基層黨組織和黨員隊伍建設情況調(diào)研報告

　　為貫徹落實黨的十九大精神、研究謀劃加強基層黨組織和黨員隊伍建設的思路舉措，根據(jù)部領導批示同意的方案，我們組成4個調(diào)研組，分赴有關單位開展了專題調(diào)研，召開各類座談會16個，個別訪談設區(qū)市委組織部部長、縣委書記8人。通過調(diào)研，我們對近年來我省基層黨建工作的總體狀況有了進一步的認識，對存在的突出問題進行了分析和思考，對貫徹落實黨的十九大精神、加強和改進黨的基層組織建設提出了一些對策建議�，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下。

　　一、近年來我省加強基層黨組織建設的主要脈絡和基本特點

　　進入新世紀以來，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性純潔性建設這一主線，黨中央就加強基層組織建設提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實際緊密結(jié)合，以管黨治黨固本強基的高度政治自覺，高起點定位、高標準謀劃、高質(zhì)量推進，持續(xù)推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。大體可分為三個階段：

　　(一)2003—2010年，規(guī)范建設、打牢基礎階段。這一時期，省委以“強基工程”為總抓手，先后制定并實施兩輪基層組織建設規(guī)劃，采取一系列措施加強基礎性、規(guī)范化建設：大規(guī)模推進村級綜合服務中心、社區(qū)辦公用房達標建設，完善村級組織運轉(zhuǎn)規(guī)程，大力推動黨組織向新興領域覆蓋，扎實開展以“鄉(xiāng)村學華西、農(nóng)村干部學吳仁寶”為內(nèi)容的“雙學”活動，規(guī)范發(fā)展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內(nèi)容全面、制度健全、運轉(zhuǎn)規(guī)范、職責明確的基層黨建工作運行機制。

　　(二)2011—2015年，鞏固提高、創(chuàng)新突破階段。2011年開始，省委以“黨建工作創(chuàng)新工程”為總抓手，部署實施黨建“八項行動”，其中一項重要內(nèi)容就是“創(chuàng)新基層組織建設行動”。2014年，為適應全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要，省委對黨建工作創(chuàng)新工程主要內(nèi)容進行完善，推動黨建工作創(chuàng)新工程深入實施。這一時期，一方面抓鞏固提升，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，大規(guī)模培訓基層黨務干部，落實基層黨務工作者基本待遇。另一方面突出創(chuàng)新要求，推進方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，采取項目化、指標化的方式推進黨建工作創(chuàng)新工程實施，每年進行動態(tài)監(jiān)測，總結(jié)提煉了常德盛“鄉(xiāng)情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團黨建工作標準、大學生黨員素質(zhì)工程、黨員出口機制試點等為代表的一批創(chuàng)新成果。

　　(三)2016年以來，全面從嚴、整體提升階段。省委進一步樹立大抓基層的鮮明導向，上下集中用力，強化責任落實。省委黨建工作領導小組定期聽取基層黨建工作情況匯報，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯(lián)系點，先后就“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、帶頭人隊伍建設、強化基層基礎保障等重大問題，深入基層開展專題調(diào)研，研究加強新形勢下基層黨建工作的思路、舉措和對策，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。這一時期，黨建責任進一步夯實，全面推行基層黨建“書記項目”，全省90%的市縣鄉(xiāng)制定出臺黨建責任清單;基層干部整體素質(zhì)明顯提升，大規(guī)模選派機關干部到村任第一書記，選樹培育一批“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”;創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，南京仙林街道的“網(wǎng)格化管理”、宿遷的“支部+電商”、鹽城的“黨員統(tǒng)一活動日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國產(chǎn)生較大影響。

　　回顧近年來全省基層黨建的創(chuàng)新實踐，省委始終緊跟時代發(fā)展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢新任務，用鮮活的載體、科學的方法破解難題推進工作，使基層黨的建設始終與時俱進、充滿活力，呈現(xiàn)出鮮明的特點：

　　一是始終堅持系統(tǒng)謀劃、整體設計。著眼全省大局謀劃、部署、推進基層黨建工作，與實施“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇等中心任務緊密結(jié)合起來，從省級層面設計總的抓手和載體，隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓，從全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決體制機制、基礎保障等方面的突出問題，真金白銀投入、真抓實干落實，使基層黨建工作整體水平持續(xù)提升。

