社會主要矛盾轉化與新形勢下信訪穩(wěn)定工作機制研究

摘 要：

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。本文從多角度認識和理解新時代我國社會主要矛盾及其主要方面，準確把握新時代的新發(fā)展新要求。并對我們如何適應當前社會主要矛盾的變化，做好當前信訪穩(wěn)定工作，認清信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢新特點、迎接新任務新挑戰(zhàn)，提出具體措施。

關鍵詞：

我國社會主要矛盾；信訪穩(wěn)定；三到位一處理。

黨的十九大報告描繪了從現在到2020年乃至本世紀中葉的宏偉藍圖，提出了一系列新思想、新目標、新診斷、新舉措、新部署。特別是對當前我國社會主要矛盾做出了與時俱進的新表述，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一重大論斷深刻揭示了我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，為我們準確把握新時代的新發(fā)展新要求，認清信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢新特點、迎接新任務新挑戰(zhàn)提供了重要依據和實踐遵循。

習近平總書記在報告中指出，“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”社會主要矛盾的新變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，我們必須有新理念、新思路、新舉措、新辦法。判斷社會主要矛盾的新變化，不僅要考慮經濟社會發(fā)展的客觀實際，也要結合黨和國家的中心工作，結合黨的十八大以來黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體實踐，結合黨和人民的奮斗目標來綜合考慮。社會主要矛盾發(fā)生變化，要求黨和國家各項工作從指導思想、理念思路、政策舉措、體制機制、政治保證等各方面都要適應這種新變化和新要求。

我們怎么認識和理解這個問題？首先，要把握住新時代我國社會主要矛盾及其主要方面，著眼點必須緊扣我國社會主要矛盾這個主題進行思考，不能發(fā)生偏移。這個新表述講的是我國社會主要矛盾，而不是我國經濟發(fā)展的主要矛盾。所以，必須從我國社會發(fā)展的歷史方位上來思考，從更加廣闊的視野看問題。其次，要從全局的高度思考。我國社會主要矛盾的新表述，不是一個純概念的改變，必須落實到各個領域、各個方面、各項工作包括信訪工作當中去。要緊密聯系當前黨領導人民正在做的事情和現階段我國社會矛盾，以及廣大人民群眾的愿望，與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局合拍，與人民群眾對美好生活向往的目標合拍。對美好生活的向往就包含著人民群眾通過信訪途徑表達出來的現實合理要求和美好愿望。

那我們如何適應當前社會主要矛盾的變化，做好當前信訪工作呢？習近平總書記在報告中指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。對于信訪穩(wěn)定工作、特別是對廣大信訪工作者而言，從事的是維護群眾合法權益的工作，涉及群眾切身利益的事情，更要站在社會主要矛盾變化的新情況下來審視信訪問題，思考信訪工作。

一、是對信訪問題的判斷需要發(fā)生轉變。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，人民群眾通過信訪渠道反映的訴求也已經表明，油田信訪工作出現了一些新情況和新問題，當前信訪訴求與以前有很大不同，這個區(qū)別不是量的變化，而是訴求的實質內容變化，一些信訪群眾“不是生活過不去，而要求過得更好；不是待遇和補償沒按標準到位，而是要求把標準提得更高；不是政策沒有落實，而是要求出臺更好的政策。這意味著我們要破除固有認識，比如，對人民群眾提出的法律政策之外或法律政策缺位的一些訴求，以前認為是不合法不合政策的，現在就必須站在社會主要矛盾發(fā)生變化的角度去審視，站在發(fā)展的角度辯證地分析和判斷，對一些合情合理特別是符合社會主要矛盾變化的訴求，不能一味以“不符合政策規(guī)定、屬于無理要求”予以回絕，而是要認真甄別，對人民群眾在物質文化生活和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的美好愿望，特別是涉及切身利益的合情合理要求，要納入解決范疇。形成上述轉變的原因是多方面的，但從客觀上看，主要是隨著經濟利益大幅調整,使得各種矛盾日趨顯現，相對突出。因此，各級工會組織要努力適應新形勢,時刻把握單位職工穩(wěn)定脈搏，從維護職工的切身利益出發(fā)，組織開展工會信訪工作。這也是油田和諧穩(wěn)定發(fā)展對工會組織的新要求。我們一定要加深認識。隨著油田改革的進一步深化，信訪問題單純屬于某一個部門、某一個單位的現象逐步減少，信訪案件的處理也不再是一個部門的事情。因此，各級工會干部必須轉變觀念，與時倶進，盡快消除信訪只是某個部門工作的認識誤區(qū)，適應當前由各級黨政組織領導.各有關部門參與.運用經濟規(guī)律協(xié)調各市場主體解決信訪問題的“大信訪"運行機制，正確處理好信訪與維護、建設、參與、教育四項職能的關系.保護、調動、發(fā)揮好職工群眾的積極性。

