2020年規(guī)劃局法治政府建設(shè)工作報告

　　市人民政府：

　　2020年度，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大以及__精神，深入學習貫徹xxxxx全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和四川省委、省政府《法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》以及中共南充市委、南充市人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，高站位謀劃、高起點運作、高標準落實，始終將依法行政貫穿到全局工作的各個層面和各個環(huán)節(jié)，努力為推動高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法治保障�，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作推進情況報告如下：

　　一、年度法治政府工作推進情況

　　（一）強化組織機構(gòu)領(lǐng)導，全面落實工作責任機制

　　1.切實履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責。2020年，我局黨委主要負責人在黨委會、行政會持續(xù)強化會前學法和專題學法，及時學習貫徹中省市法治建設(shè)政策精神和重要法律法規(guī)，強化示范引領(lǐng)，嚴格履行法治建設(shè)“一崗雙責”，認真落實“三重一大”制度，帶頭執(zhí)行依法行政的各項規(guī)定，主動依法依規(guī)、透明高效行使職權(quán)，確保業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)同開展、同推進。局主要領(lǐng)導堅持重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦，充分發(fā)揮領(lǐng)導的自律效能作用，自我壓實法治建設(shè)工作責任。堅持年終述職述法述責，確保全局法治建設(shè)重要制度落實到位，各項職責履行到位。

　　2.把憲法法律列入黨委中心組學習內(nèi)容。我局通過黨委會、黨委中心組學習、會前學習、支部活動等，認真學xx全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、中央依法治國相關(guān)會議精神、《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《憲法》《民法典》《行政訴訟法》等等，深入抓好貫徹落實，不斷推動法治工作理念、機制和方法創(chuàng)新。

　　3.堅決貫徹落實中省決策部署。一是強化建設(shè)用地保障。圍繞100件大事，實施供地分類差異化管理，用好建設(shè)用地增減掛鉤、點狀供地等政策，精準高效保障重點項目用地需求。二是全力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。出臺延期繳納、分期繳納土地出讓金，容缺辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等樓市十三條措施。三是加快各類專項規(guī)劃編制。啟動自然資源“十四五”規(guī)劃，明確未來五年全市自然資源發(fā)展總體目標、重點任務(wù)、重大項目。四是編制國土空間生態(tài)修復方案。編制完成《南充市嘉陵江生態(tài)走廊重大生態(tài)保護修復工程實施方案》，將嘉陵江南充段沿江兩岸各10公里的國土空間納入修復保護范圍。

　　4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺了《南充市工程建設(shè)項目“多測合一”工作方案》《南充市工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法》，提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)水平。推進行政審批制度改革，網(wǎng)上審核率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率均達到了100%。

　�。ǘ�）認真履行政府職能，嚴格規(guī)范依法行政行為

　　1.主導以法治思維、法律手段解決遺留問題。針對個別房地產(chǎn)企業(yè)違約不繳納土地出讓金和違約金的情況，采取發(fā)送催收函，律師函和主動提起仲裁、訴訟等手段，和恒大青胤山公司、韓某兵等多家房地產(chǎn)企業(yè)和個人解除了土地出讓合同，收回了土地使用權(quán)，沒收定金及違約金3個多億。

　　2.牽頭起草《南充市城市景觀風貌保護條例》。根據(jù)市政府和市人大法工委的工作部署，我局于5月開始牽頭起草《南充市城市景觀風貌保護條例》，現(xiàn)草案初稿已經(jīng)完成，并通過了市人大一審二審三審，正在按程序送省人大審核。該項立法工作完成后，將對我市的建筑、綠化、山體、照明、水域、市政等城市景觀風貌從規(guī)劃設(shè)計、日常管理、法律責任等方面予以規(guī)范和保護。

　　3.努力做好行政復議及訴訟工作。全年作為復議機關(guān)共辦理行政復議案件10件，目前均已辦結(jié)；協(xié)助省廳辦理省政府行政復議案件5件，其中1件已辦結(jié)，4件正在辦理；協(xié)助省政府辦理國務(wù)院裁決案件1件，目前尚未辦結(jié)。代我局應(yīng)訴行政案件30起，勝訴10件。代市政府應(yīng)訴行政案件1起，目前案件尚未裁決。全年代我局辦理民事訴訟案件17起。

　　4.開展生態(tài)保護紅線劃定。按照生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變的要求，科學評估我市生態(tài)保護紅線劃定情況，合理有序進行調(diào)整優(yōu)化，我市共劃定生態(tài)保護紅線面積62.65平方公里。

　　5.切實加強“放管服”改革。一是扎實推進工程建設(shè)項目行政審批制度改革，聯(lián)動建立了工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)平臺。嚴格執(zhí)行一次性告知、限時辦結(jié)制、開辟綠色快速通道等制度。二是加快不動產(chǎn)登記服務(wù)改革，出臺《南充市不動產(chǎn)交易登記便民利民服務(wù)改革實施方案》。目前，市本級已完成“一窗受理，并行審批”工作，實現(xiàn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理分別壓縮至5個和3個工作日。