　　二是始終堅持活動牽引、解決問題。抓住共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等黨內(nèi)集中教育活動重要契機，利用活動期間上下聯(lián)動、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問題，如共產(chǎn)黨員先進性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間開展基層組織建設年，群眾路線教育實踐活動期間集中整治“四風”，“三嚴三實”專題教育期間集中解決“不嚴不實”問題，切實做到黨員受教育、群眾得實惠、黨建有加強。

　　三是始終堅持分類指導、全面提升。堅持共性與個性的有機統(tǒng)一，在分類指導中增強針對性有效性。根據(jù)不同領域黨組織承擔的職責任務，作出不同的工作部署。在農(nóng)村，深入實施“六強六過硬”，抓黨建促脫貧攻堅;在街道社區(qū)，大力推廣“零距離服務”、“網(wǎng)格化黨建”等工作方法，開展機關黨員進社區(qū)活動;在機關，深入開展“三走進三服務”、“大走訪大落實”等活動;在非公企業(yè)，積極推行黨建標準化管理;在社會組織，組織實施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發(fā)揮作用創(chuàng)設務實管用的手段和平臺。四是始終堅持主動作為、創(chuàng)新實踐。江蘇作為東部沿海發(fā)達省份，改革發(fā)展所處階段相對領先，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相對較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問題更多一些。適應改革發(fā)展新情況，既念好比如“三會一課”、民主評議黨員等務實管用的“老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創(chuàng)新“書記項目”“黨員出口”等新機制，使基層黨建工作在不斷適應新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅持從嚴從實、落地見效。省委主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，以上率下、層層示范;較早開展并長期堅持市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，一級抓一級、層層抓落實;用好考核“指揮棒”，形成重視基層關愛基層強化基層的鮮明導向和濃厚氛圍。這些做法和特點，為我們貫徹十九大精神、在新起點上謀劃基層黨建工作提供了重要經(jīng)驗。

　　二、立足新時代準確把握基層黨建面臨的新形勢新情況新問題

　　黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，也意味著黨的建設進入新時代�；鶎狱h建是黨的建設最生動、最活躍、發(fā)展變化最快的領域。準確把握新時代的歷史特點和深刻內(nèi)涵，認清基層黨建面臨的新形勢新情況新問題，是加強和改進基層黨建工作的必要前提。調(diào)研中，大家普遍認為，要把基層黨組織和黨員隊伍建設放在中國特色社會主義新時代的大格局中來審視，放在推進全面從嚴治黨的大背景下來謀劃，科學研判、準確把握面臨的問題和挑戰(zhàn)。

　　1、世情黨情國情深刻變化，黨在一些領域的核心作用削弱，黨的政治功能需進一步加強。主要存在“三化”的問題：一是領導核心功能退化。在新形勢新任務面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語權(quán)，不能發(fā)揮應有作用，“說話沒人聽、做事沒人跟”。一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出，進入不了經(jīng)濟社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，當不了帶領群眾致富的“排頭兵”。二是政治引領意識弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會一課”等基本制度執(zhí)行不嚴，黨員長期聽不到黨的聲音、得不到組織的溫暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內(nèi)容枯燥，教育方式一刀切，活動內(nèi)容一鍋煮。三是凝聚群眾能力虛化。一些基層黨組織不愿做、不會做群眾工作，與群眾共講一口方言，卻沒有共同語言。部分基層黨組織經(jīng)費保障不足，服務平臺不全，服務設施不夠，服務功能沒有充分發(fā)揮。

　　2、社會職業(yè)分工日益細化，黨在新興領域的有效覆蓋相對薄弱，黨的工作領域需進一步延展。主要存在“三難”的問題：一是覆蓋難有效。個別地方片面追求組建率，一個聯(lián)合黨組織覆蓋幾十個非公企業(yè)，工作難協(xié)調(diào)、活動難開展，實際上“聯(lián)而不合”。少數(shù)新建黨組織內(nèi)生動力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區(qū)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整后，黨員數(shù)量成倍增加，但黨支部沒有及時升格，一個支部管理200至300人，管理起來往往力不從心。二是管理難跟進。有的地方雖然在務工黨員較集中地建立了流動黨組織，但人員配備不到位、黨員活動難組織，黨組織成了“空殼”支部。一些分公司、子企業(yè)的黨組織，上級管理鞭長莫及，地方指導力度偏弱，存在“能管著的看不見、能看見的管不著”問題。三是關系難理順。一些社會組織“一個機構(gòu)、多塊牌子”，業(yè)務主管和掛靠單位多，黨組織管理責任不明確，出現(xiàn)掛“空擋”。有的營業(yè)收入超百億元、黨員超千人的大型企業(yè)，黨組織關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有的還歸村、社區(qū)黨組織管理，導致“小馬拉大車”。

