良井鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應急處理預案

良井鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作應急處理預案

第一條為了做好綜治信訪維穩(wěn)工作，維護社會穩(wěn)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

第二條凡屬下列情況之一的，應列為應急處理：（一）到惠州市、惠陽區(qū)、本鎮(zhèn)上訪人數(shù)較多，或者集體上訪行為激烈的；

（二）到省、北京上訪的；

（三）中央國家機關和省委、省政府領導，惠州市委、市政府領導，惠陽區(qū)委、區(qū)政府領導批示的重要信訪來信；

（四）發(fā)生重大安全、消防、食品中毒事故；（五）發(fā)生森林大火；

第三條各村（社區(qū)）書記和各單位一把手是本村、本單位信訪維穩(wěn)工作的第一責任人，要經(jīng)常檢查督促和過問，要親自介入，親自化解調(diào)處，親自包辦。

第四條應急措施（一）快速報告

各村（社區(qū)）、部門發(fā)生或發(fā)現(xiàn)綜治信訪維穩(wěn)事件，必須立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府報告。（黨政辦公室電話：3651139，傳真：3651122；鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，電話：3599188，值班室電話：33329923330001）報告。

（二）介入處理

鎮(zhèn)黨政辦、綜治信訪維穩(wěn)中心接到有關信訪維穩(wěn)事件的

報告，或上級黨委、政府的通知后，要立即通知相關部門立即介入處理，維持秩序，消除群眾情緒，并及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領導通報相關情況。

1、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)信訪維穩(wěn)事件應急處理辦法

本鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生信訪維穩(wěn)事件后，必須在半個小時以內(nèi)派人到達現(xiàn)場，認真聽取上訪群眾反映的意見和要求，維護現(xiàn)場秩序和機關的正常辦公，妥善化解群眾情緒，深入細致地做好疏導和教育工作。在2個小時以內(nèi)引導疏散人群，并及時向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領導報告情況。

人員安排：

（1）發(fā)生信訪維穩(wěn)事件的單位第一把手及相關人員。（2）綜治信訪維穩(wěn)中心以及相關部門各派1-2名熟悉法規(guī)和業(yè)務知識的業(yè)務骨干。

（3）鎮(zhèn)派出所根據(jù)事件實際狀況派出3-10名干警維持秩序。

2、超出本鎮(zhèn)范圍的信訪維穩(wěn)事件應急處理辦法發(fā)生越級上訪后，鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心會同派出所及發(fā)生事件的單位第一把手及時趕到群眾上訪地方處理問題。上訪到區(qū)委、區(qū)政府的1小時內(nèi)到達，上訪到市委、市政府的2個小時以內(nèi)到達，到省委、省政府的4個小時以內(nèi)到達，到中央的24小時以內(nèi)到達。

鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心接到通知后，三十分鐘內(nèi)必須向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領導報告，馬上通知相關部門抽調(diào)人員組成

工作組。

人員安排：

（1）發(fā)生信訪維穩(wěn)事件單位一把手及相關人員。（2）鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心主任、派出所以及相關部門的1名領導。

（3）鎮(zhèn)黨政辦公室負責協(xié)調(diào)安排車輛接載上訪人員。（4）派出所派出3-10名干警隨隊維持秩序。第五條信訪維穩(wěn)事件實行領導包案責任制。堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則。

鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心是化解調(diào)處信訪維穩(wěn)事件的主要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構。信訪維穩(wěn)事件發(fā)生后，包案領導要親自組織協(xié)調(diào)處理，并盡快辦結，報鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心備案。

具體包案安排：

1、復退軍人動態(tài)。包案領導：陳漢偉、陳美新。2、安全生產(chǎn)、消防工作。包案領導：林文凱。3、食品、文化娛樂場所安全。包案領導：劉會珍、葉惠明。

4、社會治安工作。包案領導：李國林。

5、民生問題。包案領導：陶聰、陳漢偉、劉會珍。6、護林防火。包案領導：黃四勝。

第六條各村（社區(qū)）必須結合實際制定綜治信訪維穩(wěn)工作的應急預案”，報鎮(zhèn)黨政辦公室和鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中

