鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急處置方案

　　為及時有效地預(yù)防、控制和消除社會安全事件對我鎮(zhèn)的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類社會安全事件的應(yīng)急處置工作，提高我鎮(zhèn)應(yīng)對和處置社會安全事件的能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案。

　　社會安全事件應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹消除危害，確保穩(wěn)定，信息共享、快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，條塊結(jié)合、以塊為主，依法規(guī)范、講究策略，平戰(zhàn)結(jié)合、強化基礎(chǔ)的原則。

　　本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可以預(yù)見的以及已經(jīng)發(fā)生的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和規(guī)模較大的群體性事件的應(yīng)急處置。

　　一、成立組織機(jī)構(gòu)

　　我鎮(zhèn)成立__鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急指揮部，若出現(xiàn)超出本級__處置能力范圍的，需由上級__負(fù)責(zé)處置的，由鎮(zhèn)政府向和林格爾縣__提請報告。

　　現(xiàn)場指揮部成員組成如下：

　　指揮長：

　　副指揮長：

　　成員：

　　各村設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)。社會安全事件發(fā)生后，各村、政府各有關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急指揮部的要求，成立相應(yīng)的社會安全事件應(yīng)急處置專門工作小組，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的應(yīng)急處置工作和協(xié)作事宜。

　　二、主要職責(zé)：

　�。�1）貫徹國家、自治區(qū)、市、縣應(yīng)急處置工作方針政策；

　�。�2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急處置工作；

　�。�3）負(fù)責(zé)社會安全事件應(yīng)急處置重大事項決策；

　�。�4）制定重特大社會安全事件應(yīng)急處置方案；

　�。�5）負(fù)責(zé)審查各有關(guān)部門社會安全事件應(yīng)急預(yù)案；

　�。�6）負(fù)責(zé)發(fā)布重特大社會安全事件重要新聞信息。

　　1、指揮長的主要職責(zé)：

　　全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會安全事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策，下達(dá)應(yīng)急指令；主持召開鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急指揮部會議和成員單位應(yīng)急聯(lián)系會議，按照上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、地域等情況部署應(yīng)急處置工作。

　　2、副指揮長的主要職責(zé)：

　　協(xié)助指揮長做好全鎮(zhèn)社會安全事件的應(yīng)急處置指揮、協(xié)調(diào)和決策工作，或由指揮長授權(quán)負(fù)責(zé)社會安全事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、決策和下達(dá)應(yīng)急指令。

　　3、指揮部辦公室的主要職責(zé)：

　　指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室，具體負(fù)責(zé)社會安全事件應(yīng)急處置工作的組織實施和日常工作。辦公室主任由郭鵬飛同志擔(dān)任。

　　4、主要職責(zé)：

　�。�1）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可以預(yù)見的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和規(guī)模較大的群體性事件的預(yù)警，及時收集掌握相關(guān)情況、分析研究和綜合上報；

　　（2）協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)制定處置方案；

　�。�3）根據(jù)事件的發(fā)展變化，及時將指揮部的指令傳達(dá)到各參戰(zhàn)單位；

　�。�4）協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)部門關(guān)系，保證指揮暢通、高效；

　�。�5）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的處置決策；統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)參戰(zhàn)各方面力量，做好現(xiàn)場處置和有關(guān)工作；

　�。�6）傳達(dá)、執(zhí)行黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示、命令、決定。

　　指揮部辦公室根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展情況，設(shè)立情報信息組、現(xiàn)場秩序組、技術(shù)勘驗組、打擊處理組、醫(yī)療救護(hù)組、交通運輸組、善后處理組、機(jī)動備勤組、專家咨詢組等。

　　5、各組主要職責(zé)：

　�。�1）情報信息組由綜治辦工作人員組成：負(fù)責(zé)收集深層次、內(nèi)幕性情報，迅速弄清事發(fā)原因、性質(zhì)、目的、人員、規(guī)模等，及時準(zhǔn)確地向應(yīng)急指揮部辦公室報告。

　�。�2）現(xiàn)場秩序組由派出所、綜治辦、司法所工作人員組成：負(fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場秩序，確�，F(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)安全，制止違法行為，對事件現(xiàn)場實施隔離，防止無關(guān)人員特別是仇視社會的不法分子進(jìn)入現(xiàn)場制造事端；負(fù)責(zé)維護(hù)交通管理和秩序，執(zhí)行交通管制任務(wù)。

　�。�3）技術(shù)勘驗組由派出所民警組成：負(fù)責(zé)對事件現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，及時提取、收集現(xiàn)場物證、痕跡等證據(jù)。

　　（4）打擊處理組由派出所民警組成：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及重點人頭進(jìn)行錄音、錄像、拍照等，收集固定證據(jù)；依法采取強制措施，疏散、驅(qū)散和強行帶離滯留人員；依法查處違法犯罪人員，特別是對暴力刑事犯罪分子要予以果斷處置，必要時可按規(guī)定使用武器警械。

　�。�5）醫(yī)療救護(hù)組由鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員組成：負(fù)責(zé)受傷人員的救護(hù)。

