多措并舉 做實(shí)人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作

多措并舉做實(shí)人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作

今年以來(lái)，XX計(jì)生辦把做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，不斷樹(shù)立大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把信訪維穩(wěn)工作落到實(shí)處。

一是抓責(zé)任落實(shí)。成立計(jì)劃生育信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確行政村主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，村計(jì)生管理員為主要責(zé)任人，村計(jì)生宣傳員為直接責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層有落實(shí)的信訪維穩(wěn)工作格局。

二是抓隱患排查。按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，將26個(gè)行政村分解到計(jì)生辦工作人員身上，認(rèn)真做好不穩(wěn)定因素的排查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決，確保“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。

三是抓工作作風(fēng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹(shù)立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，提高計(jì)生干部的工作能力和辦事效率。對(duì)群眾提出的問(wèn)題能辦的及時(shí)辦,做到“事事有回音，件件有著落”；不能辦的給予明確答復(fù)，并做好人口計(jì)生法律、法規(guī)、政策的解釋工作,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

四是抓工作機(jī)制。實(shí)行矛盾糾紛隱患排查信息日?qǐng)?bào)告制度和信訪信息“零報(bào)告”制度，每天下午5點(diǎn)前由村計(jì)生管理員上報(bào)街道計(jì)生辦,確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通,有情況可以及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

五是抓責(zé)任追究。對(duì)因工作不力或工作失誤導(dǎo)致群眾上訪的村和個(gè)人，將嚴(yán)格追究責(zé)任人責(zé)任，該批評(píng)的批評(píng)、該教育的教育、該處理的處理。并將信訪穩(wěn)定工作與年終評(píng)先工作掛鉤。

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甘招鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展為穩(wěn)定提供保障，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各種獎(jiǎng)勵(lì)惠民政策時(shí)間跨度長(zhǎng)，稍有不慎，將引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛，為社會(huì)治安埋下隱患。幾年來(lái)，甘招鄉(xiāng)計(jì)生辦始終把此項(xiàng)工作列為工作重點(diǎn)，作為深化計(jì)生服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)的重要措施，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，著力排查化解人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域關(guān)系農(nóng)村群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全鄉(xiāng)人口計(jì)生系統(tǒng)無(wú)集體上訪和群體性事件及惡性事件的發(fā)生，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好人口環(huán)境�，F(xiàn)將人口和計(jì)劃生育信訪維穩(wěn)工作調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀分析

通過(guò)調(diào)查和總結(jié)分析，近幾年來(lái)影響穩(wěn)定的人口和計(jì)劃生育信訪案件大致可分為以下幾類。

（一）政策咨詢。部分群眾對(duì)政策把握不準(zhǔn)，咨詢?yōu)橹�，反映為輔。特別是在農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)方面，有群眾單純認(rèn)為自己只有一個(gè)孩子就該享受這些獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷向上級(jí)部門(mén)反映獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)不到位。

（二）投訴。主要是針對(duì)基層，投訴個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫；投訴基層在辦理證件等方面效率低下、程序繁瑣。

（三）舉報(bào)。舉報(bào)違法生育，這種情況，大多為群眾舉報(bào)流動(dòng)人口違法生育情況，如不及時(shí)查處，往往影響本地生育政策的執(zhí)行效果；舉報(bào)個(gè)別騙取計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，隨著獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)力度的逐步加大，受益人群越來(lái)越多，一旦出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，勢(shì)必引起群眾舉報(bào)；舉報(bào)基層計(jì)生部門(mén)不依法行政、亂收費(fèi)等問(wèn)題。

（四）生育節(jié)育保證金問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，前些年，育齡群眾同人口計(jì)生部門(mén)簽訂了《生育節(jié)育合同》，由于人員變更頻繁及群眾保管押金憑據(jù)不善等原因，時(shí)間跨度較大，部分生育節(jié)育合同履約金沒(méi)有能夠及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪。

