市人民政府關于建設宜居贛州的實施意見

（征求意見稿）

為踐行科學發(fā)展觀，全面落實市委三屆九次全會精神，大幅改善人居條件，提升城市形象，推動贛州更好更快發(fā)展，現(xiàn)就建設“宜居贛州”提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“一條主線、四種理念、四化驅動、五個贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持民生為本的核心理念，以優(yōu)化公共空間、完善服務設施、提升居住品質、提高居民素質為主線，市縣共進，城鄉(xiāng)互動，建管并舉，努力建設生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、繁榮和諧的“宜居贛州”。

二、目標任務

到201*年，將贛州建設成為社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜的全國最宜居的城市之一。全市城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到31平方米/人；農(nóng)村**房屋新戶型推廣率達到80%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到15平方米/人；人均道路面積達到15平方米/人；城市污水集中處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到80%。

三、工作措施

（一）高品位規(guī)劃，彰顯宜居美感

1.形成疏密有致空間。充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調控作用，積極引導宜居城市建設。嚴格實施城市規(guī)劃及各類規(guī)劃技術標準，實行開發(fā)建設強度分區(qū)控制制度，有效控制城市建筑高度和密度，逐步形成疏密有致的城市空間，為市民營造舒適、開敞的生活環(huán)境。高水平規(guī)劃建設章江新區(qū)，加快完善各**市功能，有效疏導人口轉移，降低老城區(qū)建筑總量和人口密度。以新區(qū)拓展帶動舊城更新，大力推進棚戶區(qū)改造、“**村”改造，結合棚戶區(qū)改造打通一批“斷頭路”，贛州一批城市小廣場、小公園和停車場，為市民提供良好的生活環(huán)境。

2.打造特色優(yōu)美景觀。高水平規(guī)劃、建設“三江六岸”**地帶。圍繞現(xiàn)代服務、運動休閑、旅游觀光、公共生活、購物娛樂五大功能，精心打造親近自然、開闊靚麗、體現(xiàn)**歷史文脈的“三江六岸”**景觀，展現(xiàn)現(xiàn)代化的大都市形象。結合城市地域環(huán)境，以文物保護單位、歷史文化街區(qū)、文化風貌片區(qū)為基礎，加強整體性城市風貌和格局保護，控制好城市整體建筑輪廓景觀，注重建筑與環(huán)境的協(xié)調，繼承和展示**特有的“江南宋城、客家搖籃”風貌特色和歷史文化，進一步增強市民的歸宿感和認同感。保護好古村落、古民居，鼓勵有條件的村鎮(zhèn)，結合所在地的自然和人文環(huán)境，進行整體風貌規(guī)劃、設計，引導建設具有客家民居建筑文化特色的建筑群。

（二）大馬力建設，優(yōu)化居住環(huán)境

3.配套完善基礎設施。推進交通基礎設施建設，加速**區(qū)域高速公路、通鄉(xiāng)通村公路、城區(qū)街道巷路建設，實現(xiàn)主城區(qū)、**全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。建立完善的公共交通體系，增加車輛，加密班次，優(yōu)化線網(wǎng)，提高覆蓋，開辟公交專用道，設置港灣式站臺，建設公交樞紐站，提供高效、高品質的公交服務。努力提高供水普及率和城鎮(zhèn)生活飲用水水質，基本解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。加快推進污水處理廠和污水管網(wǎng)建設、改造，完善城市污水收集、輸送、處理、排放系統(tǒng)。建設一批公廁、垃圾收運、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設施，加快建設餐廚垃圾、建筑垃圾處理廠，完善城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化。完善燃氣供應設施，做好西氣東輸二線氣源對接工作，加速燃氣供應管道化，完善燃氣輸配、儲備和供應、服務保障系統(tǒng)，提高城市供氣的安全性、可靠性、先進性和便利性。加**鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，不斷提高電網(wǎng)安全運行水平，積極推進“寬帶**”、“三網(wǎng)”融合、3G網(wǎng)絡等通信設施建設。

