為深入推進脫貧攻堅，近兩個月來，我和省委、省政府及有關方面的同志，沿黃河晉陜大峽谷到呂梁、太行山區(qū)進行專題調研。先后去了5市24個縣，召開了8個座談會，廣泛接觸各級干部群眾，深入了解實際情況。我和小鵬省長等省委、省政府領導同志商量，決定召開今天的大會。國家扶貧辦對我省脫貧攻堅工作高度重視，劉永富主任前不久到我省調研，提出了重要指導意見。今天，歐青平副主任又專程趕來，參加大會，永富主任、青平副主任的重要意見我們都要認真貫徹落實好。下面，我講十個方面的問題。
一、要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局。這方面我想強調三點。一是必須看到，多年來我省扶貧工作取得了顯著成績，但更要看到，我省是全國扶貧重點省份，全國14個集中連片貧困區(qū)，我省就占2個，到去年底全省還有貧困人口232萬，而且大多生活在環(huán)境惡劣的地方，是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。二是必須確保在“十三五”期間實現貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，不留鍋底，不留尾巴，這是省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀，沒有退路，是要堅決完成的硬任務。三是必須認識到，脫貧攻堅不僅是巨大的壓力，更是難得的機遇，要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發(fā)展全局，帶動經濟社會全面發(fā)展，緊緊抓住脫貧攻堅這個“頭等大事”，帶領全省人民堅決打贏這場硬仗。
二、要把脫貧攻堅與生態(tài)文明建設緊密結合起來。這是重大戰(zhàn)略，關鍵舉措。第一，這是確保貧困人口5年內增收脫貧的迫切需要�，F在經濟下行壓力還在加大，外出農民工返鄉(xiāng)增加，農產品賣難，農民增收難，貧困人口增收更難。思路決定出路，我們要把脫貧攻堅和生態(tài)建設更加緊密結合起來，今后五年，進一步增加生態(tài)建設投入，組織貧困群眾參加治山治水、植樹造林，切實把建設綠水青山的過程變成群眾增收脫貧的過程。第二，這是徹底改變生存環(huán)境，拔掉“窮根”的迫切需要。我省貧困人口集中分布在呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)和太行山干石山區(qū)，這里梁峁起伏、溝壑縱橫、水土流失嚴重，生態(tài)惡劣是導致貧困的根本原因。我們既要把一部分群眾從不適宜生存的“山莊窩鋪”搬出來，更要下決心改善生態(tài)環(huán)境，把“窮根”拔出來。否則，群眾收入一時上去了，還會掉下來。第三，這是建設“美麗山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤長、林少、水短，生態(tài)環(huán)境脆弱，我們要下決心在“一個戰(zhàn)場”上打好脫貧攻堅、生態(tài)治理“兩個攻堅戰(zhàn)”，實現互促雙贏，把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，在三晉大地變成生動的實踐。
三、要狠抓植樹造林，實現荒山增綠、貧困群眾增收。植樹造林是改變山川面貌、造福子孫后代的千秋大業(yè)。建國60多年來，經過全省干部群眾艱苦奮斗，我省成為全國造林面積最大、森林覆蓋率增長最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少綠，森林覆蓋率低于全國平均水平，人均森林面積僅為全國人均的1/2。我們要盡全力提升林業(yè)對脫貧攻堅和生態(tài)建設的貢獻率。重點要抓好五件事，這也是貧困群眾增收的五條渠道。
