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奮力在高質(zhì)量發(fā)展中全面建成小康社會_在區(qū)委全會上的講話

　　同志們：

　　在年初召開的全面經(jīng)濟工作會上，XX書記全面總結(jié)了2019年經(jīng)濟工作，明確了2020年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向和重點任務(wù)，對提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平提出了重要要求，為省高質(zhì)量發(fā)展擘畫了藍圖、明確了路徑。這次區(qū)委全會的主要任務(wù)，就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省經(jīng)濟工作會議和市委X屆X次全會精神，認真總結(jié)成績，深入研判形勢，全面安排部署，動員全區(qū)上下以更大熱情、更強定力、更實舉措、更優(yōu)作風，切實形成推動XX高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。下面，根據(jù)區(qū)委常委會研究的意見，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這個主題，我講四個方面。

　　一、直面挑戰(zhàn)，進一步堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心

　　省委X屆X次全會上，XX書記就“把握高質(zhì)量發(fā)展的時與勢、高質(zhì)量發(fā)展的重大問題、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、提供高質(zhì)量發(fā)展的堅強保證”四個方面提出明確要求。市委緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密結(jié)合實際，進一步提出高質(zhì)量發(fā)展具體路徑。XX作為重要的經(jīng)濟板塊，市委對XX的發(fā)展寄予厚望。我們理應在全市發(fā)展大局中有更大擔當和作為，堅決落實好發(fā)展定位，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，推動全面轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總要求。

　�。ㄒ唬�從規(guī)律認識看，高質(zhì)量發(fā)展是推動XX發(fā)展的必由之路。做好經(jīng)濟工作，必須把準規(guī)律，按規(guī)律辦事。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。上世紀60年代以來，全球100多個經(jīng)濟體只有十余個成功進入高收入經(jīng)濟體，其共同點就是自覺順應了從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，摒棄了粗放式增長、外延式擴張的老路子，選擇了高質(zhì)量發(fā)展的新路子。當前我國既處于跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵時期，又必須直面全球經(jīng)濟格局重構(gòu)的激烈競爭，在這個特殊而關(guān)鍵的歷史階段，只有通過高質(zhì)量發(fā)展，才能闖過歷史的關(guān)隘，開辟強國復興的新天地。審視XX自身，作為XX老工業(yè)基地的傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)，經(jīng)過60余年長足發(fā)展，既形成了豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，也帶來了一定的路徑依賴和周期瓶頸，土地、規(guī)劃、資金等要素制約比較明顯，“國大民小、重多輕少、老多新少”等結(jié)構(gòu)壁壘比較突出。當前，深層次問題暴露、結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)、階段性波動加大，有外部環(huán)境趨緊的原因，有能力不適應的原因，但從根本上看還是結(jié)構(gòu)調(diào)整之難、發(fā)展轉(zhuǎn)型之痛。要堅定認識到，傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)走到了盡頭，除了高質(zhì)量發(fā)展別無他途。我們不能因為短時經(jīng)濟困難而重回老路，不能因為有陣痛而無所適從，而要主動順應規(guī)律，牢牢把握規(guī)律，切實用好規(guī)律。

　　（二）從形勢分析看，高質(zhì)量發(fā)展是應對風險挑戰(zhàn)的治本之策。當前，宏觀經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。我們要深刻認清“穩(wěn)與變'；'；“變與憂'；'；“危與機"；的辯證關(guān)系，正確理解中央提出高質(zhì)量發(fā)展的良苦用心和堅定決心。一方面，國際形勢風云突變，保護主義、單邊主義明顯抬頭，受中美經(jīng)濟貿(mào)易摩擦、全球政治經(jīng)濟格局重構(gòu)影響，宏觀經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素有所積聚，給經(jīng)濟發(fā)展和市場預期帶來一定影響。國際貨幣基金組織已將今年世界經(jīng)濟增長預期從X%降至X%。經(jīng)濟下行壓力對XX的沖擊目前雖難以估量，影響卻不可避免。特別是經(jīng)濟下行對制造業(yè)的影響來得遲、影響深、走得慢。作為老工業(yè)城區(qū)，2019年XX工業(yè)用電量負增長X%，X家重點企業(yè)院所稅收同比下降X%，制造業(yè)復蘇面臨的壓力比想象中更大。另一方面，國家宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力、松緊適度，中央經(jīng)濟工作會提出“強化逆周期調(diào)節(jié)，實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費”等有力舉措。這些都必將為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、雙區(qū)疊加、老工業(yè)基地調(diào)整改造、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面釋放新的政策利好、帶來更大發(fā)展機遇。我們只有正確看待“穩(wěn)與變”，妥善處理“危與機”，通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能做到穩(wěn)中求進、變中求新、順勢而為、化危為機。

　�。ㄈ�）從實踐基礎(chǔ)看，市委經(jīng)濟布局為推動高質(zhì)量發(fā)展指明路徑。近年來，市委在吃透上級精神、審視XX市情、借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)攬全市發(fā)展全局，突出體系支撐、專項帶動、項目抓手，在實踐中打造了高質(zhì)量發(fā)展的“XX版”和“現(xiàn)實篇”，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在認真推動工作布局在XX落實過程中，XX經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)的格局更加鞏固、進的態(tài)勢更加強勁、好的特征更加明顯，全口徑地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共財政預算收入、社會消費品零售總額等規(guī)模居全市之首；工業(yè)增加值、工業(yè)利潤、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等增速居全市前列，“三產(chǎn)超二產(chǎn)、新興超傳統(tǒng)、消費超投資'；‘的結(jié)構(gòu)變化逐步顯現(xiàn)，這對于老工業(yè)城區(qū)是難能可貴的。在全市發(fā)展大局中，XX的地位越來越高、分量越來越重、作用越來越凸顯，推動高質(zhì)量發(fā)展，我們的路徑更明、基礎(chǔ)更實、信心更堅定。

