法治政府審計(jì)局建設(shè)情況報(bào)告

 

　　2020年，我局在市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，全面貫徹xxxxx對(duì)審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《漳州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)，把法治建設(shè)與其他全局性工作同部署、同安排，有效推進(jìn)依法行政、依法審計(jì)各項(xiàng)工作落實(shí)到位�，F(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法及工作成效

　�。ㄒ唬┨岣哒�治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，精心研究謀劃法治政府建設(shè)年度工作重點(diǎn)和保障措施，把《實(shí)施方案》精神認(rèn)真貫徹落實(shí)到本部門法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)中。先后成立了“七五”普法依法治理、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作、政府信息公開工作、“1+X”專項(xiàng)督查工作、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成從領(lǐng)導(dǎo)到審計(jì)執(zhí)法人員相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局黨組書記、局長(zhǎng)認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、對(duì)重大問題親自過問，切實(shí)履行法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)；其他局領(lǐng)導(dǎo)在分管領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，推動(dòng)依法審計(jì)落到實(shí)處；明確各科室、局屬事業(yè)單位在全面推進(jìn)法治建設(shè)中的任務(wù)與責(zé)任，對(duì)照實(shí)施方案抓好落實(shí)，確保壓力傳導(dǎo)至末梢。

　　三是強(qiáng)化督促檢查。將法治政府建設(shè)與其他工作同部署、同安排、同檢查。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度述責(zé)述廉報(bào)告，將法治學(xué)習(xí)、依法決策及依法履職情況，納入個(gè)人年度報(bào)告中。認(rèn)真執(zhí)行科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)。組織審計(jì)干部參加市直機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員普法考試，審計(jì)干部的參考率、合格率均達(dá)到100%。

　�。ǘ�）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高法治水平

　　一是嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》關(guān)于大力推行權(quán)責(zé)清單及實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的要求，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)將權(quán)責(zé)清單相關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公開，并對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編印《漳州市審計(jì)局行政權(quán)力運(yùn)行手冊(cè)》《行政處罰自由裁量權(quán)明細(xì)表》，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界、規(guī)范業(yè)務(wù)程序，不斷提高審計(jì)執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。

　　二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。先后制定《漳州市審計(jì)局審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》《漳州市審計(jì)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)十項(xiàng)制度》等文件，嚴(yán)格確定不同崗位審計(jì)人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，把加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督和追究過錯(cuò)責(zé)任，作為推進(jìn)依法治理的重要內(nèi)容，健全審計(jì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　　三是健全依法決策制度機(jī)制。注重運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，制定《中共漳州市審計(jì)局黨組工作規(guī)則》《中共漳州市審計(jì)局黨組“三重一大”決策制度實(shí)施辦法（試行）》，修訂完善《漳州市審計(jì)局工作規(guī)則》《漳州市審計(jì)局會(huì)議制度》等，進(jìn)一步明確決策原則、決策范圍、決策程序等內(nèi)容，提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，持續(xù)有效推進(jìn)行政決策民主化、法治化。

　　四是建立健全內(nèi)部管理制度。制定完善《漳州市審計(jì)局工作人員績(jī)效管理考核辦法》，按審計(jì)業(yè)務(wù)類、綜合管理類兩個(gè)類別對(duì)工作人員進(jìn)行全面考核，有效達(dá)到用制度規(guī)范工作，用工作業(yè)績(jī)考核干部；堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作透明度，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效；完善新聞宣傳管理規(guī)定、新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)和公眾通報(bào)重大決策、發(fā)布重要信息，解釋審計(jì)相關(guān)政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督；完善重大突發(fā)性審計(jì)事件應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、準(zhǔn)確報(bào)道審計(jì)重大突發(fā)事件處置過程，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定；完善審計(jì)信訪舉報(bào)、咨詢投訴件辦理制度，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)信訪工作程序，接到舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)組織相關(guān)人員核實(shí)情況，并書面函告實(shí)名舉報(bào)人。

