農(nóng)村發(fā)展之路舉步維艱，《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查》憂(yōu)心地指出，中國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)改革已經(jīng)走到了歷史的關(guān)口，解決三農(nóng)的問(wèn)題，已經(jīng)上升為事關(guān)政權(quán)穩(wěn)定，國(guó)家安危的大事。好在國(guó)人及時(shí)意識(shí)到這一情況，政界和民間都抱著仁愛(ài)的良知和利民的責(zé)任感在不斷探索、開(kāi)拓農(nóng)村的發(fā)展之路。民族復(fù)興之希望，可見(jiàn)如此。懷著這樣的感動(dòng)，憑著有限的學(xué)識(shí)，筆者就這一問(wèn)題斗膽立論，以給諸君有識(shí)之士作參考之效用。因?yàn)檫@一課題對(duì)我而言是全新的，國(guó)內(nèi)的研究也正處在初步探索之中，所以本文邏輯難免混亂，思想難免膚淺，加上閱歷的緣故，使理論難免流于空泛，誠(chéng)請(qǐng)諸君批評(píng)指正，以助我不斷修正完善。

農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展規(guī)律，農(nóng)民的生活圖景都具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，這就決定了農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該基于其自身的土壤，需要新思維。如何制定一個(gè)契合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，是本文探索的重點(diǎn)，也是筆者最感困惑的地方。農(nóng)村的發(fā)展之路為什么那么艱難？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏是什么？簡(jiǎn)言之，就是內(nèi)部活不了，外部不愿來(lái)。內(nèi)部缺乏應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活思維和開(kāi)放機(jī)制，很難催生出適合現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；外部資本看不到農(nóng)業(yè)投資的價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)空間和潛力沒(méi)有得到足夠的顯現(xiàn)。所以，農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略必須在這兩方面下工夫，堅(jiān)持“內(nèi)生”和“外引”相結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)有以下五大方面：

一、民富戰(zhàn)略

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是改革開(kāi)放后中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本路線，同樣，以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造條件提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，也是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的基本路線，這是與農(nóng)村低下的生產(chǎn)力水平和薄弱的物質(zhì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。“民富戰(zhàn)略”就是著眼于如何提高民眾的生活水平，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。主要工作有以下幾個(gè)方面。

(一).政府職能的有效發(fā)揮是營(yíng)造“內(nèi)生”“外引”理想環(huán)境的關(guān)鍵。

<1>.制定開(kāi)放、穩(wěn)定、公平的政策。要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，要培育企業(yè)創(chuàng)生發(fā)展的理想土壤，政策的開(kāi)放性、穩(wěn)定性、公平性特別重要，缺一不可；農(nóng)村要吸引投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，政策環(huán)境也是第一要素。

<2>.政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能的發(fā)揮一直是國(guó)內(nèi)政界、學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界探索、爭(zhēng)論的課題，雖然有分歧，但也達(dá)成了這樣一種共識(shí)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是由“家長(zhǎng)型”逐步向“紅娘型”轉(zhuǎn)變，政府要充分掌握好“宏觀調(diào)控”的維度，遵循經(jīng)濟(jì)自身的市場(chǎng)規(guī)律。因此，地方政府要對(duì)本地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有充分了解，適時(shí)轉(zhuǎn)變自身的職能觀念，盡心培育良好的市場(chǎng)條件。

<3>.執(zhí)法及時(shí)，執(zhí)法嚴(yán)格，執(zhí)法公正。

政策環(huán)境、政府的職能觀念、官員的執(zhí)法能力是企業(yè)選擇投資環(huán)境時(shí)對(duì)政府方面的三個(gè)重要的考慮因素;；企業(yè)要獲得發(fā)展，市場(chǎng)的運(yùn)行必須健康正常，企業(yè)的合法權(quán)益必須得到保護(hù)，所以政府的作用就特別重要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展前期，基本上依賴(lài)于政府的引導(dǎo)和保護(hù)。因此，政府這三個(gè)方面的工作結(jié)果將直接影響到本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。這三個(gè)方面，執(zhí)法尤為重要。只有及時(shí)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，才能規(guī)范市場(chǎng)秩序，給經(jīng)濟(jì)一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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