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公文寫作教程

一、規(guī)定的含義和特點(diǎn)

(一)規(guī)定的含義

《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第七條第十二款對(duì)規(guī)定的功能作了如下表述：用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

中央、中央組織部、中央辦公廳、中央紀(jì)檢委，以及各級(jí)地方黨委，近年來制定了不少規(guī)定，為黨的工作、事務(wù)及黨員的行為提供規(guī)范和依據(jù)。如中共中央1998年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)［1998］16號(hào))，中央辦公廳1997年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》(中辦發(fā)［1997］3號(hào))，中央紀(jì)檢委1996年印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作保密規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)［1996］14號(hào))，河南省委和河南省政府聯(lián)合發(fā)布的《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(豫發(fā)［1997］19號(hào))等等 。

行政公文中也大量使用規(guī)定這種文體，只是行政公文中的規(guī)定跟條例一樣，都不作為獨(dú)立的公文發(fā)布，所以《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中沒有列入規(guī)定這一文種。

行政公文中的規(guī)定，可以由命令來發(fā)布，如：1999年12月18日中華人民共和國司法部長簽發(fā)第56號(hào)司法部令，發(fā)布了《未成年犯管教所管理規(guī)定》；1999年8月10日中國地震局長簽發(fā)第3、第4號(hào)令，分別發(fā)布了《地震行政執(zhí)法規(guī)定》和《地震行政復(fù)議規(guī)定》。

行政公文中的規(guī)定，也可以用通知的方式來發(fā)布，如：1999年9月7日信息產(chǎn)業(yè)部以通知的方式發(fā)布了《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》；1999年11月8日新聞出版署以通知的方式發(fā)布了《出版物市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》。

(二)規(guī)定的特點(diǎn)

1．制發(fā)機(jī)關(guān)較寬泛

這是跟條例相比而言的。前面強(qiáng)調(diào)過，條例的制發(fā)是有嚴(yán)格限定的，對(duì)于黨的公文來說，只有中央組織才有制發(fā)條例的權(quán)力；對(duì)于行政公文來說，高級(jí)別的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)才有權(quán)制發(fā)條例。而規(guī)定的制發(fā)機(jī)關(guān)就沒有那么嚴(yán)格了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門都可以制定和發(fā)布規(guī)定。

2．內(nèi)容比較局部、具體

規(guī)定的內(nèi)容一般沒有條例涉及面那么大，有較明顯的局部性。如《地震行政執(zhí)法規(guī)定》、《地震行政復(fù)議規(guī)定》，還有《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》等，就具有行業(yè)性和局部性的特點(diǎn)。因此，規(guī)定中的條文要比條例更具體一些。

3．行動(dòng)約束力更強(qiáng)

與條例的概括性、原則性較強(qiáng)的特點(diǎn)相比，規(guī)定的內(nèi)容比較具體，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)和工作所提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)都比較明確，操作性更強(qiáng)，因而在實(shí)際工作中規(guī)定比條例有更明顯的約束力。

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二、規(guī)定的寫法

(一)規(guī)定的標(biāo)題和制發(fā)時(shí)間

1．規(guī)定的標(biāo)題

規(guī)定的標(biāo)題有兩種寫法。一種是制發(fā)機(jī)關(guān)名稱＋適用對(duì)象或主要內(nèi)容＋文種組成，如《中共 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》。另一種省略 制發(fā)機(jī)關(guān)，由適用對(duì)象或主要內(nèi)容＋文種組成，如教育部1999年12月頒布的《中小學(xué)校長培 訓(xùn)規(guī)定》，司法部1999年12月制發(fā)的《未成年犯管教所管理規(guī)定》。規(guī)定的標(biāo)題，不能采用 制發(fā)機(jī)關(guān)＋文種的寫法和只有文種的寫法。

2．規(guī)定的制發(fā)依據(jù)和時(shí)間

獨(dú)立發(fā)布的規(guī)定，在標(biāo)題下方正中加括號(hào)標(biāo)明什么會(huì)議于什么時(shí)間通過，或什么機(jī)構(gòu)于什么 時(shí)間批準(zhǔn)，如監(jiān)察部發(fā)布的《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》，題下標(biāo)明 “1990年第九次部務(wù)會(huì)議通過”。隨命令、通知等文種發(fā)布的規(guī)定，以命令或通知的發(fā)布時(shí) 間為準(zhǔn)，規(guī)定自身不再標(biāo)明制發(fā)時(shí)間。

