鄉(xiāng)村2020年振興戰(zhàn)略背景下關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力調(diào)研報告

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。人才興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村振興離不開人才振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要且必須要有農(nóng)民的積極參與�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，其主體性作用的發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。長期以來，受主客觀因素的影響，我國農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力整體水平較低，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求存在較大差距，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮不夠充分，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使其積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

　　1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育的關(guān)聯(lián)性

　　1.1培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，堅持鄉(xiāng)村全面振興的原則，要“統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)， 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興，人才為先。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實現(xiàn)，需要農(nóng)民具備現(xiàn)代的、科學(xué)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等相關(guān)知識和能力，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)民的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。為更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)民需具備涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的素質(zhì)和綜合性能力。培育農(nóng)民以內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力為組成要素的內(nèi)生發(fā)展能力，則成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。

　　1.2培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

　　推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，人才振興是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民，同時也必須依靠農(nóng)民。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力，作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。通過創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓展培養(yǎng)渠道、完善培養(yǎng)機(jī)制， 加大培育鄉(xiāng)村本土人才，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓他們真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者，方能推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，有利于鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的落實，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

　　2農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的現(xiàn)實困境

　　受主客觀因素的影響，當(dāng)前，我國農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力整體水平較低，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求存在較大差距，普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱、政治參與能力不足、文化素質(zhì)能力較低、社會交往能力不強(qiáng)等現(xiàn)實困境，嚴(yán)重影響農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

　　2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱

　　從整體來看，目前，我國大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。農(nóng)民本身具有的資源有限，難以依靠自身能力獲取有效的信息及資源，無法準(zhǔn)確判斷市場變化，從而有效進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)決策能力不夠。無法有效掌握農(nóng)產(chǎn)品市場供需變化，難以及時有效根據(jù)市場變化來調(diào)整生產(chǎn)決策，對市場變化信號不敏感，易導(dǎo)致生產(chǎn)決策的盲目性和滯后性等問題；二是生產(chǎn)技術(shù)能力較低。“我國大部分農(nóng)民靠經(jīng)驗務(wù)農(nóng)， 其科技意識不強(qiáng)、科技應(yīng)用能力薄弱、科技素質(zhì)整體上處于較低水平。” 農(nóng)民多信奉經(jīng)驗主義，固守傳統(tǒng)的種植方式和機(jī)械的重復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)生產(chǎn)意識欠缺；三是經(jīng)營管理能力不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為個人經(jīng)營、自給自足型，單個農(nóng)民難以克服市場競爭能力、市場開拓能力以及資源整合能力的局限，只能生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放分散，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效困難；四是市場風(fēng)險承擔(dān)能力較低。受市場變化以及自然條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動面臨的風(fēng)險因素較多，由于農(nóng)民的資源稟賦薄弱， 大多數(shù)農(nóng)民的風(fēng)險意識不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力較低。

　　2.2政治參與能力不足

　　總體來看，“我國農(nóng)民普遍存在參政意識不強(qiáng)、法律觀念淡薄、維權(quán)能力缺失等問題”。一是政治參與認(rèn)知不足。在實地調(diào)查與訪談中發(fā)現(xiàn)， 大部分農(nóng)民的政治素養(yǎng)較低、政治參與意識不強(qiáng)。參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的主動性和積極性不高，許多農(nóng)民表示不太愿意參加如村委換屆選舉、村里重大事務(wù)決策等工作。對公民權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不足，往往只關(guān)注自身利益， 對公共利益態(tài)度冷漠。許多農(nóng)民表示不想過問村里事務(wù)，認(rèn)為村委會“做什么”和“怎樣做”與自己關(guān)系不大，主人翁意識不強(qiáng)；二是法律知識缺乏， 法制觀念淡薄。農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，大部分農(nóng)民對法律知識缺乏了解和認(rèn)知，知法、用法方面存在明顯不足；三是維權(quán)意識不足，維權(quán)能力缺失。多數(shù)農(nóng)民對國家的政策了解不夠，缺乏對自我權(quán)利的認(rèn)識，維權(quán)意識不強(qiáng)。當(dāng)個人權(quán)益受到侵害時，不懂得通過合法的途徑進(jìn)行維權(quán)，維權(quán)能力缺失。

　　2.3文化素質(zhì)能力較低

　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國農(nóng)民中文盲、半文盲還占相當(dāng)?shù)谋壤�，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，知識相對匱乏，文化素質(zhì)較低，直接影響著農(nóng)民接受新知識和各種信息的能力。農(nóng)民的生活環(huán)境相對封閉，與外界交流較少， 思想保守，安于現(xiàn)狀，求知欲不強(qiáng)。由于農(nóng)村文化服務(wù)資源嚴(yán)重不足，公共文化設(shè)施不健全，農(nóng)民的精神文化需求難以滿足。因農(nóng)民自身知識、技能以及主觀能動性等方面的局限，在閑暇時間里，大部分農(nóng)民沒有主動獲取新的知識和技能的意識，多以打牌、打麻將、看電視、閑談等方式消磨時光，甚至出現(xiàn)賭博、酗酒等不良現(xiàn)象。由于科學(xué)文化知識的匱乏，一些農(nóng)民的封建迷信思想嚴(yán)重，阻礙其接受新思想和新事物，農(nóng)民整體的科學(xué)文化知識水平低下。

　　2.4社會交往能力不強(qiáng)