心備案。

第七條深入開展綜治信訪維穩(wěn)矛盾隱患的排查工作。各駐村（社區(qū)）領導、干部、部門要深入到所駐村（社區(qū)）調(diào)查，認真排查影響社會穩(wěn)定的信訪維穩(wěn)上訪苗頭，及時化解人民內(nèi)部矛盾。各村（社區(qū)）、各部門要認真排查本單位可能存在信訪維穩(wěn)的矛盾和問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把事件化解在萌芽狀態(tài)之中。

第八條鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心要加強對綜治信訪維穩(wěn)事件辦理情況的檢查督促，及時通報各單位辦理信訪維穩(wěn)事件的情況。對久拖不決、推卸責任的，要通報批評。

第九條本預案自印發(fā)之日起施行。

二○○九年八月三十日

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xxx鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作應急處置預案

為提高信訪維穩(wěn)工作的應急處理和協(xié)調(diào)能力，迅速妥善處置突發(fā)性、大規(guī)�；虍惓Ｐ匀罕姷礁骷壵�府的上訪事件，及時將上訪群眾勸返，維護上級機關的正常工作秩序，維護社會安定穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》的有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定以下工作預案。

一、指導思想

以黨的“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持以穩(wěn)定為原則，構建和諧社會為目標，站在講政治的高度，嚴格防控各類信訪突發(fā)事件的發(fā)生。處置群眾上訪，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局，積極采取措施做好群眾的疏導化解工作，及時化解矛盾和糾紛，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設、構建和諧社會，營造一個良好的政治氛圍。xxx鎮(zhèn)內(nèi)信訪維穩(wěn)處置應急處理工作，由綜治維穩(wěn)信訪領導小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，領導小組辦公室可以隨時調(diào)集有關人員及交通工具，用于處理各類信訪突發(fā)事件，各專職人員必須全力支持和配合。

二、適用范圍

本預案適用于越級上訪、群體性上訪、赴省進京上訪等重大信訪事件的預防、預警及處理。

本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達到預警人數(shù)的；因信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通等造成較大社會影響的。

三、處置原則

1、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

2、堅持依法管理、分級控制的原則。嚴格按照《信訪條例》的有關規(guī)定，對突發(fā)事件的預警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

3、堅持快速反應、科學應對的原則。建立預警和處置突發(fā)事件的快速反應機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應對。

4、堅持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對內(nèi)要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣傳報道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進一步擴大。

5、對突發(fā)性群體上訪事件，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

四、工作要求處置工作要做到及時、妥善、有效，宜散不宜結、宜疏不宜堵、宜勸不宜激，力求做到思想重視，沉著應對，措施得力，處理得當。

1、加強對領導干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。凡是涉及信訪的工作，必須在第一時間作出反應，不折不扣地貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)維穩(wěn)信訪工作領導小組的各項工作安排。

2、做好排查走訪工作，定期分析群眾思想動態(tài)。要查找轄區(qū)內(nèi)已知以及未知信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

3、始終堅持正確的輿論導向。對群眾中出現(xiàn)的一些不利于信訪的話和事，要及時進行正確引導，引導群眾把主要精力放在生產(chǎn)、生活和發(fā)展上來。

4、做實、做細群眾的思想工作。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，關心群眾生活，重視群眾的利益問題，特別是要關心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實際問題。要及時做好宣傳、引導、切實化解矛盾，扎實有效地做好信訪工作，確保國慶期間“零進京、不去省、無集訪”的目標圓滿實現(xiàn)，全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。

5、突出重點，嚴密防范（1）、由各村負責控制住可能上訪的重點人員，防止重點人進行串聯(lián)、流動、搞煽動，保證不發(fā)生集體上訪事件。

（2）、派出所組織干警，與其他協(xié)調(diào)人員密切配合，全天候準備，隨時處理應急情況。

（3）、特殊時期每天由鎮(zhèn)穩(wěn)定工作領導小組派人到火車站、客運站和市政府門前守候，如發(fā)現(xiàn)本鎮(zhèn)人員上訪，則立即做工作，并負責帶回xxx鎮(zhèn)。

（4）、如發(fā)生越級上訪事件，我們將在第一時間將上訪人員接回，減少政治影響。

6、接訪和應急值班工作要考慮屬地和個人體力精力，輪流值班，鎮(zhèn)村干部如接到接訪、值班任務，除有特殊情況請假外，不得推諉，更不得拒絕執(zhí)行。

五、工作制度（一）實行協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各有關職能部門齊抓共管，各司其職，積極配合的原則。對牽涉有關職能部門的事件，由有關職能部門負責人出面做好工作。對牽涉到多個職能部門的事件，由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提出明確要求，分工負責及時妥善處理。

