如何根治“小金庫(kù)”

所謂“小金庫(kù)” 是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，簡(jiǎn)而言之“小金庫(kù)”就是“賬外賬”。“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失,而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)�壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決根治。

一、“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式

“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括：

1、違規(guī)收費(fèi)、罰款和攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；

2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；

3、以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

4、經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；

5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

7、上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

8、虛報(bào)冒領(lǐng)工資補(bǔ)貼設(shè)立“小金庫(kù)”；

9、募集資金購(gòu)置小汽車等資產(chǎn)不納入本單位賬簿管理核算形成“小金庫(kù)”;

10、其他等形式。

　　 二、“小金庫(kù)”新特點(diǎn)

1、形成手段更加隱蔽 。從收入不入帳逐步轉(zhuǎn)向虛列支出套取現(xiàn)金，近年來(lái)，付款索票已眾人皆知，用不開(kāi)票，不入帳的方式將收入存放在帳外的難度加大了。因此，少數(shù)單位采取更隱蔽的方法，虛開(kāi)正規(guī)發(fā)票，虛列支出、套取現(xiàn)金，為防止被查處，個(gè)別單位甚至定期或不定期的將“小金庫(kù)”帳目秘密銷毀，這種手法十分隱蔽，調(diào)查取證難度很大，如無(wú)知情人舉報(bào)并與往來(lái)單位核對(duì)帳目，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)，即使有少數(shù)虛假發(fā)票被發(fā)現(xiàn)，也不易暴露“小金庫(kù)”的整體情況。

2、領(lǐng)導(dǎo)縱容默許 。單位負(fù)責(zé)人在實(shí)施違規(guī)違紀(jì)過(guò)程中，起著決定作用，盡管《會(huì)計(jì)法》界定了其第一責(zé)任人的地位，但他們往往站在本單位或小團(tuán)體利益上，默許縱容或授意指使，一些單位甚至出現(xiàn)單位內(nèi)部“你建他建我也建，小金庫(kù)花兒遍地現(xiàn)”的混亂局面，甚至存在單位負(fù)責(zé)人調(diào)離或部門負(fù)責(zé)人調(diào)離本部門前大肆揮霍、私分，而現(xiàn)任負(fù)責(zé)人都不知情。

3、設(shè)置形式更加狡猾。設(shè)置形式為：一些單位將部分行政執(zhí)法權(quán)力下放到下屬單位，或?qū)①Y金秘密轉(zhuǎn)移到下屬單位，使下屬單位的帳戶成為其“小金庫(kù)”；二是以創(chuàng)辦投資公司為幌子，將創(chuàng)辦投資公司的資金盤活，從中收取略高于同期銀行貸款利率的資金占用費(fèi)，從而設(shè)立“小金庫(kù)”，以人事、資金等關(guān)系為紐帶，間接控制“小金庫(kù)”資金的使用；三是設(shè)置所謂多經(jīng)、創(chuàng)收辦公室或后勤服務(wù)辦公室，控制本單位的日常采購(gòu)和有關(guān)房屋租賃，從單位經(jīng)費(fèi)中套取資金；四是創(chuàng)辦食堂或培訓(xùn)中心，打著為職工提高福利的幌子供領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)。

　　 三、根治“小金庫(kù)”的建議

根據(jù)“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)及危害，提出以下根治建議：

1、查找根基，切除病源。“小金庫(kù)”的設(shè)立往往打著跑資金、跑項(xiàng)目、跑關(guān)系、為單位職工謀福利的幌子。因此“小金庫(kù)”與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象是緊緊聯(lián)系在一起的，可以說(shuō)，只要黨風(fēng)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，“小金庫(kù)”現(xiàn)象就難以徹底根治。必須堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，教育、制度、監(jiān)督并舉的方針。要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的宣傳，完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)一管理。