　　3、新型城鎮(zhèn)化加快推進，基層任務越來越多，黨務工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進一步優(yōu)化。主要存在“三個不足”的問題：一是源頭不足。農(nóng)村空心化、黨員老齡化趨勢明顯，2016年底全省農(nóng)村60歲以上黨員占46.1%，初中以下文化黨員占72.6%。隨著黨員發(fā)展指標的大幅縮減，有的村、社區(qū)黨組織發(fā)展黨員“三年輪一個”，致使村、社區(qū)黨員干部隊伍后繼乏人，黨組織書記選舉陷入“能干的不想干不愿干、不能干的想干又干不好、選上的想干不會干”的怪圈。二是能力不足。一些企事業(yè)單位把機關黨務工作崗位作為照顧性、安置性崗位，黨務干部知識陳舊、專業(yè)偏窄、年齡老化問題比較突出。部分事業(yè)單位、“兩新”組織、學校無專職黨務干部，抓黨建研究不深入、精力無保障，黨建活動一般化、格式化、娛樂化比較嚴重，一位“兩新”工委書記說抓黨建“體制內(nèi)的配不齊，體制外的沒人干”。三是動力不足。社區(qū)工作事務繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發(fā)展機會少，“收入不如打工仔”，南京某城區(qū)一年流失了50名社區(qū)基層干部。一名縣委書記說，“村干部要是一個月拿千把塊的工資，我批評他們都沒有底氣”。村、社區(qū)黨組織書記普遍存在“天花板”問題，近年來考錄為公務員、選拔進入鄉(xiāng)科級及以上領導崗位、選拔進入事業(yè)編制的不到1%。

　　4、社會治理體制深刻調(diào)整，基層黨組織權(quán)責不對稱，工作手段和任務要求不匹配，黨的工作體制需進一步理順。主要存在“三個不到位”的問題：一是黨建責任不到位。雖然各級黨組織制定了黨建責任清單，但不少人習慣認為抓黨建是一把手書記的事，行政領導抓黨建主動性不夠，專職黨委副書記抓黨建的責任沒有很好落實。個別地方黨建述職評議走形式，述得“轟轟烈烈”，評得“頭頭是道”，會后卻一述了之、一評完事，問題“濤聲依舊”。二是減負政策不到位。雖然在黨的群眾路線教育活動中開展了專項整治，但農(nóng)村、社區(qū)掛牌多、臺賬多、檢查評比多現(xiàn)象沒有得到根本改善，基層反映比較強烈。社區(qū)承擔大量公共管理服務工作，“官小事多”“權(quán)小責大”，一名社區(qū)書記說，“上面千條線，下面一個蛋，誰拽得緊就跟誰轉(zhuǎn)”，只能疲于應付。三是管理手段不適應。很多同志反映，基層黨建工作沒有搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，信息化管理手段比較滯后。一名機關黨委書記說，“現(xiàn)在幾個億的合同都能網(wǎng)上簽，為什么一個簡單的組織關系還要層層跑，有的讓黨員跑個7、8趟?”在職黨員進社區(qū)缺乏相應考核手段，“進與不進、進多進少一個樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個擺設。

　　三、貫徹落實黨的十九大精神的初步考慮和建議

　　調(diào)研中，大家提到，黨的十九大報告雖然對基層黨建工作的部署只有短短400多個字，但蘊含了許多新思想新判斷，站位高、落點實、措施硬，思路清晰、目標具體、要求明確，加強基層黨建工作又迎來一個大發(fā)展、大加強的寶貴歷史機遇。按照黨的十九大報告的精神和要求，結(jié)合基層黨組織建設實際，我們認為，當前和今后一個時期，加強基層黨組織建設的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊緊抓住開展“不忘初心、牢記使命”主題教育這一契機，以提升基層黨組織的組織力為目標，以強化基層黨組織政治功能為重點，以抓實基層支部為著力點，大力實施“組織力提升工程”，著力完善政策機制，努力破解黨建難題，充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展上的重要作用，為實現(xiàn)“兩聚一高”目標、建設“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。具體有以下幾點建議：