（二）實施屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則。1、屬地管理、分級負責。如發(fā)生突發(fā)性、大規(guī)�；虍惓Ｐ匀罕娚显L事件，協(xié)調(diào)小組領導以及各相關單位的負責同志務必在規(guī)定的時間內(nèi)迅速趕到現(xiàn)場協(xié)助處理。

2、誰主管、誰負責。根據(jù)突發(fā)性事件的性質(zhì)和群眾訴求的類別，按照責任分工的原則，各司其職，各負其責，迅速趕到現(xiàn)場做群眾的疏導教育工作，及時化解矛盾和糾紛。

（三）分等級處置原則。根據(jù)群眾上訪的目的地分為協(xié)助上級處置及本鎮(zhèn)處置。根據(jù)現(xiàn)場需要，協(xié)調(diào)小組領導、事發(fā)村主要領導要親臨現(xiàn)場協(xié)助處置。

1、協(xié)助上級處置分為進京、到省上訪及到福州市、長樂市上訪兩種情況。

（1）若發(fā)生群眾進京到省上訪的，由鎮(zhèn)黨委主要領導負總責，成立工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

（2）若群眾到凌源市、朝陽市上訪，有過激行為，并有上訪群眾滯留、靜坐示威的，由鎮(zhèn)黨委分管政法領導負總責，成立工作組，協(xié)調(diào)相關部門處理。

2、本鎮(zhèn)處置。若群眾到鎮(zhèn)上訪，出現(xiàn)過激行為或有纏訪、鬧訪行為的，由鎮(zhèn)分管政法工作的領導負總責，成立工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

六、對發(fā)生情況的處理原則和要求發(fā)生信訪突發(fā)事件時，領導小組成員必須到現(xiàn)場親自指揮，相關工作人員按其工作職責及時開展工作。同時，領導小組立即采取對策，組織力量，采取可行性方式來應對事態(tài)的發(fā)展，要組織工作人員全程跟蹤上訪人的行動，開展引導、疏導、教育、勸阻工作。

（一）必須堅持依法解決問題與思想疏導教育相結合的原則。既要妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定；又要堅持依法辦事，準確運用政策法規(guī)，采取果斷措施迅速處置，防止事態(tài)的擴大和蔓延。

（二）要高度重視信訪突發(fā)事件的處理工作，本社區(qū)接到通知后，主管領導和具體工作人員應立即按照各自的職責分工迅速開展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

七、個體、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點問題處置程序1、各村信訪工作責任人（村干部）接報后，立即向鎮(zhèn)信訪辦通報情況，并啟動應急預案。

2、應急狀態(tài)啟動后，維穩(wěn)領導小組安排人員立即趕赴現(xiàn)場，到達現(xiàn)場后，從三個方面開展工作：

（1）事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應急方案，并進行上報和組織實施，及時向主要領導匯報現(xiàn)場工作進展情況。（2）教育引導：了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)絡：通知上訪人員親屬赴現(xiàn)場進行勸導，動員家人參與做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件切實消除后，維穩(wěn)領導小組安排好相關工作方可離開現(xiàn)場。

八、事件的善后處理工作

1、由綜治辦、信訪工作人員向信訪人宣傳《信訪條例》和有關規(guī)定，對信訪人違規(guī)行為進行批評教育。經(jīng)教育后改正的對其正常的上訪要求按職責范圍予以受理。

2、對非正常上訪行為，經(jīng)信訪工作人員教育無效的，由公安機關將其帶離接待場所，或者通知監(jiān)護人員將其帶回。

3、將事件的整體情況進行總結，形成全面報告，上報街綜治辦公室。九、領導組織及工作職責

信訪維穩(wěn)應急工作由xxx鎮(zhèn)信訪該工作領導小組負責，組長由黨委書記毛羽文、鎮(zhèn)長王遠偉擔任，副組長由黨委書記華國文擔任。領導小組的主要任務是對xxx鎮(zhèn)內(nèi)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成應急處置任務。

xxx鎮(zhèn)信訪該工作領導小組下設xxx鎮(zhèn)處置群眾上訪協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），組長由鎮(zhèn)黨委副書記華國文兼任，成員由鎮(zhèn)信訪辦、綜治辦、公安派出所、司法所及鎮(zhèn)機關相關部門的負責人組成,協(xié)調(diào)小組辦公室主任由鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)綜治辦主任劉文輝擔任。協(xié)調(diào)小組的主要職責是：