一是完善政策，確保增加退耕還林收入。1999年以來，我省按照國家部署先后啟動了兩輪退耕還林，累計完成退耕還林694萬畝。目前的問題是，第一輪國家退耕補助政策從去年開始逐步到期，已經退耕的農戶如果沒有了這個補助，人均收入就要掉下來一大塊，最高的自然村這一塊占到63.2%。我們要咬咬牙，省里先拿錢補上，按照每畝每年90元的標準再補助5年，保障貧困戶這一塊收入不減。同時，各地各部門要下大功夫抓好新一輪退耕還林還草。在國家5年每畝補助1200元的基礎上，省里下決心再拿300元，使退耕戶的補助達到1500元。同時，積極爭取國家支持，依法把我省392.9萬畝25°以上坡耕地，包括其中劃入基本農田的294.6萬畝全部調整為非基本農田，全部納入新一輪退耕范圍。新一輪退耕還林還草中農民增加收入的最大潛力，在于發(fā)展經濟林。過去，國家要求退耕還林中生態(tài)林要占80%以上，我省占到了92%，農民眼里看著樹在長，手里卻拿不到錢。新一輪退耕還林，國家不再限制生態(tài)林和經濟林的比重，我們要抓住這個機遇，什么樹賺錢就栽什么樹。不僅要大力發(fā)展干鮮水果林，沙棘、檸條、雙季槐、大葉槐等等特色經濟林，還要積極發(fā)展新品種經濟林，比如油用牡丹，可以說渾身都是寶，尤其是牡丹籽油被稱為世界上最好的食用油;油牡丹耐干旱、耐貧瘠，根系發(fā)達、防風固沙，成活后三年就結籽，豐產期40多年，我們要強化措施，積極穩(wěn)妥大力發(fā)展。各地各部門還要高度重視把種植中藥材作為新一輪退耕還草的重點，我省山區(qū)丘陵多，適合道地中藥材生長，而且新一輪退耕還草國家把黃芪、黨參、遠志等16種中藥材納入其中，享受政策補貼。
我們還要積極推動解決藥食同源問題，盡快把我省中藥材產業(yè)做大做強。
二是加快宜林荒山綠化進程，使貧困群眾在參加植樹造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926萬畝，扣除暫時難以造林的101萬畝，還有3825萬畝需要造林。通過深入調查研究，省林業(yè)廳提出力爭用8年時間全部完成任務。“十三五”期間，全省每年造林500萬畝，從今年開始投資造林重點向貧困地區(qū)傾斜，58個貧困縣每年造林400萬畝，每畝投入800元，一年32億元，其中勞務費用占45%左右，80%落到貧困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8萬人通過參加植樹造林勞動穩(wěn)定脫貧。過去造林項目多是采取招標形式，當地群眾沒有資質、沒有主體組織，很難從中獲得勞務收入。對這種作法要改革，要成立貧困戶參加的“造林專業(yè)合作社”，采取議標的方式，優(yōu)先讓他們承包造林工程，使貧困人口通過造林勞動獲得收入。特別是，如果能用8年時間實現宜林荒山荒地造林綠化的宏偉目標，這對我們山西生態(tài)文明建設將具有里程碑式的重大意義，國家林業(yè)局表示全力支持。
三是強化森林資源管護，把部分貧困人口變?yōu)樽o林員即林業(yè)工人。森林資源是我省最寶貴的生態(tài)財富，要在加大保護力度中讓貧困人口增收脫貧。貧困人口可以從4個方面取得收入：第一筆，58個貧困縣1487萬畝重點生態(tài)公益林管護，每年每畝8元，80%聘用貧困戶勞力，每個護林員年工資1.2萬元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38萬人穩(wěn)定脫貧。第二筆，58個縣一般公益林3095萬畝，管護標準由現在的每畝3元提高到8元，仍按上述辦法，可使4.95萬人穩(wěn)定脫貧。第三筆，新造林地管護收入，每畝補10元，58個貧困縣現有需管護面積和今后每年新增的400萬畝林地，這兩項可使4.94萬人穩(wěn)定脫貧。第四筆，公益林補償性收入，現有國家級公益林每年每畝補償15元，還有一般公益林，省里的補助由現在每畝補3元提高到15元，這兩項都按貧困人口目前占農村總人口的19.4%測算補償到人，可使1.08萬人穩(wěn)定脫貧。合計起來，以上四筆收入可以使13.35萬人穩(wěn)定脫貧。
四是現有經濟林提質增效。全省干果經濟林1676萬畝，目前掛果的只有800萬畝，其中500萬畝為低產低效林。我們在調研中看到同一片核桃林，管得好，3畝核桃收入1萬元以上，而管不好，4畝才收入1千元左右。我們要以改良品種、精細管護為重點，狠抓提質增效，使農民增收。
五是延伸生態(tài)產業(yè)鏈條，把綠水青山變成金山銀山。要深入挖掘森林資源在療養(yǎng)休憩、度假保健方面的作用，大力發(fā)展“森林康養(yǎng)”和旅游等產業(yè)，前景十分廣闊，要大力發(fā)展林下經濟，積極發(fā)展林禽、林蜂、林菜、林草、林藥、林菌、林油、林糧等循環(huán)經濟模式，讓生態(tài)資源變“現錢”。
