《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。其實(shí)在公文處理的實(shí)際中，頓號(hào)、書名號(hào)、括號(hào)和引號(hào)是公文標(biāo)題中出現(xiàn)比較頻繁的，有時(shí)候不好避免，下面舉例談?wù)劰�文�?biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的處理技巧。

一、書名號(hào)

根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的名稱在公文標(biāo)題中出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)加書名號(hào)；凡被批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā))的請(qǐng)示、報(bào)告以及方案、意見、規(guī)定、決定等文件的名稱在公文標(biāo)題中出現(xiàn)時(shí)，不加書名號(hào)，例如：“福建省人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政廳關(guān)于開展農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)工作報(bào)告的通知”、“商務(wù)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳關(guān)于科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案的通知”、“福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)若干意見的通知”等等。但是，也有一些特殊情況，比如“福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好《福建省志·政府志》組稿工作的通知”，其中的“《福建省志·政府志》”就得使用書名號(hào)。

二、引號(hào)

正如有些書名號(hào)在標(biāo)題中必須使用一樣，有時(shí)引號(hào)也是不得不用的。

例1：關(guān)于開展“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的通知

例2：關(guān)于實(shí)施“綠色證書工程”的報(bào)告

“兩基”有特定的內(nèi)涵，是對(duì)基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作的高度概括，屬于特指，必須加注引號(hào)，以起到強(qiáng)調(diào)、提示的作用；“綠色證書工程”則是根據(jù)農(nóng)村家庭技術(shù)員培訓(xùn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行的形象化概括，內(nèi)容豐富，因此也必須使用引號(hào)。與此類似的情況也并不少見，比如“863”計(jì)劃、“三·八”婦女節(jié)、“9·8”投洽會(huì)、“ 一控雙達(dá)標(biāo)”、“雙增雙提”、“兩個(gè)確�！钡鹊�。使用引號(hào)的原因一般是為了對(duì)一個(gè)特殊 的概念或縮略語進(jìn)行標(biāo)

注，以使讀者明白這個(gè)詞語具有特殊意義。但是，在公文標(biāo)題中使用引號(hào)也要慎重，因?yàn)橐��?hào)在標(biāo)題中要比其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)更顯眼，如果可能，還是以盡量少用或不用為宜。

三、括號(hào)

文件標(biāo)題中遇到括號(hào)的情況雖然不多，但有些情況卻值得注意。

例1：國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(草案)的議案

首先可以肯定的是，這個(gè)標(biāo)題中使用書名號(hào)和括號(hào)都是必要的，問題在于書名號(hào)和括號(hào)二者的位置關(guān)系需要商榷。我認(rèn)為，“(草案)”是“中華人民共和國(guó)商標(biāo)法”的注腳，即提請(qǐng)審議的這個(gè)“商標(biāo)法”在嚴(yán)格意義上說還不是成文“法”，而是一個(gè)“草案”，“(草案)”作為“商標(biāo)法”的注腳不但必須標(biāo)注在標(biāo)題中，而且由于這里的“(草案)”是屬于“ 商標(biāo)法”的一部分應(yīng)該放在書名號(hào)之內(nèi)，寫成“《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法(草案)》”。

同理，“關(guān)于印發(fā)《福建省鼓勵(lì)招商引資出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(試行)的通知”、“關(guān)于審查修改《福建省名牌農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)定辦法》(征求意見稿)的通知”等標(biāo)題中，由于“( 試行)”與“獎(jiǎng)勵(lì)辦法”、“(征求意見稿)”與“認(rèn)定辦法”各為一個(gè)整體，應(yīng)當(dāng)分別將括號(hào)以及括號(hào)內(nèi)的文字置于書名號(hào)之內(nèi)，寫成“關(guān)于印發(fā)《福建省鼓勵(lì)招商引資出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》的通知”、“關(guān)于審查修改《福建省名牌農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)定辦法(征求意見稿) 》的通知”。

例2：×××關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生守則》、《中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生守則》(試行草案) 的通知

此例中的問題是：其一，“(試行草案)”屬于守則的一部分，應(yīng)置于書名號(hào)內(nèi)；其二， 兩個(gè)《學(xué)生守則》都是“試行草案”，應(yīng)當(dāng)分別加注“(試行草案)”。另外，在標(biāo)題中出現(xiàn)頓號(hào)也是一個(gè)不大不小的錯(cuò)誤。筆者認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)題可以考慮兩種處理方法：一是寫成“× ××關(guān)于頒發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生守則(試行草案)》和《中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生守則(試行草案)》的通知”；