　　參與社會交往是獲取信息、資源并吸收轉(zhuǎn)化為自身能力的重要途徑。由于農(nóng)村地域的限制以及傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民思維局限，眼光狹隘，其參與社會交往的機(jī)會不多。農(nóng)民交往范圍相對狹窄，且多為熟人生活圈，接觸、了解新事物的機(jī)會有限，信息渠道難以拓寬，人際關(guān)系資本難以積累。農(nóng)民對通過交往提升、發(fā)展自身的意識不足，參與社會交往以及尋求社會合作的能力也不強(qiáng)，難以獲取外界的資金、技術(shù)、市場信息等支持，不利于推動農(nóng)村生產(chǎn)、生活的提升以及農(nóng)民素質(zhì)的提高。

　　3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的培育

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要激發(fā)和培育農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過教育引導(dǎo)、培訓(xùn)提高、培育儲備等多種途徑和措施，不斷提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力，將其培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理， 夯實農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。培育農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，“既要在‘培’上下功夫，也要在‘育’ 上做功課”，以能力建設(shè)為核心，滿足農(nóng)民在理念、知識、技能等方面提升的需求，通過增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展意識、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度等措施，進(jìn)行精準(zhǔn)的能力培育和政策支持，全方面多維度培育農(nóng)民更具有內(nèi)生發(fā)展的可持續(xù)能力。

　　3.1增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展意識

　　培育農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，首先需增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展意識。一是強(qiáng)化農(nóng)民主體意識。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，要強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識，幫助他們充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義以及自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)中的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和建設(shè)者，通過辛勤勞動助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。二是培育農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)民要主動了解市場、適應(yīng)市場并積極開拓市場。因此，需要更新農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念， 破除小農(nóng)意識，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。培育農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識和謀取利潤以及促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力，提升農(nóng)民的市場競爭、應(yīng)對市場變化以及市場開拓的能力。

　　3.2推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。”培育農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，需堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，將現(xiàn)代科技和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，在資金投入、資源配置、政策支持、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予保障，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)能力及經(jīng)營管理能力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；同時，需要不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面升級，“探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”，整合農(nóng)村資源，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)， 不斷推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　3.3加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度

　　開展農(nóng)民教育培訓(xùn)既是培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的有效途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)科學(xué)文化教育。重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育條件，健全農(nóng)村教育體系。重視農(nóng)民科學(xué)文化和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，將科學(xué)知識、先進(jìn)理念和技術(shù)引入農(nóng)村，提高農(nóng)民的思想覺悟和科學(xué)文化素質(zhì)；二要拓展知識技能培訓(xùn)。舉辦農(nóng)民夜校以及各種技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技能，提升發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。結(jié)合實際情況，針對農(nóng)民的需求組織開展科技教育培訓(xùn)，向農(nóng)民提供政策宣傳、信息咨詢、技術(shù)運(yùn)用、經(jīng)營培訓(xùn)、資金扶持等方面的指導(dǎo)。如根據(jù)農(nóng)作物播種、成長的時節(jié)，及時應(yīng)季開展相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；三要培育農(nóng)民的政治參與能力。通過政策宣傳、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村書屋、講習(xí)所等，宣傳學(xué)習(xí)黨和國家的政策，幫助農(nóng)民獲取相應(yīng)政策信息，培養(yǎng)農(nóng)民的政治素養(yǎng)和政治參與能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)， 強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利意識，增強(qiáng)主人翁意識，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，主動參與有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的決策、建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的民主法治意識，學(xué)法、知法、懂法、守法。3.4加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，有利于提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力，進(jìn)而推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；增加農(nóng)民之間的互動和交往，提高農(nóng)民的交際能力，提升農(nóng)村凝聚力。一是開展農(nóng)村文化系列活動。組織開展好農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動、民間藝術(shù)活動、文化下鄉(xiāng)活動等，營造積極、向上、健康的文化氛圍，讓農(nóng)民更好地接受文化藝術(shù)的熏陶和教育，一方面使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展；另一方面有利于滿足農(nóng)民的精神需求，增強(qiáng)農(nóng)民的精神力量，并促進(jìn)農(nóng)民在文化交流活動中增加互動，提高人際交往能力；二是加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。增加投入， 加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和活動場所的建設(shè)、使用和管理，豐富農(nóng)村文化生活。并做好古村落、古民居、古廟、祠堂等文化景觀的保護(hù)、維護(hù)和修繕，保存鄉(xiāng)村的共同記憶，凝聚農(nóng)民情感；三是重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)民傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的意識、利用傳統(tǒng)文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技能以及挖掘文化價值的能力，充分利用農(nóng)村自然景觀、資源和民俗文化優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　3.5提高農(nóng)民組織化程度

　　農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的培育，還需整合資源、促進(jìn)合作，為農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的培育創(chuàng)造良好的條件。整合鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外資源，充分利用政府、市場、社會和網(wǎng)絡(luò)等資源和力量，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)民內(nèi)部發(fā)展和建設(shè)的能力。一是發(fā)展農(nóng)民合作社組織。拓寬農(nóng)民組織規(guī)模和范圍，提高農(nóng)民組織化程度。通過創(chuàng)辦“家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社聯(lián)盟、小農(nóng)戶等”加強(qiáng)農(nóng)民合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民的組織合作能力。并調(diào)動政府、市場、社會等力量的共同參與，促進(jìn)農(nóng)村與市場的有效對接，克服單個農(nóng)民參與市場競爭能力不足的劣勢。二是加大農(nóng)村電商建設(shè)力度。加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善農(nóng)村電商環(huán)境。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電商平臺建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電商培訓(xùn)，提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用能力，幫助農(nóng)民獲取更多的信息和發(fā)展機(jī)會，并利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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