農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案

　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)繼續(xù)被列為全省二十八項民生工程之一，為切實保障農(nóng)村居民飲水安全，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　從20__年開始，通過5年建設(shè)，全面解決全縣農(nóng)村__萬人飲水安全問題。其中20__年需解決__萬人農(nóng)村人口飲水問題。

　　二、建設(shè)標準

　�。ㄒ唬┕┧�水質(zhì)達到國家愛委會和衛(wèi)生部頒發(fā)的《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求。

　�。ǘ�）供水量每人每天不低于40升。

　　（三）供水的水源保證率不低于90%。

　　（四）用水方便程度，集中供水工程盡可能供水到戶；暫不具備供水到戶條件的，可分步實施，供水系統(tǒng)建到集中給水點。

　　三、科學(xué)規(guī)劃

　�。ㄒ唬┱J真抓好實施方案編制工作

　　以《20__年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》為依據(jù)，根據(jù)省批復(fù)的可研報告和年度建設(shè)計劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，因地制宜地確定農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和布局，明確工程建設(shè)處數(shù)，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實到村組和農(nóng)戶，建檔立卡。委托有設(shè)計資質(zhì)的單位編制年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案，報市水務(wù)局和市發(fā)改委審批，根據(jù)批復(fù)的實施方案，編制施工設(shè)計，組織工程施工。

　　（二）因地制宜選擇合適的供水模式

　　解決我縣農(nóng)村飲水安全的主要措施分四個層次進行：

　　1、老水廠的更新改造（老鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）及管網(wǎng)延伸，自來水管網(wǎng)供水到戶；對出廠水質(zhì)不達標，但水源條件基本滿足要求并具有一定規(guī)模的小型水廠進行改造，完善凈化消毒設(shè)施，使水質(zhì)達標；對規(guī)模小、水源保證率低、污染嚴重的水廠，采取從外河取水新建水廠，整合原水廠供水設(shè)施，并網(wǎng)運行。

　　2、新建集中供水工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對有水源條件但未接通自來水的，通過新建水廠或擴大原有水廠供水范圍，新鋪管網(wǎng)供水到戶。

　　3、對300人以上的自然村莊，興建小型集中供水工程，采用井、泵、塔供水。

　　4、對偏遠、居住分散的零星農(nóng)戶，就近以溝、塘或打井作水源，進行必要的凈化和消毒，確保水質(zhì)基本達標，有條件的可自建簡易自來水入戶。

　　四、資金籌措

　　經(jīng)測算，20__年全縣6.08萬人農(nóng)村飲水安全工程總投資3108萬元。其中國債1810.3萬元，省級配套390.4萬元，市級配套547.2萬元，縣級配套360.1萬元。

　　縣設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，對農(nóng)村飲水安全工程資金實行專戶管理，由縣財政部門按工程進度撥付工程款。

　　農(nóng)村飲水安全工程項目除政府加大投入外，可探索多層次、多渠道、多元化的投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參與。吸引民營資本進入農(nóng)村供水市場。引導(dǎo)和組織受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村飲水工程。入戶工程的材料費和安裝費，原則上由用水戶自行解決。對按規(guī)定可向群眾收取的費用，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　五、實施計劃

　　根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃和經(jīng)濟條件，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，近遠結(jié)合，建管并重”的原則，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)和群眾積極性高、實施較快較好的地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

　　20__年，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，重點實施花崗水廠、小廟水廠、劉河水廠、山南磨墩水廠、官亭水廠管網(wǎng)延伸工程，銘傳鄉(xiāng)小型集中供水工程，解決嚴店、山南、花崗、官亭、小廟、銘傳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.08萬人飲水安全問題，

　　六、項目管理

　　農(nóng)村飲水安全工程實行分級分部門負責(zé)制。縣政府成立農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程規(guī)劃和實施方案的審定，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負責(zé)日常項目管理工作�？h政府是農(nóng)村飲水安全工程的實施主體，負責(zé)本區(qū)域工程建設(shè)的組織實施、計劃編制、資金籌措和建設(shè)管理�？h水務(wù)局負責(zé)項目的組織協(xié)調(diào)，具體包括工程技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量進度督查、信息統(tǒng)計上報及組織工程驗收等；縣發(fā)改委負責(zé)項目立項；縣財政局負責(zé)資金撥付和資金使用監(jiān)管；縣衛(wèi)生局負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測，配合做好水廠水源的選點；縣環(huán)保局負責(zé)指導(dǎo)水廠水源選擇，監(jiān)督飲水水源的保護；縣國土資源局協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)用地問題等。

　　嚴格按照項目建設(shè)“四制”要求組織實施，縣水務(wù)局為項目法人，對設(shè)計、施工隊伍和工程監(jiān)理的選擇，要制定嚴格的管理辦法，按工程建設(shè)要求實行合同管理。對通過市場化運作，由企業(yè)和個人投資興建或改建的水廠，要明晰產(chǎn)權(quán)，誰投資建設(shè)，誰負責(zé)管理。