四、要根治水土流失，興水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米，水資源總量只占全國的0.4%，人均水資源量僅相當于全國的17%。多年來，全省上下在水土保持、水利建設、流域治理等方面作了大量工作，取得了明顯成效。但是“水少、水臟、水遠、水漏、水失”的問題，還沒有根本解決。水是生產之要，土是發(fā)展之本，我們必須下大力氣治理水土流失，興水脫貧富民。
一是大力度推進水土流失治理，把水保工程建成脫貧工程。建國初，我省15.6萬平方公里國土面積中，水土流失面積就有10.8萬平方公里。到現在，已經治理了5.8萬平方公里，還剩下5萬平方公里，這其中，有1.5萬平方公里是裸巖、風化嚴重的砂巖、大的陡坡等現行技術和經濟條件難以治理的區(qū)域，除此以外，還有3.5萬平方公里需要治理。這些不斷流失的水土，既是山西人民賴以生存的寶貴資源，又是黃河下游淤積泥沙的重要來源，黃河的攜沙量我省占比高達42%。經過認真調研，省水利廳提出，今后每年治理3500平方公里，力爭用10年時間使全省治理度達到70%的國家一級治理水平。如果能實現我們10年治理水土流失的宏偉目標，我省的生態(tài)環(huán)境、山河面貌將發(fā)生根本性的變化。按照現行水土流失中等治理標準，每平方公里投入資金100萬元，可以形成200畝左右旱澇保收的溝壩地和600畝左右的林果產業(yè)地，以及配套的高效節(jié)水灌溉設施，實現引水上山下溝，這是我省貧困人口脫貧的關鍵舉措。完成這項偉業(yè)，不僅可以使山川舊貌換新顏，還將大面積增加高質量基本農田，彌補我們退耕的25°以上坡地的基本農田，使我省耕地質量顯著提升。省里要抓緊制定完善總體規(guī)劃，各市縣要按照總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以小流域為單元，一條溝、一條溝地治理。要恢復和重建我省原有的水保專業(yè)隊、農建專業(yè)隊，組織貧困戶參加，實行議標的辦法，確保貧困人口增加工資性收入。
二是多措并舉修復水生態(tài)，改善貧困地區(qū)人民群眾的生存發(fā)展環(huán)境。要全力抓好河流生態(tài)修復。上個月，水利部與省政府聯合批復了《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃》，這是由部省聯合批復的全國第一個河流生態(tài)修復規(guī)劃。我們要以此為契機，加快實現“五年工程建設，十年自然修復”的目標。要全力抓好泉域保護。我們已經依法劃定了全省19個巖溶大泉的泉域邊界和重點保護區(qū)范圍，要把各項舉措落到實處，特別是泉域重點保護區(qū)內的煤礦企業(yè)，要依法進行限采、關�；蜻w移，保護人民群眾賴以生存的水源地。要全力抓好地下水保護。抓住國家開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復試點的契機，著力解決采煤對地下水源的破壞問題，特別要把煤礦采空區(qū)酸化“老窯水”水質改良作為攻關重點，防止采煤結束后繼續(xù)對地下水造成破壞。在修復水生態(tài)過程中，盡最大努力組織貧困人口參加，獲得勞務收入。
三是加快水利工程建設，形成脫貧增收新的增長點。“十二五”期間，全省水利投資是1217億元，“十三五”期間要力爭達到1500億元。水利投資要堅持水利脫貧富民的導向，當地群眾能參加的項目建設，要組織貧困群眾參加。“十二五”時期我省農業(yè)灌溉建設的重點是盆地和平川區(qū)，“十三五”從今年開始要把投資重點轉向貧困山區(qū)。解決山區(qū)水利問題，僅靠本地水不行，要通過“小水網”把大水網引來的黃河客水接到貧困百姓的“田間地頭”。要加快推進農村飲水安全鞏固提升工程，重點解決58個貧困縣和57個非貧困縣中建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。要加快興水脫貧富民各項工程的建設步伐，最大限度組織貧困戶參加，使貧困群眾有活干、有錢賺。省水利廳測算，僅水土保持項目、農村飲水安全、汾河流域生態(tài)修復、農田水利工程這幾項投資中勞務費用的50%，采取成立“專業(yè)合作社”等方式組織貧困群眾參加建設，就可以使10.1萬人脫貧。