　�。�6）交通運輸組由指揮部負(fù)責(zé)，迅速調(diào)集車輛運送現(xiàn)場急需物資、裝備、藥品等；輸送現(xiàn)場疏散人員，協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作。

　�。�7）善后處理組由司法所工作人員組成：負(fù)責(zé)死、傷者家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不穩(wěn)定因素。

　�。�8）機(jī)動備勤組由武裝部基干民兵組成：負(fù)責(zé)組織機(jī)動備勤力量在指定地點集結(jié)奉命補充增援。

　�。�9）專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事件的技術(shù)咨詢，分析事件發(fā)展形勢，提出處置決策建議。

　　6、指揮部其他成員主要職責(zé)：

　�。�1）黨政辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置預(yù)案的管理與實施；及時通報、反映突發(fā)社會安全事件信息，綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門為應(yīng)急處置提供通訊、能源、物資、設(shè)備、設(shè)施等保障。協(xié)調(diào)通信部門做好應(yīng)急通信保障。

　�。�2）綜治辦：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急指揮部辦公室指揮、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)社會安全事件中涉及國家安全的情報信息的收集、掌握、分析和重點人員的控制；負(fù)責(zé)社會安全事件應(yīng)急處理的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場治安秩序、交通秩序的維護(hù)；負(fù)責(zé)打擊處理違法犯罪人員。配合派出所對事件現(xiàn)場進(jìn)行控制處置，做好機(jī)動增援準(zhǔn)備。

　�。�3）民政辦：協(xié)助政府做好死傷人員家屬、群眾的安撫工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、接收、管理應(yīng)急救援的社會和個人捐贈工作。

　�。�4）財政所：負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急資金保障和管理。

　�。�5）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)的組織、指揮和衛(wèi)生防疫工作。

　　（6）信訪辦：負(fù)責(zé)受理事件中涉及群眾的信訪、投訴，做好群眾矛盾、糾紛化解工作。

　　7、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

　　社會安全事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部根據(jù)事件處理的需要，可要求本行政區(qū)域內(nèi)的__、自治區(qū)、市、縣或其他有關(guān)單位承擔(dān)相關(guān)的應(yīng)急處理工作任務(wù)；可按照程序報請民警支援突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。指揮部辦公室根據(jù)黨委、政府和指揮部的指令和授權(quán)，可以協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督相關(guān)聯(lián)動部門處置突發(fā)社會安全事件。

　　三、預(yù)測、預(yù)警

　　1、預(yù)測

　　通過多種渠道收集、整理有價值的情報信息，掌握各種可能引發(fā)社會安全事件的苗頭，并做出正確分析判斷，形成預(yù)測報告和預(yù)測建議，建立情報信息會議聯(lián)系制度，定期匯總通報，實現(xiàn)信息共享，力爭準(zhǔn)確預(yù)測事態(tài)發(fā)展走向。

　　2、預(yù)報

　　對預(yù)測的結(jié)果科學(xué)分析和綜合評估后，判定突發(fā)社會安全事件的預(yù)警級別，及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告，向相關(guān)部門做出通報。

　　3、預(yù)警級別及發(fā)布程序

　　根據(jù)突發(fā)社會安全事件的性質(zhì)、目前可分為重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、規(guī)模較大的群體性事件。根據(jù)突發(fā)社會安全事件的危害程度、影響范圍，可劃分為一般（D級）、較大（C級）、重大（B級）和特別重大（A級）四級。

　　一般（D級）突發(fā)社會安全事件，一般為重大刑事案件、規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)安全事件和一般規(guī)模的群體性事件，指在鎮(zhèn)級__有能力應(yīng)急處置并不產(chǎn)生跨轄區(qū)輻射影響的。

　　較大（C級）突發(fā)社會安全事件，一般為影響較大的重大刑事案件、規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)安全事件、規(guī)模較大的群體性事件。通常指在地（縣）政府能力之內(nèi)，不需要省上出面協(xié)調(diào)就能受善處置的。

　　重大（B級）突發(fā)社會安全事件，一般為影響大的重大刑事案件、規(guī)模較大的涉外突發(fā)事件、規(guī)模較小的恐怖襲擊事件、影響大的經(jīng)濟(jì)安全事件、影響大的群體性事件。通常指跨縣、可能對全區(qū)產(chǎn)生輻射影響，需要區(qū)上牽頭協(xié)調(diào)組織的事件。

　　特別重大（A級）突發(fā)社會安全事件，一般為影響特別重大的刑事案件、較大規(guī)模以上的涉外突發(fā)事件、規(guī)模較大的恐怖襲擊事件、影響特別重大的經(jīng)濟(jì)安全事件、影響特別重大的群體性事件。通常指跨區(qū)地域、可能造成全國影響、需要__密切關(guān)注甚至需要__出面協(xié)調(diào)組織的事件。