　　（三）聚焦主責(zé)主業(yè)，依法文明審計(jì)

　　一是完善審計(jì)監(jiān)督制度。堅(jiān)持黨和國(guó)家工作大局就是審計(jì)工作的著力點(diǎn)，圍繞xxxxx在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，不斷加大對(duì)重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度、加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，扎實(shí)履職。加強(qiáng)對(duì)全市統(tǒng)一組織的重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，開展對(duì)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行情況及決算草案審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)。加大“兩統(tǒng)籌”力度，科學(xué)制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，逐步掃除監(jiān)督盲區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

　　二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)執(zhí)法公示制度，派出審計(jì)組實(shí)施審計(jì)時(shí)，在被審計(jì)單位政務(wù)公開欄的醒目位置張貼《審計(jì)公示》，提高審計(jì)工作透明度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律等情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)執(zhí)法全過程記錄制度，在審前調(diào)查階段、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段、審計(jì)整改檢查階段（后續(xù)審計(jì)）等審計(jì)執(zhí)法全過程，實(shí)行審計(jì)記錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目法制審理制度，依據(jù)《漳州市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理辦法》，要求全部審計(jì)項(xiàng)目都必須經(jīng)過法制科審理，再報(bào)送總審計(jì)師審核；重大審計(jì)項(xiàng)目或重大審計(jì)事項(xiàng)，召開大型審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究審定，再出具審計(jì)報(bào)告和作出審計(jì)決定；審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)案件線索需向有關(guān)部門移送處理的事項(xiàng)，按規(guī)定召開專題審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審議。

　　三是助力生態(tài)文明建設(shè)。以促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)為目標(biāo)，以開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》要求，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)機(jī)制。通過審計(jì)，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范履職的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。

　　四是加強(qiáng)審計(jì)效能管理。制定《漳州市審計(jì)局審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)管理辦法（試行）》，對(duì)審計(jì)組從進(jìn)點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)至提交審計(jì)結(jié)果文書期間的公務(wù)活動(dòng)做出明確管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)組和審計(jì)人員的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)行為。由派駐紀(jì)檢組、辦公室、機(jī)關(guān)黨委派員組成督查組，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查、個(gè)案調(diào)查的方式，對(duì)審計(jì)組對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行督查，并要求審計(jì)組長(zhǎng)（或主審）如實(shí)填報(bào)《審計(jì)組遵守審計(jì)紀(jì)律情況自查報(bào)告表》《審計(jì)事項(xiàng)報(bào)備表》和《“一線”審計(jì)督查情況表》。

　�。ㄋ模┩晟票O(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　一是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立健全審計(jì)移送處理協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在構(gòu)建防腐體系中的監(jiān)督作用；將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，確保信息共享平臺(tái)規(guī)范有效運(yùn)行。

　　二是認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問工作機(jī)制。從律師事務(wù)所專業(yè)機(jī)構(gòu)中選聘法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專業(yè)人員擔(dān)任法律顧問，圍繞審計(jì)監(jiān)督法定職責(zé)范圍，堅(jiān)持以事前防范、事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，為重大行政決策、重要行政行為進(jìn)行法律論證、提供法律意見。

　　三是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。通過舉辦培訓(xùn)班、下基層調(diào)研指導(dǎo)等方式，答疑解惑，加大對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)力度。組織開展全市審計(jì)工作綜合檢查（審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查），并將檢查結(jié)果在全市審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，學(xué)習(xí)先進(jìn)、改進(jìn)不足，促進(jìn)提升審計(jì)質(zhì)量。

　　四是正確履行救濟(jì)途徑告知義務(wù)。在作出審計(jì)決定時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定告知被審計(jì)對(duì)象享有的救濟(jì)途徑，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，切實(shí)保障被審計(jì)對(duì)象救濟(jì)權(quán)。