二是寫成“×××關(guān)于頒發(fā)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校兩個(gè)學(xué)生守則試行草案的通知 ”。第二種寫法既避免了標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用問題，又避免了書名號(hào)與括號(hào)的關(guān)系問題，可謂一舉兩得。 例3：×××省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村(牧區(qū))居民點(diǎn)規(guī)劃的通知

與上述兩例相比，此例中使用括號(hào)純屬畫蛇添足。因?yàn)椤澳羺^(qū)”是相對(duì)獨(dú)立的概念，可與“農(nóng)村”并列存在，不必用括號(hào)括起來。

例4：福建省人民政府關(guān)于做好縣(市、區(qū))土地利用規(guī)劃的通知

此例中的“(市、區(qū))”完全可以刪除。因?yàn)槭褂谩?市、區(qū))”的本意雖然是想明確表達(dá)“縣也包括縣級(jí)的市、區(qū)”這樣一個(gè)意思，但是，孰不知我們所說的縣，一般應(yīng)指縣級(jí)行政區(qū)劃，因此，沒有必要再加一個(gè)括號(hào)來特別注明。如果非要刻意追求完全的話，那么不妨將這個(gè)標(biāo)題寫成“關(guān)于做好縣級(jí)土地利用規(guī)劃的通知”也比加一個(gè)括號(hào)好些。

四、頓號(hào)

因?yàn)樗�主要用在并列的詞或并列的較短的詞組中間，所以就公文標(biāo)題而言，可以用“和”來代替，或者可以區(qū)別不同的情形進(jìn)行變通處理：

（一）頓號(hào)改“和”

當(dāng)公文標(biāo)題中是兩個(gè)詞或兩個(gè)詞組并列時(shí)，可以將頓號(hào)改為“和”。

例1：關(guān)于商請(qǐng)安排玉米、小麥出口計(jì)劃的函

例2：××省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度意見的通知

上述兩例中的頓號(hào)都可以用“和”置換。

（二）刪除頓號(hào)

當(dāng)并列的詞或詞組各自的字面意義明晰，不會(huì)被誤認(rèn)作一個(gè)詞或詞組時(shí)，可直接將它們之間的頓號(hào)刪去。

例3：××省人事廳關(guān)于貫徹省委、省政府鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展政策有關(guān)問題的通知

此例中“省委、省政府”之間的頓號(hào)可以用“和”代替，也可以直接刪除，“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)”之間的頓號(hào)則用刪除的辦法解決。同理，例1、例2兩個(gè)標(biāo)題也可以考慮采用直接刪除頓號(hào)的辦法解決。因?yàn)橹苯觿h除頓號(hào)后，“省委省政府”、“鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)”、“玉米小麥”、“勞動(dòng)廳財(cái)政廳”的意思還是明白無誤的。這里，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致誤解，是區(qū)別運(yùn)用辦法(一)和辦法(二)的關(guān)鍵。也就是說，當(dāng)這些并列的詞或詞組之間的頓號(hào)被刪除后，有導(dǎo)致誤解的可能時(shí)，就不能一刪了之，而要采用辦法(一)，或另想他法。

（三）“等”而言之

當(dāng)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件是多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文時(shí)，則應(yīng)當(dāng)考慮簡(jiǎn)化部門名稱。

例4：××省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳、人事廳、勞動(dòng)廳、編辦、物價(jià)局關(guān)于做好1999年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知

這類標(biāo)題一是需要解決頓號(hào)的問題，二是需要解決因羅列所有部門名稱致使公文標(biāo)題過長(zhǎng)的問題。用“牽頭部門的名稱＋等×(部門的個(gè)數(shù))部門”的辦法，就可以同時(shí)解決上述兩個(gè)問題。例4可改成“××省人民政府批轉(zhuǎn)省教育廳等5部門關(guān)于做好1999年大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作意見的通知”。從此例可以看出，這個(gè)辦法之所以能夠成立，原因在于其后被批轉(zhuǎn) 方案的標(biāo)題下，這些聯(lián)合行文的部門還會(huì)被一一羅列出來，受文者仍然會(huì)從中知道這個(gè)文件所有的作者。