五、要突出發(fā)展產業(yè)，帶動農民增收脫貧。實現脫貧致富，歸根結底要靠產業(yè)支撐。要著力抓好四個方面。
一要抓特色。各地各部門要立足自身比較優(yōu)勢，差異發(fā)展、錯位競爭，堅持因地制宜、突出特色，不斷提升產業(yè)的規(guī)�；藴驶�、專業(yè)化、信息化水平，打造融合一二三產業(yè)、貫通上下游的全產業(yè)鏈。像呂梁山區(qū)、太行山區(qū)，雖然立地條件差，但太陽能資源豐富，要積極發(fā)展光伏產業(yè)，建成國家級光伏扶貧示范區(qū)。
二要抓龍頭。千方百計培育壯大龍頭企業(yè)。千家萬戶的貧困群眾要應對千變萬化的國內外市場，必須靠龍頭企業(yè)帶動。一個縣也好，一個鄉(xiāng)也好，產業(yè)發(fā)展水平主要取決于龍頭企業(yè)的實力和水平。傳統產業(yè)、現有的產業(yè)要靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展新產業(yè)就更要靠龍頭企業(yè)帶動。比如我剛才說到的油用牡丹，潞安集團已經帶動農民栽種了5萬畝，下一步，無論是籽油的加工，還是多種高附加值產品的研發(fā)，主要還是靠潞安集團來帶動。省和各地都要支持這樣的龍頭企業(yè)，更加充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的扶貧帶動作用。
三要抓培訓。農民脫貧致富必須靠技術。比如蘋果，高產的果園進入豐產期，一畝地也就20多棵，它的基本技術最主要的是四條：一是落頂，就是不要讓它長得太高;二是開心，就是把樹冠打開;三是提干，就是樹干離地面不要太低;四是拉枝，就是把樹枝拉開。還有疏花疏果，不是隨便一掐，一般40到50片葉子留一個果，今年疏果的時候同時要考慮明年下一個果留在哪里。這些都是稀植果樹管理技術，現在又興起新的密植技術，就是像種莊稼，靠增加株數，形成紡錘形樹冠增加水果的產量。還有施肥，新的技術是碳肥料，調整碳氫氧的比例，疏松土壤、供給養(yǎng)分，而且可以治病樹、養(yǎng)老樹。我們實地看，效果很好。這些技術我們的貧困群眾很多人不掌握。我在調研中也發(fā)現，即使水果產業(yè)為主的地方，一些領導干部也不懂。要學習，首先干部要懂，能具體幫助和指導貧困群眾，當領導不能只會說大話、套話，不會做“小事”、干實事。還有物聯網信息技術，對果園進行智能監(jiān)測、全程監(jiān)控、遠程采摘，我可以在辦公室里看到想買的那棵樹上果子的生長情況。要全面強化實用技能培訓，根據農產品生產、加工、銷售不同周期，應時培訓，使更多貧困群眾掌握實用技術。
四要抓銷售。無論是抓產業(yè)、抓龍頭、抓培訓，都是為了把我們的產品賣出去，賣個好價錢。有個問題值得注意，這就是調研中，不止一個地方的干部匯報說，一棵樹能結多少果，一斤果能賣多少錢，栽多少棵果樹收入多少錢，就能使多少人脫貧致富。這些謀劃、測算都很重要，但光抓這些不行啊，市場如戰(zhàn)場，關鍵是樹上結出的果子能不能賣出去。我省紅棗產量很大，但去年很多地方棗爛在地里農民也不收，因為收棗的成本比賣棗的價格還高。我們要下功夫抓市場、抓銷售，大力扶植企業(yè)創(chuàng)建品牌，爭創(chuàng)中國馳名商標、農產品地理標志等，增強市場競爭力。特別是在抓傳統銷售的基礎上，要下功夫抓電商扶貧，實施農村電商扶貧網店創(chuàng)業(yè)示范工程，鼓勵電商企業(yè)開展貧困地區(qū)特色產品網上銷售。
六、要抓好易地扶貧搬遷，穩(wěn)妥推進村莊撤并。我省貧困地區(qū)許多地方一方水土養(yǎng)不活一方人。實施易地扶貧搬遷，是黨中央對貧困群眾的真切關愛。今后5年全省要完成搬遷45萬貧困人口，還要同步搬遷農村11萬人口。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中情況最復雜、難度最大的任務，投資也最多，全省這一項就要花280多億元，必須統籌謀劃、精心組織、確保抓好。省扶貧領導小組已經作了專題研究，這里我簡要強調三點。一要尊重群眾意愿。一定要充分聽取群眾的意見，把政策交給群眾，決不能搞“強迫式”、“運動式”搬遷，要采取靈活安置的辦法，不搞“一刀切”。二要防止引發(fā)新的矛盾。要穩(wěn)妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和已搬遷政策的銜接。要統籌做好采煤沉陷區(qū)搬遷與易地扶貧搬遷工作，這是我省的一個特殊情況，今明兩年，全省采煤沉陷區(qū)搬遷中，有3420戶、9576人屬于建檔立卡貧困人口，省里決定實行“四個統一”，各地要按照這一要求抓好落實。三要解決好后續(xù)發(fā)展問題。確保搬得出、穩(wěn)得住，有房住、有產業(yè)、有收入，能融入新生活，實現穩(wěn)定脫貧致富。
