城鄉(xiāng)低保“陽光行動”實(shí)施方案

　　從20__年7月1日起至9月30日開展城鄉(xiāng)低保“陽光行動”。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　本次城鄉(xiāng)低保“陽光行動”以貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“人情保”、“關(guān)系保”、“錯保”專項(xiàng)整治以及推進(jìn)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作和社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)，打通社會救助的“最后一公里”，積極回應(yīng)和妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動社會救助工作特別是城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保工作規(guī)范實(shí)施，全面提升基層社會救助服務(wù)水平，進(jìn)一步推動社會救助轉(zhuǎn)型升級。

　　二、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬├^續(xù)做好農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作。按照省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村低保應(yīng)保盡保工作實(shí)施方案》（__民發(fā)〔20__〕59號）和《關(guān)于全面做好農(nóng)村低保對象認(rèn)定的通知》（__民發(fā)〔20__〕16號）文件要求，實(shí)現(xiàn)對因病、因殘、因年老體弱、因天災(zāi)人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難，且月人均收入低于165元的農(nóng)村特困家庭的應(yīng)保盡保，避免漏保，并按照“三書三表兩記錄”要求，完善檔案資料，確保每個環(huán)節(jié)落實(shí)到位。

　�。ǘ�）集中開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治。進(jìn)一步強(qiáng)化政策觀念，完善工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，全面清查、糾正城鄉(xiāng)低保工作中違反政策規(guī)定、擴(kuò)大低保范圍等損害群眾切身利益的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處“人情保”、“關(guān)系保”，有效遏制“錯保”。

　　1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)__的審核主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__是社會救助工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核和民主評議，村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作。

　　2.加強(qiáng)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。在成立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全核對機(jī)制，并積極開展核對工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確率。

　　3.全面清查、復(fù)核低保對象。

　�。�1）嚴(yán)格入戶調(diào)查。對已享受低保及擬新增的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__入戶調(diào)查率要達(dá)到100%；縣民政局對所轄的每個村（居）民委員會至少要抽查30%以上的對象。入戶調(diào)查、抽查走訪均須詳細(xì)記錄。對群眾反映問題較多的村（居）民委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重新組織全面排查。按照《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定并結(jié)合我縣之實(shí)際，有下列情形之一的一律不得享受最低生活保障：

　　一是實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的家庭：

　�、贀碛衅�車和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)等）的家庭。

　�、诩抑杏猩虡I(yè)門面或私營項(xiàng)目，經(jīng)營收入較穩(wěn)定，且家庭月人均收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線標(biāo)準(zhǔn)（城市低保標(biāo)準(zhǔn)330元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)165元/月）的家庭。

　　③雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭。

　�、芾U納社保或商業(yè)保險金額較高，家庭成員中有領(lǐng)取退休社保金、大學(xué)畢業(yè)或成年已正常就業(yè)，且家庭收入高于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象。

　�、葑优畵裥Ｉ蠈W(xué)、自費(fèi)出國留學(xué)；飼養(yǎng)大型、名貴寵物；家庭擁有非生活必需的機(jī)動車輛（摩托車、殘疾人代步車除外）；購買貴重高檔非生活消費(fèi)品；進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險投資的家庭。

　�、蕹擎�(zhèn)擁有兩套以上（含兩套）住宅且每套均在80平方米以上的，農(nóng)村近三年修建擁有兩層以上的且面積達(dá)到240平方米以上的家庭；非拆遷原因在三年內(nèi)調(diào)整住房或購買商品房、新建房以及對住宅進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修的家庭；申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房的家庭。

　　二是拒絕配合最低生活保障工作部門對申請者家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)收入的家庭。

　　三是故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭。

　　四是通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭。

　　五是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的家庭。

　　六是人為閑置承包土地的家庭。

　　七是在法定勞動年齡段（男性16歲至60歲、女性16歲至55歲）并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的家庭。

　　八是其他情況:

　　①因賭博、吸毒、盜竊、詐騙、購買地下“六合彩”或經(jīng)常參加帶彩的麻將字牌等娛樂活動等違法違反政策行為造成生活貧困的人員。

　�、谝严硎艿捅４�遇家庭中自然減員的人員（出嫁、參軍、死亡等）。

　�、蹌诮毯头�刑期間人員。

　�、苣甓葍�(nèi)未辦理低保年審手續(xù)的。

　　（2）規(guī)范民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__負(fù)責(zé)低保民主評議的組織實(shí)施，應(yīng)成立民主評議小組。民主評議小組名單報送至縣民政局備案。根據(jù)《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》第五章要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確民主評議小組和成員，確定評議內(nèi)容和評議程序，認(rèn)真組織評議，確保對每名低保對象都經(jīng)過民主評議。民主評議的具體程序如下：