（四）概而言之

當(dāng)一個(gè)公文標(biāo)題中同時(shí)并列出現(xiàn)兩個(gè)以上的詞或詞組，且它們的意義相近或相關(guān)，而又不能用“和”來解決頓號(hào)的問題時(shí)，可以考慮用一個(gè)能夠代表這些詞或詞組共同意義的詞或詞組來置換。

例5：××省人民政府印發(fā)《鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策》、《擴(kuò)大橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策 》和《臺(tái)胞投資優(yōu)惠政策》的通知

這個(gè)標(biāo)題中的書名號(hào)、頓號(hào)都應(yīng)刪除。但是，當(dāng)去掉書名號(hào)、將頓號(hào)改為“和”之后， 標(biāo)題中卻出現(xiàn)了“印發(fā)……政策”的搭配錯(cuò)誤。對(duì)這類標(biāo)題，如果用概括的辦法解決，可改成“××省人民政府印發(fā)關(guān)于招商引資三個(gè)政策性文件的通知”，則可以解決這些問題。

按照這個(gè)思路，例3也可以做類似的修改。因?yàn)椴徽撌恰肮膭?lì)”政策，還是“扶持”，抑或“引導(dǎo)”，目的只有一個(gè)，就是要通過政策環(huán)境促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，例3可改為“××省人事廳關(guān)于貫徹省委省政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展政策有關(guān)問題的通知 ”。

(五)改變角度

當(dāng)用常規(guī)的辦法不能避開頓號(hào)時(shí)，可以嘗試改變標(biāo)題的擬寫角度。

例6：××省人民政府關(guān)于××師范大學(xué)與××教育學(xué)院合并辦學(xué)、××財(cái)經(jīng)學(xué)院與××經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院合并辦學(xué)有關(guān)問題的通知

如果選取“合并”事宜這個(gè)角度撰寫這個(gè)標(biāo)題，恐怕很難避開這個(gè)頓號(hào)。這樣一來刪除頓號(hào)行不通，使用其他并列連詞也不行。但是，如果變換一下角度，選取“組建”新校的角度，就可以解決頓號(hào)的問題。因?yàn)檫@兩組院校的合并撤銷原學(xué)校建制，分別組建新的××師范大學(xué)和新的××財(cái)經(jīng)學(xué)院，故可將這個(gè)標(biāo)題改寫成“××省人民政府關(guān)于組建新的××師范大學(xué)和××財(cái)經(jīng)學(xué)院有關(guān)問題的通知”，這樣改是符合文件主題的。如此經(jīng)過角度的變換，頓號(hào)的問題也便迎刃而解。

(六)增補(bǔ)成份

對(duì)于兩個(gè)具有同樣成份的專有名詞或特定詞組，一般不宜省略其中的共同成份，以免制 造不必要的麻煩。

例7：關(guān)于鹿王、鄂爾多斯羊絨集團(tuán)在××國(guó)開展加工貿(mào)易的函

“鹿王”、“鄂爾多斯”是兩個(gè)相互獨(dú)立的羊絨集團(tuán)公司，即使在公文標(biāo)題中也應(yīng)當(dāng)使用兩個(gè)集團(tuán)公司的全稱。并且，當(dāng)使用全稱后，頓號(hào)的問題也可順利得到解決。即“關(guān)于鹿王羊絨集團(tuán)(和)鄂爾多斯羊絨集團(tuán)在××國(guó)開展加工貿(mào)易的函”。其中的“和” 可要可不要。

公文標(biāo)題中遇到頓號(hào)的機(jī)率相對(duì)較高，但只要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極開動(dòng)腦筋，主動(dòng)研究摸索，這個(gè)問題還是可以找到解決辦法的。

總之，公文標(biāo)題一般是一個(gè)句子，不需要做特別的停頓；公文標(biāo)題不能帶有強(qiáng)烈的主觀感情色彩，無需借助標(biāo)點(diǎn)符號(hào)來表達(dá)；公文標(biāo)題處在一個(gè)十分顯眼的位置，使用標(biāo)點(diǎn)總給人一種不夠整齊美觀的感覺。所以非特殊和必要，盡量遵守規(guī)定，不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

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