4.豐富商業(yè)便民設施。以大型百貨、連鎖商店、超市、農(nóng)村村社便民放心商店為重點，加快建設城鄉(xiāng)商貿服務網(wǎng)絡，保障市場供應。大力推進便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭的“雙進工程”，引導建設一批方便市民生活的便利店、日鮮食品、洗染家政、儲蓄郵政、藥店菜市等社區(qū)商業(yè)服務設施，提升居民購物消費便利度和舒適度。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，實現(xiàn)縣縣有大型配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖經(jīng)營超市、村村有商貿綜合服務點，讓城鄉(xiāng)居民享受同質同價、豐富多樣的商業(yè)服務。

5.健全文化娛樂設施。建立完善的公共文化娛樂服務網(wǎng)絡，提升城市文化品位，提高市民文化娛樂生活質量。加強公益性文化設施和滿足市民文化生活需要的圖書館、文化館等基層文化設施建設。扎實推進農(nóng)村“文化廣電**”工作，基本實現(xiàn)農(nóng)村電視戶戶通、廣播村村通；文化信息資源共享實現(xiàn)全覆蓋，村文化活動室實現(xiàn)村級全覆蓋。合理發(fā)展娛樂服務行業(yè)，積極引導社會資本參與娛樂服務設施建設和經(jīng)營。推進歌廳、音像、酒吧、網(wǎng)吧等娛樂服務行業(yè)規(guī)范化，增強城市活力。

（三）多層次保障，確保住有所居

6.實施**保障工程。大力推動住有所居，構建全覆蓋、多層次的住房保障體系，努力使低保家庭住得上廉租房、中低收入家庭住得上公租房，使優(yōu)撫對象和困難群眾優(yōu)先享受**保障。以改善城市中低收入家庭住房條件為重點，逐步形成以公租房、廉租房、中小套型普遍商品住房為主，協(xié)調發(fā)展、互為補充、供求平衡、物美價廉的住房供應體系。加大危舊房、棚戶區(qū)的改造力度，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，大力推進廉租住房建設，加大公租房的建設力度，使農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設、交易的信貸支持力度。提高房地產(chǎn)市場調控的預見性、針對性和有效性，引導合理房價，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

7.發(fā)展綠色生態(tài)住宅。運用現(xiàn)代理念和技術，對住宅空間布局、設施配套、環(huán)境綠化、建筑用材等方面提出更**求，不斷提升住宅建筑的整體品質。大力發(fā)展智能住宅、綠色生態(tài)住宅和節(jié)能住宅，規(guī)劃建設一批質量可靠、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、居住安全的高品質住宅小區(qū)。加大對住宅設計、施工質量的監(jiān)督管理力度，嚴格執(zhí)行分戶驗收制度，確保住宅建設質量。農(nóng)村以農(nóng)民自愿、造價合理為原則，積極引導推進具有客家民居建筑文化特色的新戶型建設和農(nóng)村危舊房改造步伐，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅，逐步改善農(nóng)村居民居住條件。按照統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、連片建設的原則，引導農(nóng)戶在規(guī)劃指導下相對集中居住和自愿聯(lián)建住宅。

（四）建設宜居社區(qū)，提高生活質量

8、推進社區(qū)社保服務。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種服務，推動政府購買服務政策的有效落實。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。

9、推進社區(qū)救助服務。建立和完善街道（鎮(zhèn)）救助管理服務網(wǎng)絡和工作平臺。采取特困救助、臨時救助、專項救助相結合的方式，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，完善“愛心超市”各項制度，切實加強管理，使各項工作納入制度化規(guī)范化軌道。

10、推進社區(qū)衛(wèi)生服務。構建以政府為主導，公立社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務站為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）納入到基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍。以社區(qū)公共衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)為載體，實施兒童保健，婦女保健，孕產(chǎn)婦保健，老年人保健，殘疾人、低保對象保健等服務，并建立健康檔案。進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力建設，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步提高城市居民對社區(qū)衛(wèi)生服務知曉率、利用率和滿意率。