　　上述突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，由主管部門確認(rèn)，向該事件處置涉及部門預(yù)警，并向本級政府的突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮部和上級主管部門報告。按突發(fā)社會安全事件涉密程度，由突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮部確定社會面上的知曉范圍，做出公布或通告。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　1、分級響應(yīng)

　　一般（D級）突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急響應(yīng)

　　在鎮(zhèn)政府應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)突發(fā)社會安全事件指揮部統(tǒng)一組織應(yīng)急處理工作。

　　較大（C級）突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急響應(yīng)

　　在我鎮(zhèn)政府應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)社會安全事件指揮部統(tǒng)一組織應(yīng)急處理工作。

　　重大（B級）突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急響應(yīng)

　　在自治區(qū)、市、縣應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)社會安全事件指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。

　　特別重大（A級）社會事件的應(yīng)急響應(yīng)

　　在__、自治區(qū)、市以及縣應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)社會安全指揮部積極協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。

　　2、基本響應(yīng)程序

　　（1）基本應(yīng)急

　　社會安全事件發(fā)生后，指揮部辦公室應(yīng)組織專家對突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)社會安全事件的預(yù)警級別，提出啟動突發(fā)事件預(yù)案的建議，經(jīng)社會安全事件指揮部批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)的分級應(yīng)急響應(yīng)模式。

　�。�2）擴(kuò)大應(yīng)急

　　當(dāng)基本應(yīng)急啟動后，事態(tài)仍難以控制，或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，指揮部辦公室可根據(jù)實際情況報指揮部批準(zhǔn)后啟動上一級應(yīng)急模式。

　�。�3）指揮與協(xié)調(diào)

　　由應(yīng)急指揮部辦公室為一線指揮，根據(jù)上級指令和應(yīng)急處置程序負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將事件處置全過程情況及時向都和林格爾縣突發(fā)社會安全事件指揮部匯報，認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急指揮部下達(dá)的指令。

　　事件處置過程中需要相關(guān)部門配合的，均首先由事發(fā)地應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)。必要時，由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)或向上級應(yīng)急指揮部提出申請，請求予以協(xié)調(diào)幫助。

　�。�4）應(yīng)急結(jié)束

　　社會安全事件的應(yīng)急結(jié)束需符合以下條件：社會安全事件的隱患徹底消除，或已發(fā)生的事件得到完全處置，經(jīng)過一定時間（由事件主管部門根據(jù)具體事件而定）后沒有出現(xiàn)反復(fù)。

　　應(yīng)急結(jié)束決定的做出，須由應(yīng)急指揮部辦公室向應(yīng)急指揮部提出終結(jié)建議，經(jīng)批準(zhǔn)同意后實施，并向上一級應(yīng)急指揮部報告。

　　五、后期處理

　　1、社會求助

　　社會安全事件涉及到的群眾安置、求助問題，由鎮(zhèn)財政所、社計辦負(fù)責(zé)按相關(guān)專項預(yù)案開展救濟(jì)，切實保障公眾的正常生活，努力消除公眾恐慌，盡快恢復(fù)秩序。

　　2、調(diào)查和總結(jié)

　　每一起社會安全事件處置完結(jié)后，參與處置的各部門都應(yīng)就此項工作做出認(rèn)真總結(jié)，形成經(jīng)驗，查找不足，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

　　六、保障措施

　　1、信息保障

　　按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一要求，由鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)建立社會安全事件應(yīng)急指揮信息庫，承擔(dān)社會安全事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。建立健全有關(guān)部門、村應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，聯(lián)系方式檔案，確保應(yīng)急救援通信暢通。按照其職責(zé)負(fù)責(zé)及時收集、分析、處理和上報全鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急信息；各村應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)信息的收集、分析和處理，并按照要求，定期向鎮(zhèn)突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮部報送相關(guān)信息。

　　2、現(xiàn)場救援裝備保障

　　現(xiàn)場救援裝備由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門提供充足保障。政府各部門必須保障應(yīng)急救援裝備投入，要按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備。

　　3、應(yīng)急隊伍保障

　　按照應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)組織衛(wèi)生院、綜治辦、司法所等相關(guān)部門專業(yè)人員組成的應(yīng)急隊伍。

　　4、治安保障

　　根據(jù)事件狀況和應(yīng)急救援需要，由派出所按照就近原則，調(diào)度相關(guān)警力，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止出現(xiàn)因社會安全事件引發(fā)的其他案（事）件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　5、物資保障

　　政府各相關(guān)部門要按照要求備足應(yīng)急救援物資，對在社會安全事件中生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的無辜群眾，做好善后安置，保證群眾順利度過困難時期。

　　突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，對事件造成的直接損失、需救助人員的基本數(shù)據(jù)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實，并報告鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急指揮部。

　　6、經(jīng)費保障

　　按照分級負(fù)責(zé)的原則，由財政所保障社會安全事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

　　7、緊急避難場所保障

　　由財政所、民政辦、綜治辦組織提供緊急避難場所、必要生活物資，由派出所派出警力維護(hù)避難場所的治安秩序，必要時申報調(diào)用武警力量維持避難場外圍安全。

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