　　1、注重加強基層黨建工作戰(zhàn)略謀劃和頂層設計。在深入總結(jié)運用“強基工程”“黨建創(chuàng)新工程”成功經(jīng)驗基礎上，按照中組部“五個基本”的要求，建議在全省組織實施“組織力提升工程”，明確“一強五好”總體目標，實施基層組織建設“五項行動”，以此統(tǒng)領今后一個時期的基層黨建工作。“一強”，即政治功能強;“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責履行好、基本隊伍建設好、基本制度執(zhí)行好、基本保障落實好。實施“五項行動”，即實施黨建責任強化行動、先鋒堡壘鞏固行動、隊伍素質(zhì)提升行動、制度規(guī)范落實行動、基礎保障夯實行動。建議研究制定《關于實施“組織力提升工程”的意見》及相關配套文件，適時在省級層面召開會議進行部署。

　　2、完善基層黨建工作領導體制和機制。加強基層黨建制度機制建設，形成一個完善的“閉合系統(tǒng)”，保證有序組織、有力推動、有效落實。一是完善領導體制。選優(yōu)配強基層黨建辦公室力量，明確市縣鄉(xiāng)黨委專職副書記分管黨建工作，配齊組織員隊伍，專職抓基層黨建，進一步充實基層黨務工作力量。推行行政單位黨委(黨組)班子成員復合式分工，明確黨委(黨組)成員抓黨建職責。二是完善管理體制。實質(zhì)化運作市縣兩級“兩新”工委，明確職責，配齊人員，保證有人抓、抓得好。市區(qū)兩級要全面建立城市基層黨建領導機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機制，健全完善街道大工委、社區(qū)大黨委制，形成條塊結(jié)合、以塊為主的城市基層黨建工作體制。研究制定加強人才市場流動黨員、農(nóng)村高領黨員等有效管理辦法，建立健全動態(tài)管理機制。三是完善考評機制。加大基層黨建工作在經(jīng)濟和社會事業(yè)目標考核體系中的比重，由組織部門進行專項考核。規(guī)范和完善地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作考評制度，加強日常考核，變“一天的事”為“一年的事”。選拔任用干部時加強黨建考核權(quán)重，真正體現(xiàn)黨建導向。

　　3、建立重視基層關愛基層強化基層的政策導向。調(diào)研中很多同志呼吁，省級拿出更多實打?qū)嵳�策，上下�?lián)動，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居干部和鄉(xiāng)街事業(yè)單位負責人中考錄公務員、選拔鄉(xiāng)街領導干部力度，選派機關年輕干部到基層掛職任職，形成優(yōu)秀干部從基層來、年輕干部到基層去的導向。二是探索推行村、社區(qū)黨組織書記職業(yè)化培養(yǎng)、全職化管理模式，按照有關規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，完善村、社區(qū)書記報酬待遇穩(wěn)定增長機制，確保這些崗位對優(yōu)秀人才有足夠吸引力。三是開展新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)“減負增效”行動，厘清職責任務，規(guī)范檢查評比，減輕基層負擔。逐步增加對農(nóng)村、社區(qū)建設的資金投入，加強軟硬件建設，花更大氣力解決好辦公用房、服務場所面積不達標的問題。四是完善機關、高校、“兩新”組織等黨務工作者隊伍建設的激勵保障政策，落實好“兩新”組織黨建指導員工作津貼問題，著力解決黨務工作者隊伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問題。五是加大向農(nóng)村一線傾斜發(fā)展黨員力度，建立多元化黨員關愛激勵機制，增強黨員的榮譽感歸屬感。

　　4、著力增強黨內(nèi)集中教育的針對性實效性。黨的十九大決定，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，這是中央推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大部署，也我省加強黨員干部隊伍思想政治建設、加強基層黨組織建設的重要契機。我們將認真總結(jié)運用以往黨內(nèi)集中性教育中形成的突出領導帶頭、突出問題導向、突出破立并舉、突出嚴督實導等經(jīng)驗做法，結(jié)合主題教育新的特點，按照中央部署要求，堅持超前謀劃、及早準備，認真做好各項基礎工作。初步考慮：在方案制定上，堅持中央規(guī)定的基本環(huán)節(jié)不減少、規(guī)定動作不走樣，按照精簡、優(yōu)化、便于操作的原則設計我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設定形式大于內(nèi)容的量化考核指標。在具體任務上，用黨的最新理論成果武裝頭腦，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，在學懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實上下功夫，筑牢“不忘初心、牢記使命”的堅實根基。在時間安排上，擬采取統(tǒng)一部署、依次推進、壓茬進行的辦法，上級領導機關先行一步，堅持時間服從質(zhì)量，允許各地各單位結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活安排時間進度。在方式方法上，鼓勵各地各單位在嚴格落實規(guī)定動作的基礎上，采取靈活多樣、緊貼實際、富有成效的形式和載體加以推進，確保活動取得實實在在的成效。

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