戶口清理整頓工作實施方案

　　各所、隊、室：

　　為進一步規(guī)范戶口和居民身份證管理工作，解決歷年來戶口和居民身份證管理工作中出現(xiàn)的問題，根據省廳統(tǒng)一部署和市局通知要求，結合我縣戶口管理工作的實際，縣局決定于20__年6月24日至11月30日，在全縣范圍內開展戶口清理整頓工作，為有計劃、分步驟、有重點地開展工作，特制定本方案。

　　一、組織領導

　　為加強組織領導，縣局成立戶口清理整頓工作領導小組，副局長任組長，治安大隊長__、教導員__任副組長。領導小組下設辦公室，__兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：__。

　　二、指導思想和目標任務

　　戶口清理整頓工作以黨的__精神和科學發(fā)展觀為指導，從以人為本，構建和諧社會出發(fā)，有效解決戶口登記、遷移、居民身份證管理等方面存在的突出問題。戶口清理整頓工作的目標是，嚴密常住戶口登記和遷移，全面掌握轄區(qū)常住人口底數(shù)，核準居民戶口各類項目信息，規(guī)范居民身份證件辦理，夯實戶籍管理工作基礎，使戶籍管理工作在服務民生、促進社會和諧穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮應有的作用。

　　三、工作重點和方法

　�。ㄒ唬┟鞔_工作重點。這次戶口清理整頓工作的重點是：

　　1、重人重戶（一人多戶口）問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理戶口等歷史原因，部分地區(qū)戶籍管理工作基礎薄弱，戶口遷出不銷戶，突擊批量補錄戶口等，造成大量重人重戶。

　　2、依法應注銷而未注銷戶口。公民應征入伍、死亡、法院宣告死亡和加入外國國籍等，按規(guī)定應將戶口注銷，由于各種原因，上述部分人員未能及時注銷戶口。

　　3、應登記入戶而未登記入戶人員戶口和因各種原因要求補錄的戶口。因超指標生育、非婚生育、早婚早育等原因，造成戶口未能及時登記；復退轉軍人、刑釋解教人員等持證未及時落戶；公民因長期外出被注銷戶口；國內公民私自收養(yǎng)子女等，造成大量無戶口人員。同時，部分居民為了能夠享受或再次享受拆遷安置政策，想方設法將已經辦理的正確戶口（如婚遷和捐資戶口）刪除，以保留錯誤戶口。部分被刪除戶口的居民，通過不正當手續(xù)又將正常戶口刪除，人為造成無戶口。

　　4、人戶分離戶口即掛戶戶口。因拆遷異地安置、部分居民為了子女上學等原因，將實際居住地的戶口遷往學區(qū)較好的城區(qū)派出所，人為造成掛戶。

　　5、公民身份號碼重錯號問題。由于各種原因造成的、尚未糾正的跨省跨市公民身份號碼重錯號。

　　6、戶口登記項目信息及照片差錯問題。戶口登記項目中，婚姻狀況、服務處所、職業(yè)、文化程度等屬于動態(tài)信息，由于變更不及時，造成項目信息出現(xiàn)差錯。部分人員因時間久遠等原因，照片出現(xiàn)差錯或照片與本人差異較大，亦需及時更換。部分居民因當初手工填寫戶口簿和法律意識不強等主客觀原因，造成戶口簿中姓名與其他相關證照上的姓名音同字不同等差錯；少數(shù)居民出生日期、民族等主要登記項目因各種原因出現(xiàn)差錯。

　�。ǘ�）明確工作方法。針對上述重點問題，對照現(xiàn)行的戶口政策，明確針對性的解決方法：

　　1、對重人重戶（一人多戶口）的，各派出所應當認真調查核實，收集相關證明材料，責任區(qū)民警要撰寫調查報告，闡明刪除戶口的理由和依據，填寫申請表格，上報縣局審核。各派出所要確定專人對上報的材料進行復核，并在責任區(qū)民警的調查報告上簽名確認后，報縣局治安大隊審核。此類戶口，依照戶口管理的有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，保留其中一個正確的常住戶，注銷其他錯誤登記的重復戶口。其中，對經查證屬實確系當事人弄虛作假非法遷移落戶的，要按照公安部三局《關于對弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復戶口有關問題的批復》的規(guī)定進行處理。對偽造變造戶口遷移證件的行為，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，依法追究責任。

