guò)選拔編外團(tuán)干部，使基層團(tuán)委班子力量有了新活力，工作熱情有了新提高，團(tuán)組織的社會(huì)資源整合能力有了新提高。編外副書(shū)記和委員大多是“兩新”組織、職業(yè)院校、轄區(qū)團(tuán)組織等單位的優(yōu)秀分子，有的還是青年致富帶頭人，他們充分發(fā)揮自身的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合部門(mén)和社會(huì)資源積極推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)和工作。三是工作運(yùn)行有了新機(jī)制。堅(jiān)持定期的培訓(xùn)制度，編外副書(shū)記來(lái)自不同的行業(yè)，對(duì)團(tuán)工作不太熟悉，各縣市區(qū)把編外副書(shū)記作為團(tuán)干培訓(xùn)的重點(diǎn)人員，制訂了較為完善的培訓(xùn)制度，通過(guò)任后培訓(xùn)，幫助他們?nèi)媸煜F(tuán)的業(yè)務(wù)，盡快進(jìn)入工作角色。制定科學(xué)的激勵(lì)制度。編外副書(shū)記不享有經(jīng)濟(jì)待遇，需要一套科學(xué)的激勵(lì)制度來(lái)激發(fā)和保護(hù)他們的工作熱情，積極為編外副書(shū)記搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，使他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域更好地發(fā)揮潛能、取得成就、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)團(tuán)組織的共同努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作取得了明顯成效。但工作中還有許多不足。下一步我們將在中省市有關(guān)精神的指導(dǎo)下，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的勇氣、踏實(shí)苦干的精神，繼續(xù)加大工作力度，研究制定推進(jìn)措施，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，力求在短時(shí)期內(nèi)形成一套較為合理完善的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作邁出新步伐，為推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新成績(jī)。
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