在全市2020年“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制啟動座談會上的講話

　　同志們：

　　今年是文化旅游事業(yè)“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制啟動之年。同時，“十四五”文化和旅游規(guī)劃也是機構改革后編制的文化和旅游融合發(fā)展的第一個工作規(guī)劃。認真總結過去五年全市文化和旅游各項工作，全面梳理發(fā)展過程中存在的問題和短板，承前啟后，精心謀劃下一個五年文化旅游高質量發(fā)展的路徑和藍圖，事關新時代現(xiàn)代化新xx發(fā)展全局，意義重大。剛才，三個縣市做了很好的發(fā)言交流，xxx書記介紹了此次規(guī)劃編制的背景情況，對規(guī)劃編制提出了很多建設性的意見建議。下面，就做好我市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，我再講幾點意見。

　　一、提高站位，以規(guī)劃編制為契機，著力推動全市文化旅游高質量發(fā)展

　　“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市文化事業(yè)、旅游發(fā)展、文物保護、廣播電視、新聞出版和電影、文化市場綜合執(zhí)法等各項工作扎實推進，重點工作有突破、整體工作上水平，特別是文化旅游產業(yè)在融合發(fā)展的探索實踐中快速提升，取得了長足進步。但是，我們也要清醒地看到，我市文化旅游各項工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，文化旅游融合度不高、資源挖掘不深、地域文化保護傳承開發(fā)利用不足等問題依然存在，基礎公共服務設施薄弱、管理不到位，文化旅游工作距離廣大人民群眾對美好新生活的期待還有很大差距。對此，全市文化和旅游系統(tǒng)要堅持問題導向，直面短板不足，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，要加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調推進，在規(guī)劃層面上充分體現(xiàn)，逐步加以解決。

　　一是把握大勢，認清發(fā)展形勢。

　　編制“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，要立足于我市實際，從全市經濟社會發(fā)展大局中準確定位文化旅游發(fā)展工作，服務于新時代現(xiàn)代化新xx建設大局。文化旅游工作要體現(xiàn)公益性，要多為老百姓提供體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神食糧，滿足人民群眾對美好新生活的期待，以此作為立足點謀篇布局。文化旅游產業(yè)也是綜合性產業(yè)，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，要按照經濟規(guī)律辦事，面向市場，通過重大項目引領，建設文旅載體，開發(fā)多元化優(yōu)質文化旅游新產品，打造易于感受體驗的新業(yè)態(tài)。各級各部門要充分認識此次文化和旅游“十四五”規(guī)劃編制的重要意義，通過規(guī)劃編制，切實解決文化旅游發(fā)展過程中存在的思想不重視、發(fā)展不平衡等問題。同時，要通過專家組的把脈會診，梳理本地文化旅游資源，找準發(fā)展的切入點突破點，策劃一批大項目好項目，做好招商工作，提振發(fā)展信心。

　　二是求新求變，提升創(chuàng)新能力。

　　今年以來，新冠肺炎疫情突如其來，文化旅游產業(yè)面臨十分嚴峻的形勢，各項數(shù)據大幅下滑。著眼長遠發(fā)展，未來五年文化和旅游業(yè)將面臨全新挑戰(zhàn)，市場、產品、業(yè)態(tài)都在悄然變化。各級各部門要加強研判，主動向創(chuàng)新要思路，積極探索文化和旅游發(fā)展的新方向、新路徑，找到指引全市文化和旅游業(yè)下一個五年健康可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要認真學習借鑒各地文化旅游高質量融合發(fā)展的好思路好方法，拿來為我所用。要持續(xù)提高對新生事物的學習能力，比如文化旅游市場現(xiàn)在呼聲日高的健康、養(yǎng)生、保健等醫(yī)養(yǎng)結合的文化旅游項目，比如大數(shù)據智慧旅游、旅游直播、高科技的文化旅游新業(yè)態(tài)等等，都應認真研討，使我們的規(guī)劃不落伍，始終處在行業(yè)的前沿，更好發(fā)揮引領指導作用。