　　2、對依法應注銷未注銷戶口，應區(qū)別不同情況，根據《中華人民共和國戶口登記條例》等有關政策規(guī)定辦理。

　　應征入伍的公民，戶口必須注銷。各派出所應積極主動與鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人武部聯(lián)系，抄錄近兩年應征入伍人員花名冊，上網核對戶口注銷情況。入伍后尚未注銷戶口的，責任區(qū)民警要及時與應征入伍人員及其親屬聯(lián)系，做好戶口注銷工作。

　　對死亡和被法院宣告死亡，派出所應當依法注銷其戶口。對死亡公民注銷戶口，要區(qū)分不同情況，認真予以核銷。自然死亡人員（特別是農村地區(qū)的此類人員）、異地死亡人員、非正常死亡人員和依法被執(zhí)行死刑人員等，要通過調取醫(yī)療及殯葬部門死亡人員名單和法院判處死刑人員名單，通過上網核查，以及入戶查訪等，核實注銷其戶口。

　　對于公民已在國（境）外定居或取得外國國籍但未按規(guī)定申報注銷戶口的，經出入境管理部門或駐外使領館確認，由戶口所在地派出所予以注銷戶口。

　　3、對應登記入戶而未登記入戶戶口和因各種原因要求補錄戶口，要認真對待，逐一解決。

　　對因超指標生育、非婚生育、早婚早育等原因未落常住戶口人員，應按照__和國家人口計生委、公安部的有關規(guī)定，本著“先落戶后通報”的原則，憑《出生醫(yī)學證明》或其他出生證明材料準予登記戶口，不得以任何理由加以限制。

　　對復退轉軍人、刑釋解教人員等持證未落的，要經擬落戶地派出所認真調查核實后予以落戶。

　　對公民因長期外出、逃避農業(yè)稅等被注銷的戶口，現(xiàn)仍在原戶口所在地實際居住生活的，原戶口登記機關應根據本人申請，在認真調查核實后，按照三級審批的程序，恢復其常住戶口。

　　對公民因長期外出、逃避農業(yè)稅等被注銷的戶口，補錄后又被刪除的，以及通過不正當手段將正常戶口刪除，人為造成無戶口的人員，派出所應會同基層政府，抽調專人組成聯(lián)合調查組，由當事人提供或派出所主動收集相關材料，查清此類戶口辦理的全過程，經調查核實后，按照“誰刪除，誰補錄”和“刪除錯誤戶口，保留正確戶口”的原則，依據現(xiàn)行戶口政策，形成專門調查報告，作出補錄或不予補錄的決定，報派出所所長審批�？h局治安大隊認為報告屬實，報縣局分管領導審批；對通過不正當手段將正常戶口刪除的人員，作出不予補錄決定后，派出所應將有關情況通報原刪除正常戶口的派出所。

　　國內公民私自收養(yǎng)子女的，按照市局治安支隊合公治【20__】28號《關于轉發(fā)<轉發(fā)__省民政廳、公安廳、司法廳、衛(wèi)生廳、人口計生委民務字【20__】135號文件的通知>的通知》執(zhí)行。

　　4、對公民身份證號碼重錯號的問題，要按照“誰編碼、誰負責，誰出錯、誰糾正”的原則，逐一分析原因，對照省廳、市局下發(fā)的跨省市公民身份證號碼重錯號名單，要按照市局《關于轉發(fā)省公安廳〈關于下發(fā)__省跨市間公民身份證號碼重號糾正工作意見的通知〉的通知》（合公通「20__」302號）要求，及時給予糾正。要健全落實公民身份號碼糾正工作長效機制，堅決杜絕邊糾正邊出現(xiàn)新重、錯號的現(xiàn)象。