　　工程開工建設(shè)前，要利用適當形式公布工程建設(shè)內(nèi)容、供水人口、投資預(yù)算、籌資辦法、責(zé)任人名單等，接受社會監(jiān)督。

　　七、工程驗收

　　工程建設(shè)完成后，縣水務(wù)部門按照《農(nóng)村飲水安全工程驗收內(nèi)容和評分標準》及時整理資料，對所有工程進行自驗，自驗要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和水務(wù)部門負責(zé)人參加并簽字。對自驗不合格的工程，要立即整改；對整改后仍不合格的，按照建設(shè)合同和建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。在自驗合格的基礎(chǔ)上，向市水務(wù)局提出驗收申請，市水務(wù)局會同市發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門進行驗收，并報省水利廳備案。同時要建立健全工程檔案資料，建成的工程要設(shè)立標志，標明工程名稱、建設(shè)時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負責(zé)人等。

　　八、建立機制

　�。ㄒ唬┞鋵嵐茏o主體

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村飲水安全工程運行管理責(zé)任主體，負責(zé)制定和落實好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設(shè)之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上，制定工程管理辦法，確保工程良性運行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，放開搞活經(jīng)營管理。農(nóng)村飲水安全工程可實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。在經(jīng)營管理上，采取靈活多樣的方式，可以由用水合作組織自己管理，也可以實行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進行管理。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，經(jīng)營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發(fā)展。

　　以國家投資為主、結(jié)合群眾籌資投勞興建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模較大的集中供水工程，由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責(zé)管理，也可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負責(zé)管理，還可通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進行管理、運行和維護，實行企業(yè)管理、獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。

　　以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能。單村供水工程也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，由村委會行使“業(yè)主”職能。工程的運行維護和經(jīng)營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負責(zé)；也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，通過公開競標、競爭性談判等方式，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具備相應(yīng)管理能力、掌握供水技術(shù)、講誠信的個體戶經(jīng)營，并簽訂合同，明確用水戶協(xié)會 （村委會）和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)與收益分配等；聯(lián)戶建設(shè)的小型供水工程，實行自建、自有、自管、自用的管理體制。

　　以民營資金投資為主、國家補助為輔，采取BOT方式融資興建的供水工程，按照事前簽訂的合同，在規(guī)定期限內(nèi)，由民營投資者經(jīng)營管理。

　　由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業(yè)主負責(zé)管理。

　�。ǘ�）強化行業(yè)監(jiān)管

　　農(nóng)村飲水工程具有社會公益性質(zhì)，應(yīng)接受縣水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。在拍賣、轉(zhuǎn)讓時，要經(jīng)縣水行政主管部門同意。由個人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權(quán)利與責(zé)任，對社會公益事業(yè)承擔(dān)義務(wù)。對國家投資或國家參與投資建設(shè)的飲水工程，拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃或承包必須公開、透明，國家投資部分的收益應(yīng)專戶儲存，專項用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理，或補償供水工程的政策性虧損。實行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水單位要接受縣水務(wù)、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

　　供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

　�。ㄈ�）合理制定水價

　　建立有償供水制度，按照保本微利的原則，形成以水養(yǎng)水的新機制。農(nóng)村飲水安全工程的供水價格，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策合理定價。縣水務(wù)部門要與物價部門、受益群眾一起，根據(jù)工程運行、維修、養(yǎng)護、折舊、人員工資和群眾承受能力，制定合理的供水水價。

　　對于經(jīng)濟困難地區(qū)的農(nóng)村居民用水，可暫按運行成本水價收費，有條件的地方應(yīng)按全成本水價收費。因工程規(guī)模過小、群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應(yīng)確保運行費和維修費。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，其水價核定依據(jù)國家水價政策，做到回收成本和實現(xiàn)盈利，同時兼顧農(nóng)民群眾的實際承受能力，對農(nóng)民生活用水給予優(yōu)惠。對于二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)等單位，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。

　�。ㄋ模┮�(guī)范水費收繳

　　水費由供水管理機構(gòu)或由其委托的單位、個人計收，使用水費專用票據(jù)。用水單位及個人應(yīng)按照規(guī)定的計量標準和供水價格按時繳納水費。逾期不繳的，供水管理機構(gòu)有權(quán)按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質(zhì)、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

　�。ㄎ澹�實施優(yōu)惠政策

　　規(guī)模較大的水廠建設(shè)用地作為公益性項目建設(shè)用地，統(tǒng)一納入當?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃；規(guī)模較小的水廠用地仍屬農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行調(diào)劑解決。規(guī)范農(nóng)村供水工程用電價格，認真落實省物價局、水利廳《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全工程運行電價的通知》精神，規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

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