　　三是因地制宜，突出規(guī)劃的實施性。

　　要研究謀劃符合xx實際、具有可操作性的重大建設項目和重點發(fā)展任務，特別是發(fā)現(xiàn)長期困擾文化和旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，打破制約瓶頸，找準突破發(fā)展切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用。各級各部門對規(guī)劃編制要思考在前、心中有數(shù)，要系統(tǒng)總結我市“十三五”以來發(fā)展經驗、存在短板，值得注意的傾向性問題，準確把握全市發(fā)展階段性特征，精心謀劃“十四五”發(fā)展思路、目標定位、重點任務，以高水平規(guī)劃引領高質量發(fā)展。

　　二、深入研討，凝聚共識，合力編制好具有xx特色的規(guī)劃文本

　　xxx書記是文化旅游業(yè)界的資深專家，對xx感情很深，曾先后指導編制《xx市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《xx市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，并多次受邀為我市各級領導干部和從業(yè)人員授課，解疑釋惑，一直以來對xx文化旅游發(fā)展關愛有加。對此次xx市“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，全市上下寄予厚望，相信規(guī)劃組專家一定竭盡全力，不負重托，為xx文化旅游發(fā)展把脈問診，出謀劃策，高質量編制出一個具有引領性、指導性、前瞻性、符合xx實際又可操作實施的規(guī)劃文本。

　　一是作好xx特色的文章。

　　“上善若水，大德之州”。xx有自己的特色，歷史悠久、文化底蘊深厚。近年來，文化旅游業(yè)有了新的發(fā)展變化。希望規(guī)劃組沉下心來，通過座談研討、實地調研、基礎資料搜集整理等形式，再一次深入走進xx、了解xx，對xx的特點、優(yōu)勢、潛質做到了然于胸，將xx特色貫穿整個規(guī)劃編制過程的始終。規(guī)劃要著眼于融入xxx都市圈、省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶，在更大范圍、更高層面審視xx，超前謀劃，使規(guī)劃文本辨析度高、差異化強，地域特色鮮明，真正講好有深度、有溫度、有厚度的xx故事。

　　二是作好創(chuàng)新的文章。

　　抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。文化和旅游規(guī)劃是全新的規(guī)劃，之前從未有過，沒有經驗可以借鑒，這是難點；同時，正因為沒有參考系，沒有條條框框、沒有固化思維，也是優(yōu)點，可以創(chuàng)新、適合創(chuàng)新。作為規(guī)劃編制單位，應該走在文化和旅游業(yè)發(fā)展的前沿，建議對國家、省里的新提法、新政策、新動向摸準吃透，在規(guī)劃中予以體現(xiàn)。要精準把握以新事物為文旅產業(yè)賦能的特點，比如科技創(chuàng)新對文化和旅游業(yè)帶來全方位變革，這一點在規(guī)劃中要積極吸納。要對新形勢下文化和旅游振興發(fā)展提出新思路，為今后五年文化和旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標。

　　三是作好文旅融合的文章。

　　文化和旅游相得益彰、融合發(fā)展，要一以貫之地堅持下去。近年來，我們積極探討融合發(fā)展的思路，開發(fā)主題文化旅游項目，提升現(xiàn)有景區(qū)文化品質，推出“旅游+演藝”、文化演出進景區(qū)等發(fā)展模式，積累了一些經驗。但總得看來，做得不深、研究得不透，文化與旅游兩張皮，水乳交融的特色還沒有體現(xiàn)出來。請規(guī)劃組合理調度，吸收既熟悉文化工作，又對旅游業(yè)有精深研究的專家參與規(guī)劃編制，把文旅高質量融合發(fā)展作為重中之重，找到破題點，做好差異化的文旅融合文章，打造典型，形成可借鑒推廣的經驗模式。

　　四是作好兩河發(fā)展的文章。

　　xx流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，對沿xx市來說，既是光榮使命，又是重大責任。規(guī)劃組要樹立“一盤棋”思想，把xx文化保護傳承弘揚和旅游發(fā)展放到整個xx流域高質量發(fā)展的全局中來規(guī)劃，要跳出沿黃縣城的局限，從xx市整體出發(fā)，從文化遺產保護、xx文化旅游帶、xx文化旅游品牌、xx文化旅游項目等方面著手進行具體規(guī)劃。大運河文化保護傳承利用也是今后五年的發(fā)展重點，省里出臺了《國家文化公園建設實施方案》，在大面上作了一些指導規(guī)劃，還請編制組從諸多運河城市中為xx找出脫穎而出的妙招，為“十四五”期間xx文化保護傳承和旅游開發(fā)利用做好規(guī)劃，制定的目標要符合實際，策劃的項目要可以付諸實施。