關于村莊撤并。我們省行政村過小、過散，這個問題十分突出。全省農村人口1648萬，行政村多達27984個，每村平均只有589人，而且還是戶籍人口，而全國平均每個行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2萬個，200人以下的3841個。一個忻州市就有4888個行政村，自然村則多達6826個，每個行政村平均人口只有347人。我們省村的數量太多、人口太少、規(guī)模太小，難以整合資源，難以有效配置生產要素，難以形成集聚效應，不利于發(fā)展。調研中我們看到不少“空心村”，有的村只有一兩戶甚至一兩口人，土地撂荒，資源閑置，說的嚴重點是一片凄涼，基層黨的建設也存在諸多問題。所以說撤并行政村勢在必行。但是要看到，撤并行政村是農村經濟結構的重大調整，是農民傳統生活方式的重大改變，是基層組織的重大改革，是一項復雜的系統工程，涉及方方面面、千家萬戶，面臨諸多難題。我們認真進行了調查，特別是省民政廳下了很多功夫，還需要深入研究。易地扶貧搬遷給撤并行政村提供了很好的契機，我們要統籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進行政村撤并，省里決定選擇2個市，每個市選擇2個不同類型的縣進行試點，進一步取得經驗，穩(wěn)步推進。省民政廳要牽頭落實好。
七、要全面改善貧困地區(qū)民生，確保政府兜底脫貧。幫助貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，必須增加收入，收入不達標肯定不算脫貧，但收入達標了，也并不等于脫貧了，還要看“兩不愁、三保障”實現沒實現，這是跳出貧困陷阱的重要標志，是實現小康的基本條件。所以，必須全面抓好貧困地區(qū)各項民生事業(yè)，尤其是政府要兜住底線。
一是把提高貧困地區(qū)教育水平放在突出位置。扶貧先扶智，治窮先治愚。扶貧不是簡單的“給”和“送”，最重要的是激發(fā)貧困人口的內在動力，把生態(tài)惡劣地區(qū)的貧困和低保人口組織起來參加植樹造林、治山治水并不容易，不是開開會、講講話就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在這里，在全省切實形成勤勞致富的濃厚氛圍。要加快縣級職教中心建設，支持中等職業(yè)學校結合當地產業(yè)特點，開展面向貧困家庭的各類職業(yè)技能培訓。同時要加大貧困地區(qū)文化場所建設力度，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
二是大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，全省58個貧困縣中有三成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率不到10%，有816個行政村沒有衛(wèi)生室，282個行政村距離醫(yī)療服務點5公里以上，有102個行政村10公里以上。老百姓因為看病難、看病貴，小病拖、大病扛的現象還不少，一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。要調整完善村衛(wèi)生室設置，對人口較少的村衛(wèi)生室作必要調整，可以相鄰幾個村共建一個中心村的衛(wèi)生室，實行流動服務，保證村醫(yī)的服務能夠覆蓋每戶農民。要加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。要構筑基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，落實好新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，對貧困人口實行政策傾斜，確保落實到位。