　�。ㄎ澹┥罨�法治宣傳，增強(qiáng)法治思維

　　一是堅(jiān)持法治宣傳的主體性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，制定《漳州市審計(jì)局關(guān)于開展法治宣傳教育“七五”規(guī)劃（2016-2020年）的實(shí)施實(shí)施方案》及年度法治宣傳教育工作要點(diǎn)，將普法工作與審計(jì)工作同部署、同落實(shí)，同考核。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”普法工作，把學(xué)法列入局黨組學(xué)習(xí)和中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、提高法治素養(yǎng)水平。加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織引導(dǎo)中青年審計(jì)干部實(shí)名登記注冊(cè)“漳州市屬普法志愿服務(wù)隊(duì)”，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)在法治宣傳教育中發(fā)揮積極作用。

　　二是堅(jiān)持法治宣傳的全面性。加強(qiáng)對(duì)全體審計(jì)人員的普法教育，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、討論交流等方式，加大對(duì)法律法規(guī)特別是民法典、審計(jì)法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)力度。開展審前培訓(xùn)，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、社會(huì)保障、政府投資、環(huán)保資源、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，確保審計(jì)人員在審計(jì)工作中能夠正確引用相關(guān)法律法規(guī)，提出正確審計(jì)處理意見。

　　三是堅(jiān)持法治宣傳的多樣性。加強(qiáng)普法宣傳陣地建設(shè)，通過審計(jì)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站、辦公樓門廳LED顯示屏，主動(dòng)向社會(huì)公布和宣傳審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所的法律法規(guī)；結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日、“4?15”全民國(guó)家安全教育日、“6?26”國(guó)際禁毒日、“綜治宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)，組織普法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；積極開展“審計(jì)宣講”活動(dòng)，在審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)等場(chǎng)合開展審計(jì)政策和案例宣講，促進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門預(yù)防履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�六）提升隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　一是加強(qiáng)人員管理。全面實(shí)行審計(jì)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，堅(jiān)持對(duì)每一位新招錄（轉(zhuǎn)隸）人員嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格必考制度，確保審計(jì)執(zhí)法崗位人員全部持證上崗。截至2020年12月，持有省行政執(zhí)法證人員共56人。

　　二是加強(qiáng)能力建設(shè)。將大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)貫穿于審計(jì)工作全過程，通過視頻培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，以及集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和自學(xué)等多種形式，把依法行政法治宣傳與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《審計(jì)法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政處罰法》等法律法規(guī)及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高審計(jì)人員學(xué)法尊法用法守法的自覺性，增強(qiáng)審計(jì)人員依法審計(jì)的能力。組織專題培訓(xùn)，促進(jìn)新進(jìn)人員盡快熟悉、掌握審計(jì)法律知識(shí)和審計(jì)技能。

　　三是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)。不斷強(qiáng)化干部遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)，嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，在履行審計(jì)職責(zé)使命中、在加強(qiáng)法制政府建設(shè)中彰顯政治本色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　二、存在的困難

　　回顧一年來(lái)的工作，雖然取得了一些成績(jī)，但與法治政府建設(shè)的工作要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在重大政策跟蹤審計(jì)能力、大數(shù)據(jù)審計(jì)能力、宏觀分析能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)全覆蓋背景下審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾有待進(jìn)一步解決。

　　三、2021年工作思路和重點(diǎn)工作安排

　�。ㄒ唬�2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作思路

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)xxxxx全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、__精神，按照市委、市政府印發(fā)的《漳州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)本部門本系統(tǒng)全面開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

　　二是深入貫徹落實(shí)xxxxx對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的重要講話精神，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)我市審計(jì)事業(yè)發(fā)展新局面，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)工作上新臺(tái)階，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代審計(jì)工作的新職責(zé)新使命。

　�。ǘ�）2021年審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)工作安排

　　一是按照“黨委、政府中心工作部署到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的思路，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，緊扣“六穩(wěn)”“六保”等要求，聚焦人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，科學(xué)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)政令暢通，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。

　　二是突出國(guó)家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及自然資源和環(huán)境審計(jì)、政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)等審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢工作。

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