　　6.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。近幾年相繼制定印發(fā)了《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》《南充市國土資源違法案件集體會審辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《南充市國土資源局行政執(zhí)法結(jié)果公示制度》《南充市國土資源局關(guān)于規(guī)范順慶、高坪、嘉陵、經(jīng)開分局國土資源行政處罰案件辦理程序的通知》《南充市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于推行行政執(zhí)法三項制度有關(guān)事項的通知》等等，并及時在門戶網(wǎng)上進行了公開。

　　7.嚴格落實法律顧問制度。聘請了三家律師事務(wù)所作為我局法律顧問，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制。

　�。ㄈ�）加強法律法規(guī)宣傳，有效提升全民法治意識

　　1.打造法治文化陣地建設(shè)。在門戶網(wǎng)站上開設(shè)“法治政府”工作專欄，分設(shè)行政執(zhí)法、法治動態(tài)、制度建設(shè)等4大板塊，依法進行信息公開，及時上傳工作動態(tài)、政策法規(guī)等；利用微信、微博、公眾號等平臺及時宣傳自然資源工作動態(tài)、更新法律法規(guī)及政策、加強業(yè)內(nèi)法律法規(guī)宣傳等，并主動公開土地出讓公告、基準地價成果、項目規(guī)劃等各類政府信息以及依申請公開信息等；通過在局辦公樓設(shè)置文化墻、電子顯示屏、動態(tài)宣傳畫等，大力開展法治宣傳教育，努力營造法治文化氛圍。

　　2.落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。利用“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”、“12.4憲法日”等時間節(jié)點和公共平臺，開展以“但存方寸地，留與子孫耕”等為主題的普法宣傳；結(jié)合“法律七進”和“誰執(zhí)法誰普法”，召開服務(wù)企業(yè)執(zhí)法滿意度座談會，到幫扶村開展法律咨詢服務(wù)，引導其依法理性表達訴求、依法維護權(quán)益、履行法定義務(wù)；積極參加市紀委、市廣播電視臺等舉辦的《政策導航》《陽光問政》等熱線欄目，宣講法律法規(guī)，介紹城市重大建設(shè)項目編制、審批情況，認真解答廣大聽眾的熱點問題。

　　3.健全以案釋法制度。為加強“掃黑除惡”專項斗爭宣傳，拍攝了微視頻《平安南充我們在行動》；為體現(xiàn)自然資源衛(wèi)片執(zhí)法的艱辛和其法律震懾力，以蓬安縣真實案例為藍本拍攝了微電影《守護人》。目前2部片子已送至省廳參加評比；組織副科級以上干部到省監(jiān)獄接受警示教育。

　　4.加強干部職工日常學法。組織開展了全市新土地管理法修正案講座和《民法典》專題講座，印發(fā)了《新土地管理法》《民法典》等多種學習資料，切實增強了干部職工學法用法能力，為推進依法行政工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、存在的不足

　　自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)職能廣、任務(wù)重。雖然我局在法治政府工作上取得了一些成績，但也有一些問題需要正視，并加以整改提高。

　�。ㄒ唬└刹柯毠しㄖ我庾R有待提升。干部職工運用法律思維和法律手段解決問題的能力還有待提高，法治意識、法治能力需要進一步加強，特別是對實際工作中遇到的復雜具體問題的處置能力時有欠缺。

　�。ǘ�）法治政府建設(shè)力度有待提升。主要體現(xiàn)在宣傳方式和宣傳手段上仍然比較單一，行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進一步發(fā)揮，治理能力水平尚需進一步提升，公共法律服務(wù)體系建設(shè)運行效能還需繼續(xù)提高。

　　（三）特色亮點工作打造有待提升。我局雖然在法治政府建設(shè)方面給予了高度重視，投入了大量的精力，但在特色工作和亮點工作上還不突出，創(chuàng)造性開展法治政府建設(shè)工作的舉措還不夠多。

　　三、下步工作措施

　　“八五”普法即將開啟，我局將以法律“七進”為載體和路徑，進一步加強依法行政，充分利用新技術(shù)手段、新媒體平臺，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及力度，營造良好法治環(huán)境。

　　（一）加大培訓提升水平。繼續(xù)加強全市自然資源系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓，側(cè)重學用結(jié)合，積極強化法治意識、責任意識、服務(wù)意識，進一步完善和推進責任追究制度，切實把“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求嚴格落到實處。

　�。ǘ�）健全機制依法行政。進一步健全法治政府建設(shè)責任工作機制，強化黨委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，持續(xù)推進法治政府工作的治理體系和能力建設(shè)。推動行政執(zhí)法“三項制度”落實，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化依法行政能力，全面提升自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格依照法定程序行使行政權(quán)力，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定合法性審核制度，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，創(chuàng)新和完善監(jiān)督方式，堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的實時、動態(tài)監(jiān)管。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新工作突出亮點。進一步探索法治政府建設(shè)工作的新方法、新形式，打破常規(guī)思維，創(chuàng)新思路，借鑒學習，積極打造、挖掘亮點工作和特色工作。

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