三是加大對“三留守”的關愛力度。我們要徹底摸清農村“三留守”人員底數，抓緊建立“三留守”關愛服務體系。對殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，要精準落實社會保障政策，提高農村特困人員供養(yǎng)水平，讓留守人員生產上有人扶持，生活上有人照顧，精神上有人慰藉。
四是政府要確保兜住底線。對于喪失和部分喪失勞動能力的農民，必須由政府兜底脫貧，2015年全省有農村低保對象121.6萬人，其中喪失和部分喪失勞動能力的47.67萬人，加上全省農村五保對象15.36萬人，一共是63萬多人，這些人必須由政府出錢來保障。這里還有個農村低保標準問題,去年，全省農村低保標準是2813元，而且各市縣差異很大，全省仍然有91個縣區(qū)，農村低保標準低于國家扶貧標準。到2020年如果我們的農村低保標準達不到國家屆時的脫貧標準，就意味著喪失和部分喪失勞動能力的貧困人口沒有實現兜底脫貧，所以各地財政再困難，也要努力提高低保標準，把底兜住。
八、要統籌整合財政資金，用好金融優(yōu)惠政策。要完成脫貧攻堅任務，必須解決資金問題。特別是我省經濟下行壓力仍在加大，經濟發(fā)展正處于最困難時期，去年全省財政負增長9.8%，今年一季度又下降12.8%，各級財力都十分緊張。錢從哪里來，到哪里去，讓誰受益，怎么還，怎么辦?
一要加大財政資金整合力度，用好現有資金。我省現有專項轉移支付，與貧困縣相關的多達150多項，涉及財政、扶貧、農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、環(huán)保、教育、科技、衛(wèi)計、發(fā)改，交通、國土、住建、商務等十幾個部門，在資金分配使用管理上，各自為戰(zhàn)、單打獨斗，撒了芝麻鹽，或者說在扶貧這個共同的舞臺上，各吹各的號、各唱各的調，而且資金對應的項目也不完全符合貧困縣的胃口。習近平總書記明確要求，要加大扶貧資金整合力度，4月12日，國務院也下發(fā)了支持貧困縣整合使用財政涉農資金試點的意見，要求今年各省選擇1/3以上貧困縣試點，我們省決定58個貧困縣全面開展試點，并于近期出臺《整合意見》，改革形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。在資金仍然由各部門原渠道下達的前提下，按照“管總量不管結構，管任務不管項目，管監(jiān)督不管實施”的原則，按縣整合，所有用于58個貧困縣的中央省市財政資金，要采取便于貧困縣統籌安排使用的辦法下撥到縣，放權給縣，因地制宜，合理安排使用。統籌整合是一項重大改革，最大的難點在省級部門，因為整合是部門權力、利益的調整，是“刀尖向內”的自我革命。省直有關部門要積極主動放權，從根本上解決項目層層審報、資金戴帽下達、投向固化、使用“碎片化”問題。貧困縣要全面提高統籌整合管理使用資金的能力。這次改革給了貧困縣最大的資金使用自主權，關鍵是縣里要接住，把資金整合好、使用好，管好這個“水龍頭”，集中力量辦大事，實現財政資金脫貧效益最大化。
二要深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。黨中央、國務院相繼出臺了一系列脫貧政策，金融機構總部也都制定了相應的優(yōu)惠政策。比如，國開行的易地扶貧搬遷貸款，利率在基準利率基礎上下浮10%-20%左右，中央貼息90%，期限20年。國開行發(fā)展基金支持省扶貧公司注冊資金年利率僅1.2%。農發(fā)行設立的重點建設基金，專門解決包括扶貧開發(fā)在內的重點項目資本金缺口，基金投資期限20年，年利率只有1.2%，涉及5大類33個重點領域等等。說句實話，政策已經不少了，很優(yōu)惠，錢就擺在那，夠用的。關鍵是各級領導同志懂不懂、會不會拿銀行低成本的錢，能不能用好這筆錢。最重要的是做好兩項工作：一是搭建平臺，由政府統貸統還，政府購買服務，強化政府的責任，減輕銀行的負擔。二是做好項目前期工作。去年我提出要學習太原城中村改造的精神，今天我想說還要學習太原振興金融的經驗。太原市去年以來認真落實全省金融振興大會精神，取得了明顯成效，充分體現了為官有為、廉潔發(fā)展的魅力!我還想特別強調，要建立風險防控機制，樹立山西良好的信用形象。