同時，多年的實踐表明.職工來信來訪反映的問題，絕大多數都有一定的道理。而集體上訪.待別是越級上訪現象，反映出有些基層單位存在問題;信訪渠道不暢.領導干部對群眾信訪工作不重視，處理來信來訪不及時或教育引導不到位等突出問題。工會信訪是聯系職工的橋梁和紐帶之一.是反映職工呼聲建議的重要渠道,也是化解人民內部矛盾的安全閥。這也是職工民主監(jiān)督意識和維權意識的具體體現。

二、是信訪工作的指導思想、根本措施和最終目標要適應社會主要矛盾變化而調整、完善。工會和信訪工作必須以十九大精神特別是習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位，以服務民生、維護民權為己任，緊緊圍繞“事要解決”這一核心目標，更加自覺地維護民利、多解民憂，不折不扣地履職盡責。信訪穩(wěn)定工作的舉措，要主動適應新時代中國社會主要矛盾新變化，圍繞“人民美好生活需要”，包括對物質文化生活的更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，全心全意維護群眾合法權益，依法及時就地解決信訪群眾合理訴求，努力讓人民群眾在其中感受到公平正義，真正做到把群眾當家人、把群眾訴求當家事、把信訪穩(wěn)定工作當家事，從而把信訪穩(wěn)定工作做實做細，到群眾心坎上。

三、是要根據信訪穩(wěn)定工作內容和重點的變化來做好具體工作。根據社會主要矛盾的變化，人民美好生活的需要，不只是物質生活方面的需要，而是包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的需要。凡是涉及發(fā)展不平衡不充分的問題都可能成為群眾信訪的內容，人民群眾在政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境、法治、公平正義方面的訴求，都是信訪穩(wěn)定工作要解決的問題，這就要求廣大工作者順應人民需要多樣化、多層次、多方面的特點，認真審視信訪內容，調整工作重點，全力做好信訪穩(wěn)定工作。我們不僅要解決群眾反映的基本生產生活困難，也要解決群眾在政治、文化、法治、生態(tài)、環(huán)境和社會公平正義方面的訴求，還要解決法度之外、情理之中的問題。要按照習總書記提出的信訪工作“三到位一處理”要求，真正做到“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”。要堅持標本兼治，加強信訪源頭綜合治理，從根本上減少信訪問題的發(fā)生和上行。要堅持法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法相結合，綜合施策，全力化解已發(fā)生的各類信訪問題。

四、是要措施妥實，切實做好對工會信訪工作的領導工作。牢固樹立做好信訪工作就是維權的觀念，建立健全工會信訪工作領導責任制。作為工會.通過處理解決職工反映的問題，使職工合法權益得以維護.可以消除職工對企業(yè)的誤解.化解職工與用人單位之間的矛盾.共促企業(yè)發(fā)展.也可以密切職工與工會的血肉聯系。正確對待職工來訪.關系到我們的政治觀念強不強和業(yè)務水平高低的問題。為此.工會干部應當從講政治、講穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認識和把握工會信訪工作.不能把職工的來信來訪所成是無理取鬧.而應當用換位思考的方法.設身處地為職工著想.把為職工處理解決問題當作我們加強黨性修養(yǎng)的過程.當作我們義不容辭的責任，當作密切聯系群眾的重要途徑。真正擔負起為職工排憂解難的重任。

五、要落實制度，繼續(xù)落實好排查和消除不安定因素制度，落實好領導接待日制度,落實好雙向追究制度。加強(信訪條例)等法律法規(guī)的教育,推動領導科學決策.避免因決策失誤和行為失當造成的新的矛盾。使職工了解信訪者的權利和義務和法律責任，自覺依法信訪。抓好維權。加大幫信訪程序和違法信訪扶持力度，實施送溫暖工程,落實廠務公開和平等協(xié)商、集體合同制度.極力維護職工合法權益。要實行網絡化管理。建立上下聯動的信訪網絡.形成事事有人抓，層層有人管的良性局面。

總之，做好新形勢下的企業(yè)工會信訪工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系，堅持以維護職工合法權益、為困難職工辦實事、做好職工群眾的思想政治工作為重點，切實發(fā)揮基層工會組織在反映民意、排憂解難、凝聚人心、化解矛盾、維護穩(wěn)定方面的重要作用，以達到穩(wěn)定職工隊伍，調動職工積極性、創(chuàng)造性，促進油田持續(xù)有效和諧發(fā)展的目的。

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