　　同志們，不畏浮云遮望眼，越是艱難越向前。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型中的陣痛和困難。在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導愈發(fā)堅強有力，對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識不斷深化。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記科學概括了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，即“五個必須”：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須從長期大勢認識當前形勢，必須精準把握宏觀調(diào)控的度，必須及時回應社會關(guān)切，必須充分調(diào)動各方面積極性。這“五個必須”為我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。在市委X屆X次全會上，XX書記結(jié)合XX市情，提出“四個有機結(jié)合”，即把上級精神與XX實際有機結(jié)合，把科學謀劃與狠抓落實有機結(jié)合，把著眼長遠與立足當前有機結(jié)合，把尊重市場與精準調(diào)控有機結(jié)合。這“四個有機結(jié)合”是“五個必須”規(guī)律性認識的具體體現(xiàn)，我們要進一步貫徹落實，并不斷完善提升。

　　同志們，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，認真領(lǐng)會“五個必須”，深刻把握規(guī)律，準確分析形勢，立足發(fā)展實踐，做到“四個有機結(jié)合”，我們更加堅定了推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

　　二、審時度勢，努力把握好高質(zhì)量發(fā)展的目標導向

　　2020年是是全面建成小康社會的沖刺之年，也是推動XX高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作對推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

　　2020年XX經(jīng)濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委X屆X次全會、市委X屆X次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，深入開展“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)推進“四個著力”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，切實推動XX高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

　　2020年XX經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長X%，一般公共預算收入增長X%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長X%，固定資產(chǎn)投資增長X%，社會消費品零售總額增長X%。創(chuàng)新方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到X%。協(xié)調(diào)方面，人均預期壽命持續(xù)提高，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色方面，單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下達指標。開放方面，進出口總值保持穩(wěn)定增長，營商環(huán)境明顯改善，在全市評價排名位居前列。共享方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成市定目標，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

　　今年指標設(shè)計與往年有所不同，類目有增有減，預期有升有降，主要是基于以下考慮：一是突出高質(zhì)量發(fā)展導向。今年指標設(shè)計在往年綜合性指標基礎(chǔ)上，進一步拓展了指標體系，增設(shè)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮了速度、結(jié)構(gòu)、動能、效益、民生等方面，目的是為推動高質(zhì)量發(fā)展進一步樹立“風向標”“指揮棒”。二是積極應對經(jīng)濟下行壓力。部分經(jīng)濟指標預期增速較去年有所下調(diào)，這是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增加這一客觀實際、本著實事求是原則確定的。在合理區(qū)間內(nèi)，將速度指標適當下調(diào)、增加彈性，有利于為推動高質(zhì)量發(fā)展留下回旋余地、創(chuàng)造施展空間。三是著力體現(xiàn)首創(chuàng)之區(qū)擔當。作為全市發(fā)展大局的一份子，目標設(shè)置本著“跳起來摘桃子”精神，堅持高于全市平均水平，通過適度施加目標壓力，強化目標引領(lǐng)，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿�、激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，體現(xiàn)了首創(chuàng)之區(qū)應有的擔當和作為。

　　落實總體要求，實現(xiàn)預期目標，要牢牢把握好以下五個方面：

　　一要牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。當前，“穩(wěn)”就是全面貫徹落實中央“六穩(wěn)”總體部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，確保經(jīng)濟保持合理區(qū)間，社會保持和諧穩(wěn)定。“進”就是要落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量邁進，在重點工作、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的。一方面，“穩(wěn)”是“進”的前提基礎(chǔ)，離開了“穩(wěn)”，就將導致經(jīng)濟失速、大局失控、成果失去，一切都無從談起。另一方面，“進”是“穩(wěn)”的取向和支撐，離開了“進”，就無法穩(wěn)住經(jīng)濟運行和信心預期。因此，要把握好工作的節(jié)奏和力度，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進的要奮進，以“穩(wěn)”來保障“進”，以“進”來支撐“穩(wěn)”，實現(xiàn)有機結(jié)合、良性互動。

　　二要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良策。當前經(jīng)濟運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，習近平總書記深刻分析經(jīng)濟形勢和發(fā)展前景，提出“鞏固、增強、提升、暢通'；'；的“八字方針”。其中，“鞏固”就是要鞏固“三去一降一補”成果，“增強"；就是增強微觀主體活力，“提升”就是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，“暢通"；就是暢通經(jīng)濟循環(huán)。這“八字方針”為當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了管總的要求。

　　三要牢牢統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展布局。市委提出的經(jīng)濟社會發(fā)展布局，在發(fā)展中不斷拓展深化、與時俱進，已被實踐證明完全符合中央精神和省委要求，完全符合發(fā)展規(guī)律和XX實際，是一條貫穿新發(fā)展理念、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的科學發(fā)展新路子，得到省委、省政府充分認可和全市人民廣泛擁護。經(jīng)濟社會發(fā)展布局，包含現(xiàn)代創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代市場、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代開放、文化傳承、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、脫貧攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點工作，涵蓋高質(zhì)量發(fā)展方方面面。抓好工作社會發(fā)展布局在XX的貫徹落實，就是抓住了高質(zhì)量發(fā)展的重點和關(guān)鍵。

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