2、嚴(yán)查嚴(yán)處絕不姑息遷就。切實(shí)加強(qiáng)查處力度，開(kāi)展定期或不定期的檢查清理，對(duì)有令不行，有禁不止，私設(shè)“小金庫(kù)”的行為要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究，要與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤，實(shí)行一票否決制，對(duì)造成較大損失或較大影響的要嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處理，情節(jié)惡劣，觸犯國(guó)家法律的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，真正起到查處一件，教育一批的警示教育作用，形成一種強(qiáng)大的警示力和威懾力，使領(lǐng)導(dǎo)干部在“小金庫(kù)”面前望而止步，自覺(jué)遵紀(jì)守法，只有這樣，才能從根本上剎住私設(shè)“小金庫(kù)”的歪風(fēng)。

3、進(jìn)一步健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，杜絕制度漏洞。現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在不健全之處。比如一些沒(méi)有法律依據(jù)的亂收費(fèi)，到底違反什么法不好說(shuō)，這時(shí)講如何追究法律責(zé)任就很困難，只能教育教育，敦促其歸還而已。但恰恰是這類“小金庫(kù)”資金，在實(shí)踐中大量存在。因此，必須健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，杜絕制度漏洞，不給任何可乘之機(jī)。

4、推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)，實(shí)行群眾監(jiān)督。定期把單位的所有收支公布于陽(yáng)光之下，接受職工監(jiān)督。只有這樣，在監(jiān)督部門檢查單位的時(shí)候，通過(guò)廣泛與單位職工的接觸，充分了解被查單位的經(jīng)營(yíng)范圍、收支情況、全面掌握調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而掌握違紀(jì)線索。

5、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高對(duì)“小金庫(kù)”的危害性認(rèn)識(shí)。要使領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認(rèn)識(shí)到搞“小金庫(kù)”不僅違紀(jì)，而且違法，損害的不僅是單位、企業(yè)和集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。通過(guò)典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)干部要經(jīng)常通過(guò)學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、道德觀教育和社會(huì)責(zé)任感教育，真正樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

6、標(biāo)本兼治，完善干部任用制度。治理“小金庫(kù)”必須在治本上狠下工夫，雖然“小金庫(kù)”的發(fā)生是單位的事情,實(shí)質(zhì)上是“一把手”的問(wèn)題。因此，根治“小金庫(kù)”必須對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治！根據(jù)中央紀(jì)委《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，建議對(duì)干部實(shí)行“先免職，再追責(zé)”制度和“小金庫(kù)”違規(guī)一票否決制，即一旦發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫(kù)”行為，單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人將依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

7、進(jìn)一步完善政府非稅收入監(jiān)管體系。政府非稅收入中很大一部分被以“小金庫(kù)”形式非法轉(zhuǎn)移，擠占了國(guó)家財(cái)政資源，分散了國(guó)家財(cái)力，影響了財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，削弱了財(cái)政分配職能，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就要求必須進(jìn)一步完善政府非稅收入監(jiān)管體系，建立起征、管、查的征管機(jī)制，截?cái)?ldquo;小金庫(kù)”的主要來(lái)源。

8、加快行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一些部門和單位未經(jīng)批準(zhǔn)將單位資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資等，并將所取得的收入非法轉(zhuǎn)移，形成賬外“小金庫(kù)”，作為部門利益集團(tuán)和個(gè)人謀取私利的來(lái)源，必須加快黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。

9、充分調(diào)動(dòng)群眾檢舉“小金庫(kù)”的積極性，要建立群眾檢舉獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對(duì)“小金庫(kù)”的隱蔽性，給監(jiān)督檢查工作帶來(lái)了難度，群眾的舉報(bào)給了檢查人員查處“小金庫(kù)”的突破口，應(yīng)積極暢通“小金庫(kù)”信訪舉報(bào)渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)有私設(shè)“小金庫(kù)” 的單位，要組織力量，一查到底，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

總之， “小金庫(kù)” 治理任重而道遠(yuǎn)，但必須下決心根治。因?yàn)樗�關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨與人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，關(guān)系到和諧社會(huì)的永久建立和繁榮昌盛。

二〇一〇年七月十七日

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