安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案

　　為全面推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，以及省、市政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立和維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保全市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)取得成效，市政府成立“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組 長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成 員：

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和 12個(gè)執(zhí)法行動(dòng)專項(xiàng)指導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。辦公室主任由市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)人由市直有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　12個(gè)執(zhí)法行動(dòng)專項(xiàng)指導(dǎo)組：

　�。ㄒ唬┑缆方煌ㄖ笇�(dǎo)組：由市公安局組織實(shí)施

　�。ǘ�）建筑施工指導(dǎo)組：由市建委組織實(shí)施

　　（三）危險(xiǎn)化學(xué)品指導(dǎo)組：由市安監(jiān)局組織實(shí)施

　�。ㄋ模┓敲旱V山（含尾礦庫(kù)）、冶金指導(dǎo)組：由市安監(jiān)局組織實(shí)施

　�。ㄎ澹�煙花爆竹指導(dǎo)組：由市安監(jiān)局組織實(shí)施

　　（六）水上交通和道路客貨運(yùn)輸指導(dǎo)組：由市交通局組織實(shí)施

　�。ㄆ撸┫�防指導(dǎo)組：由市公安消防支隊(duì)組織實(shí)施

　�。ò耍┨胤N設(shè)備指導(dǎo)組：由市質(zhì)監(jiān)局組織實(shí)施

　�。ň牛╇娏Α⒚癖�器材、國(guó)防科技工業(yè)指導(dǎo)組：由市經(jīng)委組織實(shí)施

　　（十）水利指導(dǎo)組：由市水務(wù)局組織實(shí)施

　　（十一）農(nóng)業(yè)機(jī)械指導(dǎo)組：由市農(nóng)委組織實(shí)施

　�。ㄊ�二）工商管理指導(dǎo)組：由市工商局組織實(shí)施

　　三、主要任務(wù)

　　嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。要在非煤礦山（含尾礦庫(kù)）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防、特種設(shè)備、道路客貨運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)決打擊或查處以下行為：

　�。ㄒ唬�無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；

　�。ǘ�）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

　�。ㄈ�）私采濫挖、超層越界開(kāi)采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；

　�。ㄋ模┻`反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

　�。ㄎ澹┎m報(bào)事故的；

　�。�六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

　�。ㄆ撸┎话匆�(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

　�。ò耍┚懿粓�(zhí)行安全監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　�。ň牛┢渌�非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

　　四、行動(dòng)步驟

　　全市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)貫穿于“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)之中，與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步推進(jìn)。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開(kāi)展。主要分為四個(gè)階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┯�(jì)劃準(zhǔn)備階段（5月15日前）

　　1、制定方案。各縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市直有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的部署，以及本方案的要求，結(jié)合20__年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，并于5月10日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。

　　2、宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)參與并做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　3、查找問(wèn)題。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展動(dòng)員教育，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，切實(shí)提高開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的能力和水平。

　�。ǘ�）排查整治階段（5月16日至8月底）

　　1、全面排查。由縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，逐級(jí)上報(bào)。

　　2、依法打擊。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問(wèn)題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　3、加強(qiáng)指導(dǎo)。各專項(xiàng)指導(dǎo)組對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的執(zhí)法行動(dòng)及時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助解決在執(zhí)法行動(dòng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各級(jí)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)收集和掌握本地區(qū)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)形成打擊合力。

　　4、社會(huì)監(jiān)督。各縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市直有關(guān)部門(mén)要充分利用“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大群眾參與打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

　�。ㄈ�）督促檢查階段（9月）

　　1、階段總結(jié)。各縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市直有關(guān)部門(mén)在檢查各行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)前一階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問(wèn)題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來(lái)，對(duì)影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究和制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的治本之策。工作總結(jié)和對(duì)策措施報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

　　2、檢查督促。市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成督查組對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展情況實(shí)施全面檢查，并在各地區(qū)、各部門(mén)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，搞好全市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)階段性工作總結(jié)，制定切合我市實(shí)際的對(duì)策措施，上報(bào)省安委辦。

　　3、突出重點(diǎn)。各縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合國(guó)慶期間組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處和打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，確保不發(fā)生因非法違法生產(chǎn)等行為引發(fā)的死亡事故。

　�。ㄋ模╈柟烫岣唠A段（10月至12月）

　　1、完善措施。針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，在鞏固前一階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸，非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售煙花爆竹等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能。

　　2、健全機(jī)制。各地區(qū)針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的政府監(jiān)管以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。

　　各縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市直有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)于11月底前報(bào)市安委會(huì)辦公室。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。全市打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施，市直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位單位要結(jié)合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、方法、步驟和保障措施；要建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。安監(jiān)、國(guó)土、公安、質(zhì)監(jiān)、交通、建設(shè)、工商等有關(guān)部門(mén)要配合協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級(jí)政府提出明確要求，逐級(jí)抓好工作落實(shí)；要明確相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，采取措施予以打擊和治理。

　�。ǘ�）采取有效措施，依法嚴(yán)厲打擊。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。對(duì)存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)許可、安全資格證書(shū)等證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

　�。ㄈ�）加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為，以及事故背后的腐敗行為。要嚴(yán)格落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、事故約談制度、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和事故通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各縣區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、市直有關(guān)部門(mén)都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴。對(duì)舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督，既要堅(jiān)持正面宣傳為主，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)，形成強(qiáng)大輿論攻勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識(shí)。市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)舉報(bào)電話：3537759。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保相互促進(jìn)。要把深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”的其他活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，使“三項(xiàng)行動(dòng)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，通過(guò)深入開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，為加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”提供動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，為不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。�六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)健康深入進(jìn)行。要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)度，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)編發(fā)有關(guān)信息，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展綜合督查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機(jī)制上提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

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