關(guān)于全縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作情況的視察報(bào)告

　　為全面了解我縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，著力破解工作中存在的問(wèn)題和困難，探討切實(shí)可行的對(duì)策與建議，進(jìn)一步推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作步伐。2016年10月26日，縣政協(xié)副主席祝國(guó)安帶領(lǐng)部分委員，深入陳家壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取介紹、召開座談會(huì)等形式，對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了專題視察。

　　一、基本情況

　　我縣現(xiàn)有貧困村35個(gè)，占全縣總村數(shù)的80%，現(xiàn)有貧困人口3143人，占全縣總?cè)丝诘?0%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，我縣嚴(yán)格按照中省市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署要求，緊抓國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家級(jí)集中連片特殊困難縣政策機(jī)遇，各級(jí)組織高度重視，部門分工協(xié)作，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新全力破解工作難題，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得一定成效。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極夯實(shí)工作責(zé)任�？h委、縣政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持把貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加貧困戶收入和改善貧困戶生產(chǎn)生活條件作為重點(diǎn)，將其列入縣委、縣政府重點(diǎn)工作之一，納入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容。先后多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和專題工作會(huì)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專題研究部署，并成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部及其辦公室，由縣委書記任第一總指揮，縣長(zhǎng)任總指揮，縣委副書記、分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，其他縣委常委和副縣長(zhǎng)任副總指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。從23個(gè)部門抽調(diào)36名工作人員，組建了5個(gè)工作組，確保了整縣脫貧工作有力、有序、有效推進(jìn)。同時(shí)，還出臺(tái)了《佛坪縣整縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，研究制定了“1+20”行業(yè)支持計(jì)劃等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣脫貧攻堅(jiān)工作。明確全縣各鎮(zhèn)（辦）和村“三委”的主體責(zé)任，“第一書記”及派駐單位的幫扶責(zé)任，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”，建立聯(lián)系報(bào)告、考核問(wèn)責(zé)等制度，實(shí)行“一票否決”，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形成良好工作格局。

　�。ǘ�）完善工作機(jī)制，保障措施落實(shí)到位。為調(diào)動(dòng)全縣社會(huì)各界參與扶貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性，將脫貧攻堅(jiān)工作納入對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、各部門單位綜合考核，實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)厲追究責(zé)任。制定《佛坪縣脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法》、《佛坪縣脫貧攻堅(jiān)工作督查問(wèn)責(zé)辦法》、《佛坪縣精準(zhǔn)脫貧督查考核辦法》，突出過(guò)程督查及結(jié)果運(yùn)用。全面推行“321”聯(lián)戶幫扶模式，中省市縣四級(jí)97個(gè)參扶部門單位和企業(yè)，組建駐村工作隊(duì)62個(gè)，派駐“第一書記”35人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。為了讓一線干部吃透政策、掌握方法、干出成效，對(duì)全縣各鎮(zhèn)（辦）扶貧專干、各部門單位駐村干部、“第一書記”以及各村支部書記、村主任、監(jiān)委會(huì)主任進(jìn)行了4輪培訓(xùn)，讓每名參培干部都能成為精準(zhǔn)脫貧一線的“排頭兵”和“宣傳員”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。

　�。ㄈ�）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源優(yōu)勢(shì)，注重科學(xué)規(guī)劃，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困戶帶資入社、入園創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。目前，全縣新建食用菌、豬苓、冷水魚等產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，優(yōu)先安排121戶貧困戶入園務(wù)工，戶均增收8000元；成立專業(yè)合作社74個(gè)，合作社向貧困戶提供信息、技術(shù)等方面支持，共帶動(dòng)460戶貧困戶戶均增收9000元。確定了以袋料香菇、豬苓、養(yǎng)雞等投資小、見效快、收益高的項(xiàng)目為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)需要通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)脫貧的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確定上，采取“1+1”模式，即每戶貧困戶至少確定1個(gè)能夠支撐當(dāng)年脫貧的短平快項(xiàng)目和1個(gè)能夠帶來(lái)持續(xù)增收的中長(zhǎng)期項(xiàng)目，保證貧困戶當(dāng)年脫貧、持續(xù)增收。在幫扶措施上，采取“2+1”模式，即每戶貧困戶至少確定1名干部和1個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶幫扶，各級(jí)包扶干部直接介入貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，幫助貧困戶制定脫貧計(jì)劃，解決實(shí)際困難。

　　（四）強(qiáng)化資金支持，發(fā)展能力得到提升。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，大幅增加財(cái)政投入，拓寬社會(huì)融資渠道，切實(shí)做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級(jí)涉及民生的專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、社會(huì)資金向貧困人口傾斜。同時(shí)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金、小額貼息貸款、扶貧互助資金協(xié)會(huì)、包扶單位和包扶干部捐贈(zèng)資金等方式助推貧困戶發(fā)展。重視項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計(jì)，建立公告公示和責(zé)任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。截止11月底，已投入、整合各類資金13017.80萬(wàn)元，全方位改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、民生保障、交通水利、旅游產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)了新突破。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　當(dāng)前，我縣脫貧攻堅(jiān)工作雖取得一定成效，但在實(shí)際工作推進(jìn)中，還存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難。

　�。ㄒ唬┐寮�(jí)扶貧政策宣傳有待加強(qiáng)。村一級(jí)宣傳氛圍仍顯單薄，政策死角依然存在，由于貧困戶大多為老人、婦女、兒童或殘疾人，很少接觸到電腦、報(bào)紙和智能手機(jī)，加之接受扶貧政策宣傳的能力本身就不強(qiáng)，所以就導(dǎo)致部分貧困戶對(duì)幫扶政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、脫貧措施仍然模模糊糊，只知其一不知其二。

