一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地承包法》等法律法規(guī)為依據(jù)，從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，有利于森林資源保護(hù)利用，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā)，保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期穩(wěn)定，逐步建立規(guī)范有序的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)小康鄉(xiāng)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

二、工作原則

1、堅持長期穩(wěn)定。穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村政策的基石，決不能動搖。由于林木生產(chǎn)周期長，破壞容易恢復(fù)難，有利于山林資源的保護(hù)和合理開發(fā)，應(yīng)長期穩(wěn)定承包關(guān)系。

2、堅持“三權(quán)”分離。林地除法律規(guī)定屬國家所有外，均屬于集體所有；農(nóng)民依法享有對集體山林的承包權(quán)；在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法、自愿有償流轉(zhuǎn)。

3、堅持依法經(jīng)營。山林承包經(jīng)營者必須自覺遵守《森林法》等法律法規(guī)，正確處理開發(fā)與保護(hù)，近期利益與長期利益，經(jīng)濟(jì)效益與社會、生態(tài)效益的關(guān)系，走向林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

4、堅持生態(tài)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，山林資源的開發(fā)利用必須重視生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)。

5、堅持因地制宜。開展山林延包工作，穩(wěn)定林業(yè)承包責(zé)任制要堅持因地制宜，不搞“一刀切”、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

三、工作目標(biāo)與任務(wù)

1、工作目標(biāo)：根據(jù)上級要求和部署，在11月底前全面完成山林延包工作和建檔任務(wù)。

2、主要任務(wù)：原山林所有權(quán)證和自留山使用證四至核對清楚后換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》，對承包山四至核對清后延長山林承包期到2055年12月31日，統(tǒng)管山四至核對清楚后，都一并發(fā)放《林權(quán)證》；建立完善森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

四、具體政策

1、這次山林延包和換發(fā)《林權(quán)證》工作，不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是為了進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬，穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

2、林地所有權(quán)的確定以林業(yè)“三定”山林清冊和山林糾紛調(diào)解協(xié)議書、裁決書、判決書等為依據(jù)。

3、已經(jīng)劃定的自留山要保持穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，林地使用權(quán)為農(nóng)戶，期限為長期。自留山林木，一律歸農(nóng)戶所有。

4、已承包到戶的責(zé)任山繼續(xù)由原承包戶承包，以穩(wěn)定為前提，一般不進(jìn)行調(diào)整，確需調(diào)整的，須經(jīng)村民大會三分之二以上村民審查通過后方可進(jìn)行，承包期再延長50年。對未滿法定承包期的責(zé)任山，一并延長承包期至2055年12月31日，林地使用權(quán)為承包的農(nóng)戶，農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的，可提出書面申請，交加村集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。

5、集體統(tǒng)管山的林地使用權(quán)一般為村民委員會，林業(yè)“三定”時山林權(quán)證發(fā)到自然村、生產(chǎn)隊，林地使用權(quán)仍為自然村或現(xiàn)在的村民小組。通過招標(biāo)，拍賣等形式依法實行有償流轉(zhuǎn)的，如合同尚未到期的，仍按原合同執(zhí)行；已到期的應(yīng)實行公開招標(biāo)，有償流轉(zhuǎn)。

6、集體所有林地因工程建設(shè)，扶貧開發(fā)實施移民搬遷且原村級經(jīng)濟(jì)組織已不存在的，作為個案處理，自留山保持不變，由原戶主申請換證。

7、林地、林木權(quán)屬有爭議的，要及時進(jìn)行調(diào)處。鄉(xiāng)范圍內(nèi)的糾紛由鄉(xiāng)政府和有關(guān)村委會負(fù)責(zé)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣調(diào)處山林糾紛辦公室牽頭調(diào)處，一時解決不了的，暫緩換證或發(fā)證。

