xxxx在xxxx調(diào)研時指出：不正之風(fēng)和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深惡痛絕。基層黨組織要深刻領(lǐng)會中央精神，把準(zhǔn)方向、邁出步伐、由淺入深、由易到難，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層，著力解決群眾反映強烈的問題，維護(hù)群眾利益。必須緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這個環(huán)節(jié)，大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神，深化教育實踐活動成果，使廣大基礎(chǔ)干部增強宗旨意識，牢記為民務(wù)實清廉，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果。

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，作為身處基層一線的干部，直接與人民群眾打交道，其作風(fēng)好壞直接影響黨群關(guān)系，事關(guān)政府形象和社會和諧，基層黨委更要堅決整治各種“為官不為”現(xiàn)象以及整治“慵懶散”問題。針對存在的現(xiàn)象以及問題，筆者采取查閱資料、走訪座談、個別談話等多種形式，廣泛深入基層聽取群眾意見建議，了解基層干部困難訴求，認(rèn)真查找社會發(fā)展新常態(tài)下存在的“為官不為”現(xiàn)象以及影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行難、落實不到位的突出問題。

一、存在問題和原因

總體上而言，自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部職工的作風(fēng)改觀明顯。但是仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

（一）為官不為現(xiàn)象普遍存在。在經(jīng)濟(jì)下行和高壓反腐的雙重壓力下，部分干部失去干事動力是當(dāng)前社會存在的普遍問題，部分鎮(zhèn)、村干部存在“怕出錯不愿干事、怕麻煩不愿抓事、怕吃虧不愿攬事”的心理，產(chǎn)生當(dāng)“老好人”、做“太平官”的念頭，甚至把新常態(tài)當(dāng)作“為官不為”的擋箭牌，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。

（二）作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識不夠深入。基層干部文化素質(zhì)偏低，就筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言超半數(shù)村（居）“兩委”干部只有初中文化水平，多數(shù)村干部對作風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件、資料學(xué)不進(jìn)去，用不到位，對相關(guān)政策知識一知半解、知之甚少，不能細(xì)心體會。雖然絕大部分鎮(zhèn)、村干部在作風(fēng)建設(shè)思想上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，可真正的認(rèn)識還不夠深入。

（三）工作的積極性有待提高。近幾年，隨著各級黨委、政府的工作重心不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)更加繁重，而鎮(zhèn)、村干部特別是村干部的收入較低、工作環(huán)境較差，導(dǎo)致部分干部心理失衡，工作積極性不高，自覺服務(wù)意識不強。有些安排好的工作需要分管領(lǐng)導(dǎo)親自下去抓，主動性不強，個別村干部“觀望”思想、“不作為、欠作為、找理由”的現(xiàn)象不同程度存在。

（四）基層黨組建設(shè)較為滯后�，F(xiàn)在農(nóng)村多數(shù)青壯年都外出務(wù)工，留守人員多為老人、婦女和小孩，村“兩委”干部選拔任用范圍受限。同時基層干部的選撥任用機制還不夠完善，在村民委員會的選舉中，受經(jīng)濟(jì)利益的影響，一定程度存在有個別黨性不強的人選進(jìn)了村“兩委”班子的現(xiàn)狀，導(dǎo)致很多工作難以順利開展。雖然縣里有組織招聘大學(xué)生村官充實到村干部隊伍，但大學(xué)生村官的保障力度不強，大部分大學(xué)生農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，還有部分大學(xué)生只把“村官”當(dāng)做一個“跳板”，在崗期間一門心思撲在公務(wù)員、事業(yè)單位、老師的招考上，難以定下心來安心做好群眾工作。

二、對策及建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的新常態(tài)下，如何破解基層干部“為官不為”現(xiàn)象以及如何整治“慵懶散”問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行難、落實不到位的突出問題，應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

（一）增強宗旨意識，堅定敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。要進(jìn)一步強化基層黨員干部理想信念教育，堅持把“敢于擔(dān)當(dāng)、事業(yè)有為”作為自覺追求和價值取向。在大事大非以及緊急關(guān)頭上，必須始終堅持中國特色社會主義的理想信念，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，敢于和歪風(fēng)邪氣作斗爭，敢于較真碰硬。一是由縣委講師團(tuán)、縣委黨校集中開展一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡講，重點剖析新常態(tài)下“為官不為”現(xiàn)象和危害，提高鎮(zhèn)、村干思想認(rèn)識；二是進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，有責(zé)是擔(dān)責(zé)的前提，要確保每個鎮(zhèn)、村干肩上都有責(zé)任、有分工、有任務(wù)。

（二）樹立正確導(dǎo)向，營造無為讓位的用人環(huán)境。要樹立“注重品行、注重實績、注重能力、注重群眾公認(rèn)”的正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行新《干部任用條例》。積極探索推進(jìn)鎮(zhèn)、村干部能上能下的機制，加大治庸治散力度，及時讓不勝任、不稱職、不作為的干部讓位，讓每一名干部不敢懈怠、不敢失職、不敢不為。一是由各鎮(zhèn)制定出臺村干部評價機制，根據(jù)具體工作細(xì)化加分、扣分事項和幅度，每年考評結(jié)果倒數(shù)2名的村（居）“兩委”干部進(jìn)行誡勉談話，評價極差的進(jìn)入罷免或改選程序；二是建立干部服務(wù)群眾滿意度檔案，在鎮(zhèn)、村醒目位置設(shè)立投訴箱，有鎮(zhèn)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、統(tǒng)計，對鎮(zhèn)、村干部被投訴情況實行季度通報、年度考核，連續(xù)4個季度被投訴次數(shù)前3名，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府進(jìn)行誡勉談話，并視情節(jié)報縣委、縣政府提出調(diào)整或免職建議，對村干部可依法定程序進(jìn)行罷免或改選。

（三）完善績效考核，形成有為得利的用人機制。要制定和落實目標(biāo)清晰的責(zé)任制與賞罰分明的激勵約束機制，切實解決目標(biāo)任務(wù)“誰來落實、怎么落實、何時落實、不落實怎么辦”的問題。要堅持把考評結(jié)果與干部評優(yōu)和提拔任用相結(jié)合，把各種實惠向想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的鎮(zhèn)、村干部傾斜，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一是進(jìn)一步優(yōu)化干部選拔任用方式，每年拿出一定比例的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從優(yōu)秀大學(xué)生村官中直接公開選拔；二是設(shè)立鎮(zhèn)、村干部履職風(fēng)險金，嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部績效考核，并根據(jù)績效考核排名按照一定上浮比例（最高200%）返還風(fēng)險金，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)、村干部干事積極性。

（四）強化紀(jì)律規(guī)定，形成不為追責(zé)的硬性約束。要加大對鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督管理力度，圍繞干部履職行為重點加強日常管理監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督檢查，切實解決干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟的問題。一是可參考福州市委出臺的《關(guān)于整肅“為官不為”實行“下課問責(zé)”的暫行辦法》，結(jié)合我縣實際情況出臺相關(guān)規(guī)定；二是“三嚴(yán)三實”活動為契機，開展工作“不作為、慢作為、不落實”等“為官不為”現(xiàn)象專項整治活動，動真格出實招，敢于查處一批典型干部。

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