(二)規(guī)定的正文

1．總則

總則是規(guī)定的第一部分，用來交代制發(fā)規(guī)定的緣由、目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍等等�？倓t一般自成一章，分為若干條。如《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，第一章為總則，共五條，第一條交代目的和根據(jù)，第二條明確適用范圍，第三條要求各級(jí)教育部門有計(jì)劃地培訓(xùn)校長，第四條說明培訓(xùn)的宗旨，第五條規(guī)定校長每五年必須接受一次培訓(xùn)的時(shí)限。

2．分則

分則分為若干章，每章有小標(biāo)題，下列若干條款。如《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》的分則是：“第二章內(nèi)容與形式”，“第三章組織與管理”，“第四章培訓(xùn)責(zé)任”，每章列條不等。分則是規(guī)定的主體，規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和要求都在分則部分集中表達(dá)，是寫作的重點(diǎn)所在 。

3．附則

附則是規(guī)定的結(jié)尾部分，主要用來作補(bǔ)充說明以及交代執(zhí)行要求，如還有什么單位和個(gè)人適用這一規(guī)定，規(guī)定的解釋權(quán)屬于哪一部門，規(guī)定何時(shí)生效等。

需要說明的是，規(guī)定一般采用通篇章條式的寫法，但也有在章條前加緒言的。另外，如果內(nèi)容簡單，也可以不分章，直接分條，總則、分則、附則三部分不作外部標(biāo)定，但三部分必須仍然是清晰的。

【 范 文 一 】

關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定

中發(fā)［1998］16號(hào)

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政 建設(shè)應(yīng)負(fù)的 責(zé)任，保證中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)改革、發(fā)展 、穩(wěn)定的大局，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本規(guī)定。

第二條實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，“堅(jiān)持兩手抓 ，兩手都 要硬”的方針，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列指示。

第三條實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管， 紀(jì)委組織協(xié) 調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè) 的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè) 務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

第四條實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；立足教育 ，著 眼防范；集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

第二章責(zé)任內(nèi)容

第五條黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范 圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范 圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條黨委(黨組)、政府以及黨委以及黨委和政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子 、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

(一)貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的 黨風(fēng)廉政狀況，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

(二)標(biāo)本兼治，綜合治理，完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐�。�

(三)組織黨員、干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)黨內(nèi)廉政法規(guī)，進(jìn)行黨性黨風(fēng) 黨紀(jì)和廉政教育；

(四)貫徹落實(shí)黨和國家黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng) 、本行業(yè)的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，并組織實(shí)施；

(五)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)所轄地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng) 導(dǎo)干部廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；

(六)嚴(yán)格按照規(guī)定選拔使用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)；

(七)依法領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

第三章責(zé)任考核

第七條黨委(黨組)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng) 廉政建設(shè) 責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作�？己斯ぷ饕�與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、工作目標(biāo)考

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核、年度考核 等結(jié)合進(jìn)行，必要時(shí)也可以組織專門考核。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究解決。

各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，列入年度總結(jié)工作報(bào)告，報(bào)上 級(jí)黨委、紀(jì)委。

第八條黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行和考核，應(yīng)與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo) 干部相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見。

第九條黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績 評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用的重要依據(jù)。

第十條領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，列為民主生活會(huì)和述職 報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第十一條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四章責(zé)任追究

第十二條領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定第六條，有下列情況之一的，給予組織處理 或者黨紀(jì)處分：

(一)對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處，或者對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理，或者對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、 壓制不查的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷 黨內(nèi)職務(wù)處分。

(二)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，致使國家、集體資財(cái)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損 失或者造成惡劣影響的，責(zé)令負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員辭職或者對(duì)其免職。

(三)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的 ，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處 分；提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為的人的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分 ，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

(四)授意、指使、強(qiáng)令下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假的， 給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分 ，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(五)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對(duì)辦案人 、檢舉控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi) 職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(六)對(duì)配偶、子女、身邊工作人員違法違紀(jì)知情不管的，責(zé)令其辭職或者對(duì)其免職；包庇 、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

其他違反本規(guī)定第六條的行為，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者責(zé)令作出檢查，情節(jié)較重的 ，給予相應(yīng)的組織處理或者黨紀(jì)處分。

具有上述情況之一，需要追究政紀(jì)責(zé)任的，比照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政

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處分；涉 嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十三條實(shí)施責(zé)任追究，要實(shí)事求是，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五章附則

第十四條本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。

第十五條各地區(qū)、各部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第十六條本規(guī)定由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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