在調研中，我們既重視怎么借錢，更重視怎么還錢。省財政廳、金融辦、發(fā)改委、林業(yè)廳、水利廳、農業(yè)廳、扶貧辦等相關部門和金融機構多次對接測算，總的看，還錢是比較有把握的。政策性貸款，期限是20年，甚至還可以30年，5年的寬限期，就是5年內不用還本，第6年開始還本。比如說我們用于植樹造林貸款130多個億，20年里經濟和生態(tài)效益十分可觀，林業(yè)廳測算，400萬畝經濟林20多年的經濟效益就達近千億元。而且經濟林拉動二三產業(yè)發(fā)展，還將增加財政收入。各地都要從實地出發(fā)，落實好信貸資金“借、用、管、還”的機制，絕不能只想借、不想還。
三要完善保障機制，充分吸納社會資金。要加大工作力度，采取有效措施，鼓勵和支持社會資金投入扶貧開發(fā)，科學制定規(guī)劃，積極引導各類企業(yè)和大戶投入植樹造林、治山治溝、打壩造地、礦山生態(tài)修復、土地整治、發(fā)展產業(yè)等等。要放寬政策，激發(fā)市場主體的活力，這方面大有文章可做。省人大要加快立法，依法造林護林、治山治水，明確和保護合法收益，要抓好落實。
九、要切實加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決實現廉潔扶貧。能不能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與正風反腐、干部作風和廉潔狀況密切相關。這方面存在的問題不可忽視，有的問題觸目驚心。有的干部膽大妄為，什么錢都敢拿。有一個鎮(zhèn)黨委書記伙同鎮(zhèn)長以荒山綠化的名義，騙取扶貧資金120萬，通過與縣里某個綠化公司簽訂虛假合同，書記和鎮(zhèn)長私分了54萬。有一個鄉(xiāng)黨委書記兼鄉(xiāng)長把116.6萬元移民搬遷款打到所轄7個村的賬上，由7個村的村干部虛列支出，套取99.8萬元轉到這個鄉(xiāng)書記妻子的銀行卡中，其余近17萬元被村干部瓜分。有一個縣的扶貧開發(fā)局長自導自演,造假項目、開假**,騙取扶貧資金22.8萬元。有一個鎮(zhèn)民政助理用辦理低保的權力，向低保戶索賄受賄10.29萬元，還強迫低保戶到他家的飯店“吃套餐”。有一個縣殘聯副理事長為殘疾人秦某代辦兩萬元貸款，其中1萬元據為己有，不僅喪失黨性，連做人的底線都沒有了,那是殘疾人的錢哪!習近平總書記強調指出“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩”。4月22日，中央紀委又專門召開扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作座談會，進行了具體部署，要認真落實好。今后要對扶貧資金實行最嚴格的監(jiān)管，在使用上要一分錢掰成兩半花，在執(zhí)紀上貪占一分錢也要嚴肅查處，堅決做到“零容忍”。要全面落實各級黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅決確保實現廉潔扶貧。省紀委已經下發(fā)了《扶貧領域加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的工作方案》，我看很好，明確了原則，明確了8個方面的重點任務、工作措施等等，要抓好落實。省檢察院前一段也專門召開了會議，也要落實好。在扶貧這個領域，要狠抓標本兼治，突出抓好“六權治本”。
十、要真抓實干，馬上就辦，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這次全省脫貧攻堅推進大會，省委、省政府提出的目標是宏偉的、任務是艱巨的、措施是有力的，可以說都是從實際出發(fā)深入調研、反復研究形成的。習近平總書記深刻指出，“一分部署、九分落實”，推進大會以后，關鍵就是抓落實，一步步把藍圖變?yōu)楝F實。怎么抓落實，我想講四點意見。