（五）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥。極少數(shù)育齡婦女在落實(shí)避孕節(jié)育措施后，以身體不適為由提出種種要求，又不愿意進(jìn)行計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定，這類案件由于界定復(fù)雜、治療費(fèi)用高等原因，成為了最難以解決的信訪案件。

二、人口和計(jì)劃生育信訪案件成因分析

導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育信訪案件的發(fā)生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴、政策咨詢和舉報(bào)，與計(jì)生工作人員工作態(tài)度、工作效率、工作方法有著直接關(guān)系，純屬人為因素造成。手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致的信訪，許多是當(dāng)初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導(dǎo)致信訪戶在后期索要治療費(fèi)用的基礎(chǔ)上加入誤工費(fèi)、生活費(fèi)等原本不必要的開(kāi)支，使其成為了資金數(shù)額越來(lái)越大的遺留問(wèn)題。無(wú)論是人為因素，還是歷史遺留問(wèn)題，分析其解決難甚至導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪的癥結(jié)，其主要原因在于思想認(rèn)識(shí)和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。沒(méi)有真正把為群眾解決困難和問(wèn)題作為自己特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，接到群眾信訪案件后，沒(méi)有一個(gè)全局性的、正確的認(rèn)識(shí)，情緒不高，心煩氣燥，甚至帶著情緒去解決問(wèn)題，導(dǎo)致群眾相應(yīng)的出現(xiàn)對(duì)立情緒。

（二）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪報(bào)有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門(mén)之間，有著很大的無(wú)奈和難處，部分干部沒(méi)有真正站在群眾利益的角度去考慮問(wèn)題，理解不夠，使問(wèn)題得不到真正解決。

（四）工作方法簡(jiǎn)單。在解決信訪問(wèn)題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習(xí)慣于出了問(wèn)題堵漏洞，缺乏主動(dòng)性和深入性，被動(dòng)等訪，疲于應(yīng)付。

三、人口計(jì)生信訪維穩(wěn)工作具體做法

通過(guò)調(diào)查，總結(jié)分析幾年來(lái)人口計(jì)生信訪工作。要做好人口和計(jì)劃生育信訪維穩(wěn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)是保證；加大宣傳力度，依法行政，實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”是基礎(chǔ)；創(chuàng)新健全機(jī)制，暢通信息是前提；突出重點(diǎn)，全面清查是關(guān)鍵；化解矛盾，解決問(wèn)題，構(gòu)建和諧是目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

鄉(xiāng)計(jì)生辦制定了《關(guān)于開(kāi)展大接訪大下訪活動(dòng)切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育信訪及排查化解矛盾糾紛工作的實(shí)施方案》，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，計(jì)生主任任副組長(zhǎng)，計(jì)生辦工作人員為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)人口計(jì)生系統(tǒng)信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩(wěn)工作的指揮協(xié)調(diào)督查工作。形成了以鄉(xiāng)計(jì)生辦矛盾糾紛排查調(diào)處為重點(diǎn)，以計(jì)生宣傳員為前提，鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下貫通，

左右銜接，配合聯(lián)動(dòng)的基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局，為信訪維穩(wěn)提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”