1、組織協(xié)調(diào)處理突發(fā)性、大規(guī)模或異常性群眾到各級政府上訪的處置工作，及時對群體性上訪突出問題提出對策和建議，及時向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府請示報告并予以實施。

2、組建應急處置隊伍，組織實施培訓，督促做好信訪突發(fā)事件的預防措施和應急處置的各項準備工作；

3、按照市委、市政府信訪辦要求，發(fā)布和解除應急通知，組織社區(qū)內(nèi)信訪應急處置隊伍和辦事處應急救援行動，現(xiàn)場緊急處置突發(fā)事故，必要時請有關方面支持；

4、負責應急現(xiàn)場通信聯(lián)絡、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；5、組織力量確保重點要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；6、發(fā)生突發(fā)事件時，為領導提供信息、通信、預案等，保證正常運轉(zhuǎn)；7、對因工作不力而引發(fā)事件的責任人，按照干部管理的有關規(guī)定追究責任；

8、加強對轄區(qū)內(nèi)重點人員的穩(wěn)控工作。9、做好事件的善后處理工作；鎮(zhèn)處置協(xié)調(diào)小組下設應急處置組和后勤保障組。

（一）應急處置組。組長由鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)綜治辦主任劉文輝擔任，成員由鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)中心、綜治辦、事發(fā)村相關負責同志組成，必要時抽調(diào)機關干部參加。其工作要求：

1、應急待命期間，應保持24小時通訊暢通，接到應急通知后應統(tǒng)一掛牌著裝，做到白天15分鐘、晚上半小時內(nèi)在鎮(zhèn)指定地點集合，第一時間趕到現(xiàn)場做上訪群眾的疏導化解工作，引導上訪群眾到接訪室反映有關問題。

2、勸導上訪群眾到指定的場所，做好上訪群眾的接待、登記、代表選派工作。

3、通知相關部門的負責同志到現(xiàn)場協(xié)助處理，按各自的職責做上訪群眾的解釋說服工作。

4、及時做好信息的收集、反饋工作，了解情況，掌握動態(tài)，及時報告，讓領導掌握全局。

5、認真研究分析上訪群眾反映的問題，提出切實可行的處置意見和建議給領導決策參考。

6、組織和主持召開與上訪群眾代表的協(xié)調(diào)會，傾聽上訪群眾的意見、建議和要求，穩(wěn)定上訪者的情緒。

7、做好協(xié)調(diào)會的記錄及整理，將協(xié)調(diào)會的情況匯總后報送給鎮(zhèn)領導閱批，將鎮(zhèn)領導的批示傳達到相關部門，并做好跟蹤落實工作。

（二）后勤保障組。組長由鎮(zhèn)財政所所長于海霖同志擔任，組員由鎮(zhèn)機關后勤人員、機關保安人員組成。其工作要求是：

1、協(xié)助維持接訪室和現(xiàn)場秩序，勸導上訪群眾到指定地點聚集，及時掌握上訪群眾的動態(tài)，隨時將有關情況向協(xié)調(diào)小組領導報告。

2、做好上訪群眾的送返工作，聯(lián)系相關部門落實運送上訪群眾的車輛（如確實有必要），協(xié)助動員上訪群眾返回當?shù)亍?/p>

3、妥善安排工作人員的食宿、交通等后勤工作，準備必要的急救藥物，保證資金支持。

十、責任追究

出現(xiàn)群體性上訪事件時，應立即啟動本預案，決不允許出現(xiàn)延誤失措，造成不良社會影響；決不允許簡單地將人員帶回后層層移交，一交了事；決不允許打擊報復，激化矛盾。對因工作失職造成群眾性上訪事件的，或因不及時到位、處置不力，或善后工作沒有跟上，造成群眾長時間滯留帶來不良影響的，由鎮(zhèn)黨委研究提出處理意見，依照有關規(guī)定和程序嚴肅追究相關責任人員的責任。

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