一要堅持加強黨的作風建設抓落實。黨的作風建設永遠在路上，要充分體現在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上。這段時間我反復看省紀委三次報給我的扶貧領域存在的問題和專項整治的報告，審計廳2014年的審計報告，我深感扶貧領域在干部作風問題上，也存在不可忽視的問題，令人揪心、令人憂心。比如，有的縣一個鎮(zhèn)移民搬遷投資140多萬，由于村民對房屋建設選址不滿意，就停工了，成了半拉子工程。有的縣一個村種500畝核桃樹，由于管護不到位，全都死了;有的縣一個村打壩提水的扶貧工程，建成后不能用。再比如，有的縣一個鄉(xiāng)的5個村投資239萬元修建的扶貧道路出現路面沉陷、邊坡塌方多達20多處。有的區(qū)9個村移民搬遷項目，受新城規(guī)劃影響，建了又拆了，3524萬元投資形成了損失，一個區(qū)有幾個3000多萬!3000多萬相當于1萬多貧困人口一年的純收入!浪費也是極大的犯罪!之所以出現這么多問題，歸根結底還是領導干部作風問題，要嚴肅查處，吸取教訓，明確領導責任，轉變工作作風。
二要堅持以“精準”為要義抓落實。要全面落實習近平總書記六個精準的指示要求，真正做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，切實解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。調研當中，我在一個貧困戶家里問念了幾年書，有多少收入，男主人說念了一年書，名字不會寫，但能認識，女主人說念了兩年書，名字會寫，我讓把建檔立的卡拿來看看，我一看，上面寫的男主人和女主人都是初中文化，初中文化和一年文化，扶貧的措施能一樣么?這能做到精準扶貧嗎?這不就是走形式、不落實嗎?當時在場的鄉(xiāng)、村干部面對批評，無言以對。今后我們就是要沖著精準兩個字抓落實。
三要堅持選好用好領導干部抓落實。要認真落實中組部抓黨建促扶貧攻堅工作座談會精神，把貧困地區(qū)領導班子、領導干部選優(yōu)配強，并且保持穩(wěn)定。對于特別優(yōu)秀、業(yè)績突出的貧困縣黨政正職可以采取擔任上一級領導職務，繼續(xù)兼任現職的辦法，提拔重用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職也要實行這種辦法。實踐證明，給錢給物不如建個好支部。要以縣為單位，對全省7993個貧困村再進行一次集中摸底，班子沒有配齊的抓緊配齊，該換人的堅決撤換。全省已經有1.16萬名干部組建了9410支工作隊駐所有貧困村幫扶，25.6萬名干部與所有貧困戶結對幫扶，選任了9395名貧困村第一書記，這些同志們很辛苦，省委希望上述每位同志都要充分發(fā)揮作用。貧困地區(qū)基層黨建工作、述職評議考核也要聚焦抓黨建促扶貧攻堅。我們就是要在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上考驗干部，識別干部，做到優(yōu)者上、庸者下，能上能下。
四要堅持以上率下抓落實。省委省政府、省人大省政協，各市各部門，所有縣市區(qū)，群團組織，各類企業(yè)，社會機構等等，都要積極行動起來，在全省進一步形成全社會參與的大扶貧格局。5月20日省軍區(qū)給省委寫了一份省軍區(qū)脫貧攻堅的階段性報告，駐晉所有團以上部隊結對幫扶217個貧困村、185所困難學校，8538戶貧困戶，6570名貧困學生，做到了點對點、一對一，工作很實在，做得很好。我多次強調，新的省委班子基本工作方法就是以上率下，起早貪黑，夙夜在公，不能當表率的領導不是好的領導。凈化政治生態(tài)、重塑山西形象，需要我們以上率下，夙夜在公;治理自然生態(tài)，建設美麗山西，需要我們以上率下，夙夜在公;完成脫貧攻堅任務，實現全面小康目標，更需要我們以上率下，夙夜在公。我體會，即使起早貪黑，時間也不夠用，調研中，多次晚上開座談會，到十來點鐘，分管省領導還要召集有關同志研究落實，最晚到后半夜一點鐘，他們比我還辛苦。這次大會以后，我們要把脫貧攻堅、治窮治懶治山治水治“為官不為”與致富惠民緊密結合起來，省委常委帶頭，省級領導帶頭，充分發(fā)揚右玉精神、大寨精神、大泉山精神、錫崖溝精神，我們不需要再建“掛壁公路”了，但這“四種精神”是永恒的，錫崖溝村為了建成“掛壁公路”用了30多年，2個人壯烈犧牲，5個人身受重傷，有的人5年不下山。我們要發(fā)揚這種精神，真心實意和貧困群眾一塊苦、一塊干，努力創(chuàng)造出讓中央放心、人民滿意，能夠經得起實踐和歷史檢驗的業(yè)績!
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