　　五是作好鄉(xiāng)村振興的文章。

　　前段時間，xxxxx對文化旅游業(yè)的發(fā)展作出指示，要求貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把保障農民利益放在第一位。“十三五”以來，全市文化下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧等工作持續(xù)展開，取得許多成績，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興和脫貧富民，是個好路子，也被證實了是可行的路徑。xx是xx沖積平原，農業(yè)大市，處處都有農耕文明的印記，發(fā)展鄉(xiāng)村游潛力巨大，但目前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不溫不火，沒有實質性破題。建議規(guī)劃組潛心研究，指導xx盡快走出一條獨具特色的鄉(xiāng)村旅游、農民增收、生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展和諧統(tǒng)一的好路子。

　　三、加強組織領導，齊心協(xié)力，為規(guī)劃編制提供堅實工作保障

　　“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃不是獨立的規(guī)劃，而是全市“十四五”國民經濟社會發(fā)展綱要中的一個重要組成部分，事關全局、事關大局。規(guī)劃要與全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設全局統(tǒng)籌考慮，要將文化和旅游發(fā)展融入全市“五位一體”建設中來。各級各部門都要充分認識規(guī)劃編制重要意義，切實加強組織領導，拿出精兵強將，成立工作專班，壓實工作責任，掌握時間進度，全力以赴搞好協(xié)調配合，投入人力財力精力，為規(guī)劃的順利編制提供堅實的工作和后勤保障。

　　各縣市區(qū)要認真組織，全面梳理文化旅游發(fā)展中的難點、堵點問題，以及長期困擾發(fā)展的瓶頸因素，抓住規(guī)劃組實地考察機遇，請專家為當?shù)匚幕�旅游工作出思路、想辦法。同時，在規(guī)劃編制各個階段提出合理化的意見建議，爭取轄區(qū)內更多的項目、重點工作、重要事項擠進全市規(guī)劃大盤子。

　　市直相關部門一定要講大局，全力配合規(guī)劃編制。今天的參會部門都是與文化旅游工作有著緊密聯(lián)系的單位，要從各自部門職能職責出發(fā)，提出意見建議，研究出臺扶持文化旅游融合發(fā)展的政策措施。市委市政府已經決定下半年召開高規(guī)格的全市文化旅游發(fā)展大會，屆時各職能部門必須拿出過硬的政策措施，晚研究不如早研究，晚行動不如早動手。要以規(guī)劃編制為機遇，加強與文化旅游部門深入交流，密切配合，助推文化旅游業(yè)加快發(fā)展。

　　各級文化旅游部門責無旁貸，使命在身，一定自我加壓，牽好頭、服好務，做好協(xié)調溝通跟進工作。規(guī)劃啟動只是編制工作開始，大量細致艱巨的任務還在后頭，要做好啃硬骨頭、打硬仗的思想準備，全力配合規(guī)劃組實地調研考察、資料搜集工作，為規(guī)劃編制奠定良好基礎。同時，要把握規(guī)劃編制各重要節(jié)點，時時溝通、經常探討。要加大對規(guī)劃編制的宣傳力度，發(fā)揮xx本地地域文化研究專家學者的作用，廣泛征求他們的意見建議。要主動上門與市直各部門對接，尤其是要抓緊對接國土空間規(guī)劃等上位及相關規(guī)劃，踐行“多規(guī)合一”發(fā)展思路，行穩(wěn)致遠，積極穩(wěn)妥推進規(guī)劃編制。要圍繞文化旅游與農業(yè)、水利、健康、商務、體育教育等工作融合，以及完善文化旅游基礎配套設施，改進交通、城市管理等工作，加強與有關部門交流，提出推進工作的具體思路。要與各縣市區(qū)形成良好溝通機制，及時準確地掌握各級規(guī)劃編制的訴求。

　　各位專家、同志們，文化旅游融合發(fā)展，規(guī)劃要先行。未來五年是我市文化和旅游業(yè)高質量融合發(fā)展的五年，也是各項重點工作大有作為，取得實質性突破的五年，對此我們充滿信心。希望大家集思廣益，群策群力，共同將xx市“十四五”文化和旅游規(guī)劃編制好，為文化旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的工作基礎。

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