8、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的插花山，由鄉(xiāng)政府牽頭組織雙方現(xiàn)場核對，劃清界至，跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的插花山，由縣延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織雙方現(xiàn)場核對，劃清界至。

9、這次山林延包和換發(fā)《林權(quán)證》以后，原證將停止使用，今后，凡在林業(yè)用地上進(jìn)行的林木采伐，林地征占用，森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一切經(jīng)營活動都要使用新的《林權(quán)證》，否則，林業(yè)主管部門不予受理審批。

10、《林權(quán)證》的工本費按縣有關(guān)規(guī)定每本收取5元，由林地林木權(quán)利人承擔(dān)。

五、工作步驟

1、動員培訓(xùn)和調(diào)查摸底階段(8月20—9月20日)

主要任務(wù)：一是各村成立山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作班子；召開山林延包動員大會，培訓(xùn)工作骨干，統(tǒng)一認(rèn)識，部署工作。摸清各村山林責(zé)任制的詳細(xì)情況，查驗原山林清冊，合同情況等，了解掌握群眾的想法和要求，調(diào)研分析開展山林延包工作過程中可能存在的困難和問題，制定實施方案。

2、全面實施階段(9月20日—11月20日)

①核對山林清冊。以村為單位，以林業(yè)“三定”時期的山林登記清冊作為底冊，確認(rèn)無誤后分清不同類型，重新抄錄到《山林延包責(zé)任山、自留山、統(tǒng)管山清冊》上。

②做好山界認(rèn)定。組織農(nóng)戶到山場進(jìn)行必要的核對，認(rèn)定界至，簽字蓋章。

③張榜公布，接受監(jiān)督。各村對責(zé)任山，自留山以及村統(tǒng)管山的范圍四至等要張榜公布，公布時間要在1個月以上，接受群眾監(jiān)督。

④簽訂合同。村委會和承包人簽訂《責(zé)任山承包合同》，經(jīng)鄉(xiāng)政府鑒證，承包期統(tǒng)一延長至2055年12月31日。

⑤申請核發(fā)《林權(quán)證》。以村為單位將統(tǒng)管山，自留山、責(zé)任山《林權(quán)登記申請表》報鄉(xiāng)人民政府審核公示后，統(tǒng)一向縣人民政府申請核發(fā)《林權(quán)證》。同時收回原山林所有權(quán)證和自留山使用證。

3、總結(jié)驗收階段(11月20—30日)

鄉(xiāng)黨委、政府要總結(jié)經(jīng)驗，查漏補(bǔ)缺，做好迎接縣級檢查驗收的準(zhǔn)備工作。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作，是一項面廣量大，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把山林延包工作作為當(dāng)前農(nóng)村的一項主要工作來抓，采取有力措施，集中精力、集中時間、分片包干責(zé)任到人，確保山林延包工作有計劃，有步驟進(jìn)行。

2、強(qiáng)化宣傳。穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定，是實踐“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，加大宣傳力度，發(fā)動群眾積極參與山林延包工作，營造良好的社會氛圍。

3、嚴(yán)明紀(jì)律。穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，做好山林延包工作過程中要嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的方針政策，切實保障集體利益和農(nóng)民的合法權(quán)益不愛損害，嚴(yán)防亂砍濫伐林木事件的發(fā)生，對因工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七、落實責(zé)任

各村實行村委會主任負(fù)責(zé)制，各駐村指導(dǎo)員、村支書協(xié)調(diào)督查，村報賬員為骨干，各林技員嚴(yán)格把關(guān)，駐片駐村干部包干，各村根據(jù)自然村和村民小組的分布情況進(jìn)行分片包干，駐村干部要把這項工作作為當(dāng)前的中心工作來抓。

八、獎懲措施

為鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對在11月底前保質(zhì)保量完成山林延長工作任務(wù)的村，給予村委會獎勵500-1000元，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村指導(dǎo)員作為年終考核評優(yōu)依據(jù)。

二00六年八月二十日

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