11、推進社區(qū)文體服務。發(fā)展面向社區(qū)的公益性文化事業(yè)，逐步建立方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展活動的場所。加強對社區(qū)星光老年之家和各種文化娛樂場所的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社區(qū)老年活動設施服務社區(qū)老年人的作用，促進社會主義精神文明建設。統(tǒng)籌社區(qū)各類教育資源，充分發(fā)揮老年大學、市民學校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。城鄉(xiāng)社區(qū)都要達到一校（市民學校）、一場（室外活動場）、一室（文化活動室）、一徑（體育健身路徑）、一廊（宣傳長廊）的“五個一”標準。

（五）精細化管理，提高舒適水平

12.營造和諧城鄉(xiāng)環(huán)境。以創(chuàng)建活動為抓手，建設文明和諧的宜居環(huán)境。在中心城區(qū)開展“治臟治亂治堵”及創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市活動。加強市容綜合整治，嚴格按規(guī)劃審批和管理戶外廣告，拆除違規(guī)設立和嚴重影響市容的戶外廣告。大力開展對城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、江河沿岸市容環(huán)境的專項治理。建立長效機制，深入整治亂占道、亂擺攤、亂搭亂建、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂吐亂扔等影響市容環(huán)境的現(xiàn)象。推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，抓好農(nóng)村造林綠化，加大太陽能、沼氣等清潔能源的推廣使用力度，農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境得到較大改善。

13.改善市民居住環(huán)境。遵循政府組織、居民參與的原則，積極倡導使用新材料、新技術，大力實施居住區(qū)綜合整治。整修居住區(qū)房屋公共部位，完善管線、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，拆除違章建筑，清理亂設廣告，取締亂擺攤點，清除衛(wèi)生死角，配套公共綠地，優(yōu)化活動空間。重點整治商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市主干道和臨街居住區(qū)，提升商業(yè)價值，留存歷史記憶，美化城市形象。逐步探索建立切實有效的管理維護機制，保持良好城市風貌。

14、打造陽光宜居物價。以推行陽光價格、規(guī)范明碼標價為突破口，嚴厲打擊哄抬物價、串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為，抓好穩(wěn)定物價工作，進一步優(yōu)化全市價費環(huán)境，為民生價格保駕護航。建立健全對生產(chǎn)生活有重要影響物資的價格監(jiān)測和應對體系。把水價、房價等列為價格工作監(jiān)管重點，促進與城市生產(chǎn)生活密切相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。嚴格收費監(jiān)審，加大清費治亂力度，最大限度控制城市生產(chǎn)、生活成本，確保不出現(xiàn)亂收費、高收費。

（六）提高居民素質，樹立文明新風

15、開展“講文明、樹新風”系列活動。依托市民學校、社區(qū)文化活動中心等基層宣傳文化陣地，開展文明禮儀宣傳教育、知識競賽、形象展示、形象大使評選等活動，引導人們學禮儀、懂規(guī)范、講禮貌、守秩序。繼續(xù)實施“文明交通行動計劃”，提高市民文明交通意識。開展文明健康藝術周、“低碳生活全民行動”等活動，宣傳文明的生活理念、健康的生活方式、科學的生活習慣。開通**文明網(wǎng)，策劃開設各類專題專欄，開展豐富多彩的網(wǎng)絡主題活動，把**文明網(wǎng)辦成引領社會風尚、展示文明形象的重要陣地。開展“我愛低碳生活•宜居**”主題征文活動和“文明和諧家庭”評選活動。

16、大力推進志愿服務活動。大力弘揚志愿精神，著力壯大志愿者隊伍，組織開展扶貧濟困、扶老助殘、整治公共環(huán)境、便民利民等志愿服務，大力實施社區(qū)志愿服務行動計劃，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日開展志愿服務活動。進一步完善志愿服務工作機制，制定出臺《**市文明志愿服務條例》，推動志愿服務大眾化、經(jīng)�；�、規(guī)范化。加強輿論宣傳，加大對志愿服務政策措施、志愿服務活動開展情況和志愿服務先進典型的宣傳力度，營造有利于志愿服務事業(yè)發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