　　5、對戶口登記項目信息及照片差錯問題，派出所在公民辦理戶口登記、居民身份證件時，要請有關人員核對《常住人口登記表》、《居民身份證申領登記表》、人口信息系統(tǒng)中的戶口登記項目，及時糾正差錯項目、完善遺漏項目并簽章確認，以達到《常住人口登記表》、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號碼順序碼登記表、人口信息管理系統(tǒng)登記項目與本人實際情況相一致。對婚姻狀況、服務處所、職業(yè)、文化程度等登記項目內容已經變化的，派出所要積極收集相關信息及時予以變更。對申請變更姓名、民族等主要登記項目的，應按照當事人提供的證據材料，調查核實后按程序予以變更更正。出生日期原則上不予變更；因弄虛作假已更改出生日期，現(xiàn)要求改回的，原則上不予受理；組織、人事部門管理的干部本人要求更改出生日期的，一律不予受理。要通過二代證信息與常住人口信息的比對、甄別，及時發(fā)現(xiàn)相片差錯和一人多戶情況，逐人查明原因，實事求是地予以糾正。今后，凡派出所在受理公民辦理居民身份證申請時，要通過人口信息系統(tǒng)及常住人口登記表的照片，對申請人仔細比對，防止“冒名頂替”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、工作步驟

　　我縣戶口清理整頓工作從20__年6月24日起至20__年11月30日結束。分三個階段進行。

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段

　　各派出所要結合本地實際，針對本轄區(qū)戶口管理工作中亟待解決的突出問題，擬定切實可行的戶口清理整頓工作方法，全面進行動員和部署。

　�。ǘ�）組織實施階段

　　此階段各派出所要結合縣局確定的工作重點，根據本地區(qū)的實際情況，細化自己的工作重點。在此基礎上，有針對性地提出工作措施和工作方法，解決本地區(qū)的戶口突出問題。

　�。ㄈ�）檢查驗收階段

　　檢查驗收采取派出所自查、縣局檢查等方式進行。檢查驗收的內容包括：各種戶口登記項目是否齊全準確；各項戶口登記管理制度是否健全；存在的戶口和居民身份證管理中的突出問題是否得到了有效解決。

　　五、幾點要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領導。各派出所要提高對戶口清理整頓工作重要性和緊迫性的認識，增強工作責任感、緊迫感和使命感�？h局將深入各派出所特別是偏遠派出所，加強檢查、督促和指導，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題，保質、保量、按時完成戶口清理整頓工作各階段的目標任務。

　�。ǘ�）周密部署，合理安排。各派出所要根據本地戶籍管理工作實際情況，針對本地戶籍管理工作中存在的突出問題，制定工作計劃，有重點、分步驟認真組織實施。

　�。ㄈ�）規(guī)范管理，強化責任。各派出所要認真貫徹落實市、縣局制定的戶口管理規(guī)定，進一步規(guī)范戶口管理工作。按規(guī)定需要申報的戶口管理事宜，今后審批申報表格要制式化和統(tǒng)一化，要嚴格審批程序。如發(fā)現(xiàn)申報表格、申報材料不符合規(guī)定的，縣局將進行網上點評。對弄虛作假、違反政策辦理的各類戶口，一經發(fā)現(xiàn)，及時糾正。已登記的予以注銷，已遷入的予以回遷，已變更的恢復原狀，同時視情追究有關人員責任。

　�。ㄋ模﹪栏袷召M標準，堅決杜絕亂收費。各派出所在戶口清理整頓工作中要嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，認真貫徹戶籍管理便民利民措施，嚴禁亂收費超標收費。對群眾舉報的亂收費情況，縣局將在查清事實的基礎上，進行通報，并對責任人進行嚴肅處理。

　�。ㄎ澹┘訌姸酱僦笇�，嚴格檢查驗收�？h局要加強對戶口清理整頓的督促指導；要制定詳細的考核驗收標準，采取各派出所自查、互查、縣局抽查等方式認真組織驗收，確保工作質量；要建立考核獎懲機制，對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對不能按時完成任務，影響工作進度與質量的單位，及時通報并取消年度評先評優(yōu)資格。

　　為促進工作開展，各派出所在工作中好的做法、經驗及取得的實效等請及時通過ftp上報至治安大隊文件夾。從6月份起，每月23日前，請各派出所將工作進展情況和統(tǒng)計表上報縣局戶口清理整頓工作領導小組辦公室。

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