　　（二）貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。由于部分貧困戶文化素質(zhì)較低，思想保守，觀念落后，還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，缺乏脫貧自信心，不少貧困戶對(duì)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何脫貧致富仍然茫然無(wú)知。特別是近年來(lái)國(guó)家諸多的惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，以及社會(huì)各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。目前，全縣仍涉及4個(gè)貧困村3條18.2公里的水泥路面需要新建，但由于扶貧資金不足，一直處于擱淺狀態(tài)；異地扶貧搬遷工作進(jìn)度相對(duì)緩慢，規(guī)劃建設(shè)的19個(gè)移民安置點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)上進(jìn)展不平衡，時(shí)間跨度大，影響工程進(jìn)度；部分貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也因一些客觀原因未能按照工作進(jìn)度如期完成。

　　（四）脫貧產(chǎn)業(yè)培育難度大。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式根深蒂固，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以分散的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)出效率低、收益差，導(dǎo)致貧困戶增收渠道狹窄，部分村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖，也僅處于起步階段，規(guī)模不大，覆蓋貧困戶較少，輻射帶動(dòng)作用不明顯，同時(shí)，大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

　�。ㄎ澹�駐村結(jié)對(duì)幫扶需加力。駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上，有的單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來(lái)做，搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)米面糧油就算幫扶流于形式，在立足村情和貧困戶實(shí)際有針對(duì)性地開展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持，沒(méi)有起到扶貧幫扶應(yīng)有的作用；有的駐村幫扶干部不熟悉基層工作，知識(shí)面不廣，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)定脫貧信心。一是加大對(duì)貧困群眾的宣傳引導(dǎo)力度，全方位、多層次、廣角度地宣傳報(bào)道精準(zhǔn)扶貧政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)脫貧自信，以主人翁的精神投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)、第一書記、結(jié)對(duì)幫扶干部的扶貧政策知識(shí)培訓(xùn)，并通過(guò)他們與群眾“面對(duì)面”的宣講，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，做到家喻戶曉、人人皆知。三是要采取群眾易于接受、喜聞樂(lè)見的宣傳形式搞好脫貧攻堅(jiān)宣傳，進(jìn)村入戶，用真心、動(dòng)真情教育引導(dǎo)貧困群眾沖破安于現(xiàn)狀的觀念，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，消除“等、靠、要”思想，不斷增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

　�。ǘ�）加大產(chǎn)業(yè)培育，筑牢脫貧基礎(chǔ)。一是各鎮(zhèn)（辦）、村要結(jié)合地域資源特點(diǎn)和貧困戶家庭實(shí)際，對(duì)癥下藥，既要下功夫發(fā)展短平快的致富項(xiàng)目，又要注重培育中長(zhǎng)期的支柱產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真逐戶分析貧困戶的致貧原因，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，號(hào)準(zhǔn)“脈搏”，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，開好“藥方”。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，逐步完善“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶” 和“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”等幫扶模式，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和黨員干部發(fā)揮帶頭示范作用，帶動(dòng)貧困戶加入合作社發(fā)展生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)，加快電子商務(wù)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合的步伐，真正讓農(nóng)村淘寶項(xiàng)目成為引領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要引擎。三是通過(guò)采取加大土地流轉(zhuǎn)力度、入股分紅、能人帶動(dòng)、就近務(wù)工等措施，多渠道增加貧困戶收入，促其早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持政策，全面推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，激發(fā)貧困戶的致富愿望和信心。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)，提升致富本領(lǐng)。一是形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。通過(guò)扶貧部門牽頭，加強(qiáng)與財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織的溝通協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮合力效應(yīng)，共同做好扶貧培訓(xùn)工作。二是堅(jiān)持抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)，促使貧困群眾掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，提高科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的生產(chǎn)技能和外出務(wù)工能力，加快貧困出村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移力度，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三是按照“培育一人、帶動(dòng)一片、致富一方”的思路，建立健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新幫扶模式，加大培訓(xùn)力度，建立致富能人“訓(xùn)練營(yíng)”，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，要善于培養(yǎng)、善于發(fā)現(xiàn)致富帶頭能人，并舉薦參加多層次的培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍不斷壯大。

　�。ㄋ模┱�合扶貧資金，發(fā)揮使用效益。一是要積極探索扶貧資金使用管理新路子，以群眾意愿為前提，以扶貧資金為引導(dǎo)，高度整合各方面資金，打捆使用、精準(zhǔn)投放、并強(qiáng)化監(jiān)管，做活做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力激活貧困戶的“造血能力”，真正發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的使用最大化。二是要以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，將扶貧資金、貧困群眾自有資源等資產(chǎn)，由企業(yè)、合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)，并將收益落實(shí)到每個(gè)貧困群眾，從而達(dá)到持久脫貧的目標(biāo)，讓貧困群眾有穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的收入。三是要不斷完善監(jiān)管制度和程序，公開、透明，確保扶貧資金不被截留、不被挪用，要強(qiáng)化懲戒措施，確保把有限的資金用在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵處、刀刃上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“供血”。

　�。ㄎ澹┖粚�(shí)包扶責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核。一是加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的督查督辦及考核力度，建立和完善績(jī)效考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任落實(shí)到位。二是采取明察暗訪的辦法，定期或不定期開展常態(tài)化督查巡查，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何，對(duì)不作為亂作為和精神懈怠、落實(shí)不力要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是確立完善退出機(jī)制。設(shè)定時(shí)間表，建立完善貧困村、貧困戶退出機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，逐戶銷號(hào)，解決好“如何退”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困戶、貧困村有序退出，并且要制定出臺(tái)鞏固脫貧成果的相應(yīng)措施，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，如期建成佛坪小康社會(huì)。

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