2021年林業(yè)發(fā)展“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案

　　為貫徹《xx省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)xx省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》工作要求，切實(shí)組織好《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想和編制原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)xxxxx視察xx時(shí)的重要講話(huà)精神，積極踐行“兩山”理念，堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動(dòng)力，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)上做樣板、加快建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化xx、描繪好新時(shí)代xx改革新畫(huà)卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

　　（二）編制原則

　　1.堅(jiān)持實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實(shí)際出發(fā)，以“十三五”期間林業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，深入調(diào)研，掌握第一手資料；又要以發(fā)展的眼光去分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和政策等歷史發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向，主動(dòng)銜接xx縣空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，力求規(guī)劃編制科學(xué)、合理和客觀；也要適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，銳意改革、大膽創(chuàng)新，使限額編制成果更加適應(yīng)新時(shí)代要求。

　　2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動(dòng)全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)措施。

　　3.堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。編制成果要能適應(yīng)未來(lái)五年甚至未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃需求，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用；又要突出規(guī)劃約束力和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、可在和易評(píng)估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　4.堅(jiān)持縣局主導(dǎo)與林場(chǎng)參與相結(jié)合原則。既要發(fā)揮好縣局部門(mén)編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用；又要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，尤其要聽(tīng)取國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員及林農(nóng)的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

　　二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

　�。ㄒ唬┲饕�任務(wù)

　　爭(zhēng)取將全縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全面納入縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系。“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：系統(tǒng)總結(jié)xx“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問(wèn)題，提出“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；提出營(yíng)造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步等目標(biāo)指標(biāo)；確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)及需要國(guó)家支持的政策建議；制定實(shí)施“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要保障措施。

　�。ǘ�）責(zé)任分工

　　1.局林政股

　　牽頭推進(jìn)xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，征求各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制中遇到的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)。

　　2.局計(jì)財(cái)股

　　負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

　　3.局黨政辦

　　負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)單位開(kāi)展林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)課題調(diào)研和論文征文活動(dòng)，收集征文及調(diào)研成果，并組織專(zhuān)家對(duì)征文及調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)審。

　　4.其他股室

　　根據(jù)各自工作領(lǐng)域，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)報(bào)局黨政辦收集。

　　5.各國(guó)有林場(chǎng)

　　根據(jù)林場(chǎng)基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開(kāi)展及項(xiàng)目進(jìn)度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，編寫(xiě)出各自林場(chǎng)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報(bào)告，報(bào)林業(yè)局黨政辦收集。對(duì)全縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初步成果提出意見(jiàn)建議。

　　三、工作階段和時(shí)間安排

　　規(guī)劃編制工作分為：制定工作方案、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、編制規(guī)劃大綱、內(nèi)業(yè)匯總整理、成果編制評(píng)審和規(guī)劃成果報(bào)批六個(gè)階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月-2020年x月。

　　（一）制定工作方案階段（2020年x月）

　　制定xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案；成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組；部署開(kāi)展重大問(wèn)題研究；組織各國(guó)有林場(chǎng)、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開(kāi)展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

　　（二）開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研階段（2020年x月-x月）

　　結(jié)合x(chóng)x林業(yè)發(fā)展實(shí)際，分兩個(gè)層面開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研：一是局有關(guān)股室根據(jù)各自職能，圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、林業(yè)改革發(fā)展政策、森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策、綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑、信息化建設(shè)引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧政策、森林旅游、森林康養(yǎng)政策、鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策等重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；二是規(guī)劃編制組圍繞全局性、綜合性問(wèn)題選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研。

　　調(diào)研課題主要包括：

　　1.林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展

　�。�1）林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)調(diào)研

　　責(zé)任人：xx

　�。�2）科技創(chuàng)新支撐與xx林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，目標(biāo)和政策研究

　　責(zé)任人：xx

　�。�3）林業(yè)科技推廣體系建設(shè)思路、目標(biāo)與政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　2.國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（xx）林業(yè)改革發(fā)展政策研究