以農(nóng)村為重點(diǎn)，以群眾需求為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。鄉(xiāng)、村計(jì)生人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，以農(nóng)村為重點(diǎn)，進(jìn)村入戶，宣傳政策法規(guī)、普及生理生殖、避孕節(jié)育科普知識(shí)，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“四下鄉(xiāng)、四進(jìn)社區(qū)、科普活動(dòng)周”宣傳活動(dòng)為契機(jī)，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”等活動(dòng)為載體，抓住人口和計(jì)劃生育重大紀(jì)念日，結(jié)合鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)情，展示計(jì)劃生育工作成果，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，建立社會(huì)主義新型生育文化，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展送政策、送科技、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)學(xué)校、民政、衛(wèi)生等部門(mén)，整合資源，開(kāi)展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時(shí)期的保健知識(shí)需求。組織鄉(xiāng)鄉(xiāng)服務(wù)站所醫(yī)技人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展避孕節(jié)育、生理生殖健康服務(wù)，提高廣大干部群眾計(jì)劃生育政策法規(guī)的知曉率，最大限度地滿足群眾對(duì)計(jì)劃生育的需求。依法行政，認(rèn)真落實(shí)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注生育指標(biāo)安排、各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)及各項(xiàng)行政審批等問(wèn)題，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾和社會(huì)，始終堅(jiān)持把安排計(jì)劃、安排過(guò)程、安排結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)安排的透明度，保證指標(biāo)安排及各種行政審批的公開(kāi)、公正、公平性，進(jìn)一步明確了計(jì)生部門(mén)與群眾的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新健全機(jī)制，暢通信息

創(chuàng)新健全機(jī)制是切實(shí)加強(qiáng)做好信訪工作是維護(hù)穩(wěn)定，減少矛盾糾紛的前提。鄉(xiāng)計(jì)生辦制定建立了《甘招鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)重大緊急信息報(bào)送制度》、《甘招鄉(xiāng)突發(fā)公共事件人口和計(jì)劃生育應(yīng)急預(yù)案》、《群眾對(duì)人口計(jì)生工作服務(wù)管理需求月報(bào)告制度》、《信訪維穩(wěn)月報(bào)告制度》以及《信訪維穩(wěn)零報(bào)告制度》。同時(shí)，鄉(xiāng)計(jì)生辦結(jié)合開(kāi)展行政效能提升、干部作風(fēng)改進(jìn)年和開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把信訪工作關(guān)口前移，重心下移，注重方式方法，切實(shí)尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，切實(shí)開(kāi)展“大接訪、大下訪”活動(dòng)，堅(jiān)持局長(zhǎng)、計(jì)生辦主任信訪接待日制度，認(rèn)真受理群眾來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪，不拒收一封來(lái)信，不拒絕一位來(lái)訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個(gè)傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點(diǎn)，全面清查

鄉(xiāng)計(jì)生部門(mén)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，把維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，集中精力對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計(jì)劃生育工作中的不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)對(duì)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥、計(jì)劃生育困難戶、生育證辦理、違法生育子女落戶、收養(yǎng)子女落戶、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育惠民政策的落實(shí)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查，準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛的起因、動(dòng)向、性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化，為各級(jí)及時(shí)化解提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。

（五）解決問(wèn)題，構(gòu)建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅(jiān)持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問(wèn)題在一線解決，及時(shí)穩(wěn)妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少了群體性事件發(fā)生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問(wèn)題上下功夫，及早掌握其事態(tài)動(dòng)向，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作。切實(shí)解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態(tài)。對(duì)于群眾訴求合理的，按照有關(guān)規(guī)定，限期解決到位，一時(shí)解決不了的，也向群眾解釋清楚；對(duì)群眾訴求無(wú)理的，講清政策，思想教育到位；對(duì)無(wú)理取鬧的，在加強(qiáng)思想政治教育和法制教育的基礎(chǔ)上，依法妥善處理或移交相關(guān)部門(mén)處理。同時(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視支持，加強(qiáng)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)同村、組的溝通協(xié)調(diào)，采取調(diào)解、協(xié)商、教育疏導(dǎo)、救助等辦法，切實(shí)解決好疑難信訪問(wèn)題，積極引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等法定渠道去解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質(zhì)量和效率。

目前，全鄉(xiāng)正圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，面對(duì)各種新情況、新矛盾的不斷凸現(xiàn)，在迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在新的時(shí)期，切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域的信訪和社會(huì)矛盾排查工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，意義十分重大，必須把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)，抓緊抓實(shí)。

甘招鄉(xiāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定辦公室201*年5月20日

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