　�、偌彝ソ�(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

　�、诿裰髟u議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員2人以上、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表3人以上和部分村（居）民代表組成。800人以上的村民主評議小組人數(shù)不少于30人，800人以下的村民主評議小組人數(shù)不少于20人，并且村（居）民代表人數(shù)不得少于民主評議小組總?cè)藬?shù)的三分之二，申請人的近親屬及本人必須回避。有條件的地方，縣民政部門可以派人參加民主評議。

　�、勖裰髟u議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　一是宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員宣講低保資格條件、補(bǔ)差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布縣級民政部門制定的評議規(guī)則和會議紀(jì)律。

　　二是介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

　　三是現(xiàn)場評議。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評價。

　　四是形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。

　　五是簽字確認(rèn)。民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字或按手模確認(rèn)評議結(jié)果（確認(rèn)“符合”或“不符合”）。

　　④對民主評議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。

　�。�3）提高審批效率。由縣民政局組織，縣、鄉(xiāng)、村三級低保經(jīng)辦人員共同參與對申請對象的復(fù)核，提出復(fù)核意見，縮短審批時限，提高辦事效率。

　�。�4）規(guī)范對象公示。對復(fù)核審批結(jié)果，由縣民政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)__提供加蓋單位公章的各行政村低保對象信息表格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__和村（居）民委員會在轄區(qū)內(nèi)公示欄公示，確保所有低保對象100%公示，堅決杜絕“選擇性公示”行為。在公示期間，凡屬實(shí)名舉報的對象，必須要重新進(jìn)行核定。各村（居）民委員會要協(xié)助做好公示工作，加強(qiáng)公示欄的維護(hù)，確保公示期內(nèi)的有效公示。

　�。�5）嚴(yán)格按政策施救。禁止不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個人納入低保。對不符合低保條件但生活確有困難的對象，符合臨時救助條件的，納入臨時救助予以保障，防止錯保。

　�。�6）全面建檔，重點(diǎn)備案。所有低保對象都必須按規(guī)定建立檔案，并且做到資料齊全。對國家公職人員、低保經(jīng)辦人員及村（居）民委員會干部近親屬享受低保的，必須單獨(dú)建立檔案，并在民政部低保信息系統(tǒng)中進(jìn)行備注。

　�。�7）加強(qiáng)動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》第八章規(guī)定“縣市區(qū)民政局應(yīng)該根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對最低生活保障家庭實(shí)行分類管理”，對最低生活保障家庭進(jìn)行定期復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時上報縣民政局辦理低保停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。同時，要建立和完善低保對象定期報告家庭經(jīng)濟(jì)變動狀況制度。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)督�？h民政局應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等媒介主動向社會公開縣鄉(xiāng)兩級投訴舉報電話受理舉報投訴，接受社會監(jiān)督，做到專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)，有報必查、查必有果。（城步苗族自治縣社會救助投訴舉報電話：2973107）。

　　（三）推動社會救助基層能力建設(shè)

　　1.加快建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。一是搭建“一門受理”平臺。縣民政局要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)__依托便民服務(wù)中心，設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)困難群眾救助申請的受理和轉(zhuǎn)辦工作；暫未建立便民服務(wù)中心的，可先在民政辦（社會事務(wù)辦）加掛“社會救助服務(wù)窗口”標(biāo)識牌，承擔(dān)社會救助“一門受理”工作，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。二是強(qiáng)化工作保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__是社會救助“一門受理”工作的責(zé)任主體，因此要明確一名副職推動和協(xié)調(diào)具體工作，并安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)熱情高的同志專職負(fù)責(zé)。同時，社會救助服務(wù)窗口應(yīng)配備電腦、電話、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、檔案柜等必要的辦公設(shè)備。三是建立“協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同衛(wèi)生、人力資源社會保障、房產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、教育等社會救助管理部門，共同督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的“一門受理、協(xié)同辦理”工作，完善社會救助政策，分析、解決工作中存在的問題，及時辦理群眾的申請事項(xiàng)。

