全市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告

　　農(nóng)村人居環(huán)境，從建筑規(guī)劃學(xué)角度定義為農(nóng)村住宅建筑與居住環(huán)境有機(jī)結(jié)合的地表空間總稱；從生態(tài)環(huán)境學(xué)角度定義為以人地和諧、自然生態(tài)系統(tǒng)和諧為目的，以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；從風(fēng)水倫理學(xué)的角度認(rèn)為理想的農(nóng)村人居環(huán)境就是尊重自然規(guī)律，注重人造景觀與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。xxx市位于xx西部xx區(qū)，是國(guó)家“三線”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來(lái) 的一座能源材料工業(yè)城市，正奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩xx新未來(lái)的xxx篇章。2020 年x月，xxx市農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議辦公室深入xx市xx鎮(zhèn)xxx村、水城縣xx鎮(zhèn)化啟村、xx特區(qū)xx鄉(xiāng)xx村、xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)村，通過聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)際看點(diǎn)等方式，全面了解xxx市農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合情況。

　　1總體情況

　　1.1村莊清潔行動(dòng)全面鋪開。2019 年，累計(jì)開展村莊清潔行動(dòng)集中式宣傳 xxx余次，宣傳動(dòng)員群眾xx萬(wàn)余人次，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)xxxx余條，發(fā)放宣傳資料xx萬(wàn)余份；疏通溝渠x萬(wàn)千米，清理廣場(chǎng)、街道xx萬(wàn)余平方米，清淤黑臭水體塘池 xxx余個(gè)，動(dòng)員組織x%的農(nóng)戶參與村莊清潔行動(dòng)，xx%的行政村環(huán)境面貌得到明顯改善。

　　1.2“廁所革命”有序開展。截至 2019 年底，累計(jì)完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造xxxxxx戶，完成農(nóng)村村級(jí)公共廁所建設(shè)xxx個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。成功創(chuàng)建xx個(gè)“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、xxx個(gè)“xx省衛(wèi)生村”、實(shí)現(xiàn)“xx省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋。

　　1.3農(nóng)村垃圾整治成效明顯。截至 2019 年底，累計(jì)建成垃圾中轉(zhuǎn)站xxx座，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，xxx市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村覆蓋率 2019 年底達(dá)到xx.x%，在全省排名第一。

　　農(nóng)村污水治理梯次推進(jìn)。截至 2019 年底，全市建成 xx 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)及污水管網(wǎng)覆蓋到的農(nóng)村生活污水。已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施 xxx 座，合計(jì)處理規(guī)模 x.xx 萬(wàn)噸 / 年，配套建設(shè)污水收納管網(wǎng)（渠）長(zhǎng)度 xxx.xx 千米，受益行政村xxx 個(gè)，受益人口 xx.xx 萬(wàn)人。

　　1.4村容村貌得到顯著提升。在農(nóng)村公路建設(shè)方面， 實(shí)現(xiàn)了所有行政村 xxx% 通硬化路。累計(jì)建成農(nóng)村“組組通”硬化路 x xxx 公里，實(shí)現(xiàn)了 xx 戶以上村民組 xxx%通暢的目標(biāo)。在農(nóng)村危房改造方面，已全面完成全市農(nóng)村危房改造和住房保障任務(wù)。在村莊規(guī)劃 方面，全市完成 xx 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)、街道辦）xxx 個(gè)行政村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)編制率、評(píng)審率和批復(fù)率 均為 xxx%。

　　2主要做法

　　2.1黨員示范，帶頭有力有效。黨員是基層治理的一面旗幟，是群眾依靠的“主心骨”。以xx縣xx鎮(zhèn)xx村為例，村委會(huì)組織黨員成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳隊(duì)，通過走村串戶宣講政策，群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)明顯提升。宣傳隊(duì)也作為巡邏隊(duì)，對(duì)村內(nèi)環(huán)境進(jìn)行不定期督查，對(duì)清掃不干凈、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問題，及時(shí)提醒督辦，有效促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　2.2多方聯(lián)動(dòng)，工作落實(shí)落細(xì)。建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議制度，明確了責(zé)任分工，聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)同合作推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾治理等各項(xiàng)工作�？h級(jí)層面創(chuàng)新方式，主抓落實(shí)，如六枝特區(qū)和水城縣建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作分類劃片負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行片區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立了農(nóng)村垃圾收運(yùn)保潔一體化工作機(jī)制，生活垃圾應(yīng)收盡收，集中無(wú)害化處置。

　　2.3創(chuàng)新形式，宣傳入腦入心。各地為提高農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)人居環(huán)境整治宣傳教育既注重形式創(chuàng)新，又重視活動(dòng)內(nèi)容。如海壩村建立積分考核激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新推出“積分制”，將群眾的垃圾清運(yùn)費(fèi)、合作社分紅與衛(wèi)生整治積分掛鉤，有效激發(fā)村民的能動(dòng)性。各媒體以專欄等形式，深入挖掘報(bào)道這些創(chuàng)新做法，有效營(yíng)造了輿論氛圍。

　　項(xiàng)目支持，力度越來(lái)越大。各地通過積極向上爭(zhēng)取廁所、垃圾、污水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村人居環(huán)境整治硬件短板。以農(nóng)村污水處理項(xiàng)目為例， 截至 20xx年底，xxx市共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水整治項(xiàng)目xxxx個(gè)，總投資x億元左右，已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施xxx座。