　�、偕罨�集體林權(quán)制度改革思路、目標(biāo)和支持林業(yè)發(fā)展政策研究

　　責(zé)任人：xx

　�、趪�(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展思路、目標(biāo)和政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　3.森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)

　�、�“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標(biāo)的分析

　　責(zé)任人：xx

　�、�“十四五”森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)思路、任務(wù)和方案研究

　　責(zé)任人：xx

　　③“十四五”天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　4.林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　�、�“十四五”國(guó)土綠化、任務(wù)及用地分析

　　責(zé)任人：xx

　�、�“十四五”生態(tài)修復(fù)重大工程山水林田湖草系統(tǒng)治理目標(biāo)任務(wù)和政策研究

　　責(zé)任人：xx

　�、劬G色礦山建設(shè)、礦山復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)

　　責(zé)任人：xx

　　5.濕地和草地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　6.生物多樣性保護(hù)

　�、僖吧鷦�(dòng)植物保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、工程和政策研究

　　責(zé)任人：xx

　�、谌�省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　7.林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　8.綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑研究

　　責(zé)任人：xx

　　9.全省信息化引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

　　責(zé)任人：xx

　　10.林業(yè)生態(tài)扶貧政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　11.森林旅游、森林康養(yǎng)政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　12.鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策研究

　　責(zé)任人：xx

　　說(shuō)明：其他局機(jī)關(guān)股室和林科所可結(jié)合工作實(shí)際，提出調(diào)研課題內(nèi)容。在以上專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)等材料，形成完整的調(diào)研成果報(bào)告，統(tǒng)一報(bào)局黨政辦收集正理。各國(guó)有林場(chǎng)也將“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)局黨政辦收集。

　�。ㄈ�）編制規(guī)劃大綱階段（2020年x月）

　　2020年x月上旬，規(guī)劃編制組制定《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》及相關(guān)調(diào)查表，同時(shí)，各國(guó)有林場(chǎng)和局有關(guān)處室提交重大問(wèn)題調(diào)研報(bào)告；x月中旬，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)對(duì)規(guī)劃編制大綱進(jìn)行評(píng)審；x月下旬，規(guī)劃編制組對(duì)規(guī)劃編制大綱進(jìn)行修改完善，報(bào)限額編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　�。ㄋ模﹥�(nèi)業(yè)匯總整理階段（2020年x月）

　　2020年x月上旬，根據(jù)各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室及林科所按要求報(bào)送相關(guān)調(diào)查資料，規(guī)劃編制組審核、統(tǒng)計(jì)匯總；x月中旬月開(kāi)展“十四五”規(guī)劃初稿編制工作；x月下旬，完成規(guī)劃初稿編制工作。

　　（五）規(guī)劃成果編制評(píng)審階段（2020年x月）

　　2020年x月上旬，編制完成“十四五”規(guī)劃征求意見(jiàn)稿，廣泛征求規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室和林科所意見(jiàn)；x月中旬，經(jīng)修改形成規(guī)劃評(píng)審稿；x月下旬，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，規(guī)劃編制組根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)修訂形成規(guī)劃成果稿。

　�。�六）規(guī)劃成果報(bào)批階段（2020年x月）

　　2020年x月，完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規(guī)劃成果報(bào)批工作。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保證xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展，成立“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx任組長(zhǎng)，xx任常務(wù)副組長(zhǎng)，xx任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行宏觀決策、督查、指導(dǎo)和組織編制工作，協(xié)調(diào)解決編制過(guò)程中的宏觀政策、重要指標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)方向等重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各股室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

　�。ǘ�）組建規(guī)劃專(zhuān)班。邀請(qǐng)省、市林業(yè)方面專(zhuān)家、學(xué)者組成規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)組，為xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作等提供智力支持，充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)力量，匯聚各方智慧，抽調(diào)精干人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。

　�。ㄈ�）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。將xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加強(qiáng)規(guī)劃編制的資金保障。

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