　　2.完善信息披露制度。一是完善公示制度。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)__、村（居）民委員會駐地、有條件的自然村、村民小組或居民集中地選擇醒目位置設(shè)立公示欄，做到低保政策、審批流程、審批過程、審批結(jié)果全公開�？h民政局在政府門戶網(wǎng)站公示低保對象的家庭成員情況、保障金額等信息。二是全面應(yīng)用全國低保信息管理系統(tǒng)。在今年9月30日前，所有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象都要實(shí)名錄入全國低保信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，沒有完成錄入工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完成，完成錄入工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到“四一致”，即信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要與業(yè)務(wù)報表數(shù)據(jù)、發(fā)放花名冊數(shù)據(jù)及財務(wù)數(shù)據(jù)做到完全一致。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究

　　根據(jù)《社會救助暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，本次活動嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　1.有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

　�。ǘ�）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）對不符合救助條件的救助申請予以批準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┬孤对诠ぷ髦兄�悉的公民個人信息，造成后果的；

　�。ㄎ澹﹣G失、篡改接受社會救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

　�。�六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

　�。ㄆ撸┰诼男猩鐣�救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　2.違反《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　3.采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，處非法獲取的救助款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　4.違反《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬┳圆樽约m階段（20__年7月至8月中旬）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)__為責(zé)任主體，統(tǒng)一動員，分步實(shí)施。對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，加強(qiáng)整改。

　�。ǘ�）督查整改階段（20__年8月中旬至8月底）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的基礎(chǔ)上，縣民政局將組織工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少隨機(jī)抽查30%以上的對象。

　�。ㄈ�）總結(jié)迎檢階段（9月上旬至9月底）�？h民政局檢查后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成書面材料上報縣民政局�？h民政局同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題下發(fā)督促整改通知書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照整改意見，結(jié)合實(shí)際切實(shí)整改到位，以迎接省民政廳和市民政局的檢查驗(yàn)收。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次活動是全縣民政系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把活動作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將活動擺在當(dāng)前工作的重要位置，及時納入當(dāng)?shù)攸h的群眾路線教育實(shí)踐活動專項(xiàng)整改范疇；要迅速成立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為“第一責(zé)任人”，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作；要細(xì)化實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)；并會同教育、人力資源社會保障、房產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生等社會救助管理部門，凝聚工作合力，共同推進(jìn)基層“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)禁任何單位以任何名義拒不按照省市要求開展或應(yīng)付開展此次城鄉(xiāng)低保整治活動。

　�。ǘ�）落實(shí)工作責(zé)任。本次活動在省民政廳的統(tǒng)一部署下，由市民政局督導(dǎo)縣民政局具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是活動的主陣地，要將本次活動作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，并按照《社會救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)受理低保申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核和建設(shè)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制的主體責(zé)任，解決惠民政策落實(shí)“最后一公里”的問題，禁止將低保職責(zé)、權(quán)限下放至村（居）民委員會。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化督促檢查。縣__將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大對“人情保”“錯保”“騙保”及村（居）民委員會干部違規(guī)享受低保的查處力度。對于群眾提供的線索，應(yīng)確保“件件有回音”；對于群眾反映問題較多的地區(qū)，應(yīng)組織重新排查。對工作流于形式、走過場的地方，將嚴(yán)肅處理，責(zé)令整改。

　�。ㄋ模┙�立信息報送制度。在本次活動期間，縣民政局要嚴(yán)格按省民政廳要求，每月10日、20日、30日前報送工作信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人收集本地工作進(jìn)度信息，及時向縣民政局報送。

　　（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門要以新聞媒體開展輿論監(jiān)督。對輿論監(jiān)督要快速反應(yīng)，正確引導(dǎo)；對披露的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時向社會通報處理意見和結(jié)果；對存在的問題要加強(qiáng)整改，并舉一反三，推動工作；對失實(shí)報道，要加強(qiáng)溝通，及時澄清事實(shí)真相，消除影響。

　�。�六）建立長效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門要以創(chuàng)新精神和法治思維加強(qiáng)社會救助制度建設(shè)，進(jìn)一步織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)�；顒咏Y(jié)束后，要堅持目標(biāo)不變、力度不減，適時組織“回頭看”，將活動常態(tài)化、長效化，鞏固整治成果。

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