　　3存在問題

　　3.1思想認(rèn)識(shí)待提高。各級(jí)各部門仍然存在重視不夠，認(rèn)識(shí)不足的問題。工作部署缺乏通盤考慮。有的缺乏專項(xiàng)方案或規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)不明，統(tǒng)籌指導(dǎo)不力，有的未合理配置工作人員，工作應(yīng)接不力，有的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，臺(tái)帳未建，底數(shù)不清，項(xiàng)目申報(bào)推進(jìn)乏力，有的避重就輕，未能直面問題和困難，繞著問題走，缺乏工作創(chuàng)新活力。

　　3.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需加強(qiáng)。市縣農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議辦公室仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、集中重點(diǎn)、合理布局、相互銜接和整體推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的統(tǒng)籌機(jī)制和抓手， 項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)情況仍有發(fā)生。統(tǒng)籌力量不足，各部門各自為戰(zhàn)，自掃門前雪。

　　3.3設(shè)施設(shè)備不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分污水處理設(shè)施不實(shí)用，規(guī)劃選址不合理，設(shè)施設(shè)備不配套，部分污水處理設(shè)施沒有與農(nóng)村廁所同步規(guī)劃建設(shè)。部分垃圾箱布局不合理，就近就地、片區(qū)小型無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)成本驟增，清運(yùn)不及時(shí)。以xx市xx鎮(zhèn)為例，xx個(gè)村中x個(gè)建有污水處理設(shè)施，存在“有網(wǎng)無(wú)廠”或“有廠無(wú)網(wǎng)”等情況，導(dǎo)致已建成的設(shè)施“曬太陽(yáng)”。

　　3.4資金投入缺口大。投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進(jìn)的主要因素。以農(nóng)村廁所革命為例，2019 年省下達(dá)xxx市相關(guān)資金共計(jì)xxxx 萬(wàn)元，完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造xxxxx戶，平均每戶僅有xxx元。以xx市xx鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)為例，縣級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼xx鎮(zhèn)xx萬(wàn)用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的人工費(fèi)、車輛修理費(fèi)、油費(fèi)等，與實(shí)際xx萬(wàn)的需求存在較大差距。另外，農(nóng)村污水治理尚處于起步階段，涉及面寬，需求量大，投入建設(shè)運(yùn)行資金仍存在巨大缺口。

　　3.5機(jī)制不健全。農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制要做到五有，即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查。但實(shí)際運(yùn)行中多數(shù)鄉(xiāng)村有制度不健全，有標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行，有隊(duì)伍不過硬，有經(jīng)費(fèi)缺口大，有督查重形式等情況。仍然存在公廁無(wú)人清掃，農(nóng)戶庭院擺放雜亂，村巷街道垃圾清運(yùn)不及時(shí)，臟、亂、差無(wú)人過問，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡漠等問題。

　　3.6后期管護(hù)有差距。一是對(duì)設(shè)備檢修重視不夠，存在重建輕管問題。二是設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確，督促檢查跟不上。三是缺乏運(yùn)維技術(shù)人員，工藝復(fù)雜的設(shè)施未得到專業(yè)的運(yùn)維管理。四是地方財(cái)政壓力大，管護(hù)資金來(lái)源不穩(wěn)定。

　　4工作建議

　　4.1提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化落實(shí)。深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，切實(shí)提高自覺性和主動(dòng)性。落實(shí)《xxx市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、

　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》 等各項(xiàng)工作， 全面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。

　　4.2理順職能，加強(qiáng)協(xié)作。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進(jìn)，各成員單位定期提供工作情況，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成良好工作機(jī)制，理順各部門職能職責(zé)，增強(qiáng)全局觀念，密切協(xié)作配合，共同將各領(lǐng)域底數(shù)摸清，工作做實(shí)，為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)度，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量打牢基石。

　　4.3多元投入，整合利用。要把加大資金投入作為改變農(nóng)村人居環(huán)境問題的根本之策，在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。要謀劃好項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和后期跟進(jìn)，積極爭(zhēng)取資金；要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，引入社會(huì)資本以PPP 等模式建設(shè)，改變“撒胡椒面”的方式，整合資金，提高資金使用效率。

　　4.4因地制宜，梯次推進(jìn)。要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域地形、人口密度、環(huán)境條件等合理布局，將農(nóng)村供水、“廁所革命”、生活污水治理統(tǒng)一謀劃統(tǒng)籌開展。最大程度上發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目應(yīng)有功能。建議梯次推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)，培育一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣，總結(jié)推廣。

　　4.5統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實(shí)效。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與千家萬(wàn)戶小康菜園建設(shè)相結(jié)合，暢通廁所糞污經(jīng)無(wú)害化處理后就地就近還田渠道，利用千家萬(wàn)戶小康菜園，實(shí)現(xiàn)就地回用，提升農(nóng)戶房前屋后空閑地塊利用率，減少生產(chǎn)生活垃圾堆放，將無(wú)害化處理的人畜糞便、水體及時(shí)還田，提升人居環(huán)境整體水平。

　　強(qiáng)化管護(hù)，規(guī)范操作。各級(jí)各職能部門要高度重視項(xiàng)目“重建輕管”的問題，建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體” 運(yùn)維管理體系。建立健全制度，完善督促檢查、維修保養(yǎng)、技能培訓(xùn)等機(jī)制，明確日常運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

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