17、推進文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建。加強對各級文明單位的日常指導和動態(tài)管理，建立健全文明單位聯(lián)誼會等動態(tài)管理機制。充分發(fā)揮文明單位的典型示范作用，積極組織各級文明單位參與全市性創(chuàng)建、志愿服務等活動。積極探索民營企業(yè)、外資企業(yè)參與文明單位創(chuàng)建活動的新路子，不斷提高文明單位創(chuàng)建工作的覆蓋面。組織評選**市第七屆文明單位，指導、幫助全市有關單位積極爭創(chuàng)全國第三批文明單位。在“窗口”行業(yè)和公共服務行業(yè)廣泛開展“加強職業(yè)道德建設、提升服務效能”、“微笑**”、創(chuàng)先爭優(yōu)等教育實踐活動，提高服務質量，規(guī)范服務行為，樹立行業(yè)新風，對全市機關單位、“窗口”行業(yè)、服務行業(yè)開展文明指數(shù)測評。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的“宜居**建設領導小組”，負責“宜居**”建設的統(tǒng)籌指揮和重大決策。下設“宜居**建設領導小組辦公室”（辦公室設在市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局），牽頭負責“宜居**”建設的組織、協(xié)調、指導、考核、督查工作。各縣（市、區(qū)）政府是“宜居**”建設的責任主體，要成立相應的組織和領導機構，負責落實土地、資金等事宜，并組織工程實施。市相關部門要按照各自職責，加強協(xié)作，切實推進“宜居**”各項工作。各企事業(yè)單位和社區(qū)要按照建設“宜居**”的要求，加強建設，完善設施，優(yōu)化環(huán)境，積極主動發(fā)揮在“宜居**”建設中的作用，努力形成各負其責、合力推進的工作格局。

（二）強化政策支持。對于“宜居**”公益性建設項目，優(yōu)先保證年度拆遷指標和土地供應，應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業(yè)所得稅和印花稅等稅收地方留存部分及行政事業(yè)性收費、經(jīng)營性收費實行政策優(yōu)惠。各有關部門要開辟“宜居**”公益性建設項目“綠色**”，簡化辦事程序，提高辦事效率，項目涉及的行政審批、行政征收等政務事項，在最短法定時間內辦結。

（三）落實資金保障。通過爭取國家支持、市縣財政投入、企業(yè)融資、社會參與等方式，多渠道籌集資金，保障“宜居**”建設的資金需求。市發(fā)展改革委和市相關部門要積極爭取國家專項資金，支持棚戶區(qū)改造、危舊房改造、廉租住房建設、環(huán)境污染治理等項目建設。各級財政要加大“宜居**”的專項投入，市財政安排專項資金用于“宜居**”建設。對市、縣投融資單位加大政策扶持，增強投融資能力，鼓勵通過上市融資、土地儲備、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集建設資金。以激勵政策廣泛吸納社會資金參與“宜居**”建設。

（四）建立考評機制。將“宜居**”建設任務完成情況，納入市委對領導班子和領導干部的政績考核范圍。市委督查室、市政府督查室要會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，加強對“宜居**”各項任務的監(jiān)督、檢查，監(jiān)督檢查結果作為政績考核的依據(jù)。對工作開展好、成績突出的單位和個人，市委、市政府予以表彰獎勵；對工作不力、不能如期完成任務的，要進行問責追究。

（五）做好宣傳發(fā)動�！耙司�**”建設是一項動態(tài)性的系統(tǒng)工程，是全民、全社會的共同行動。市委宣傳部、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要通過多種形式，加大宣傳力度，提高全體市民的參與意識，激發(fā)集體榮譽感和社會責任感，調動各種積極因素推進“宜居**”建設，形成全民參與、共建宜居家園的良好局面。

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