為加快推進竹產業(yè)發(fā)展，合理開發(fā)利用毛竹資源，有效促進脫貧攻堅，金寨縣人大常委會開展專題調研，全面了解毛竹基地建設和毛竹生產狀況、生產困境及服務脫貧攻堅情況。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣委、縣政府歷來重視毛竹產業(yè)發(fā)展，編制規(guī)劃了毛竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及倍增計劃，堅持以大專院校、科研院所為技術依托，大力推進毛竹科技示范園建設，發(fā)揮竹產業(yè)示范帶動作用，努力實現(xiàn)竹林增產增效。經過多年的培育，全縣毛竹面積從解放初的6387畝、蓄積142萬根增加到22.1萬畝、蓄積3978萬根。從201*年開始，投入獎補資金1800多萬元，累計完成毛竹造林2.5萬畝，完成筍用林建設8434.5畝。投資240萬元，新建張沖鄉(xiāng)黃畈、油坊店鄉(xiāng)青峰嶺、青山鎮(zhèn)南山省級毛竹科技示范園8150畝。全縣擁有毛竹加工小企業(yè)約20家，主要生產普通建筑模板、竹束半成品、宮燈系列竹工藝品、燒烤簽系列、醫(yī)用棉簽、牙簽、竹筷等，年加工竹材260萬根，201*年產值2.1億元。今年新引進的毛竹加工企業(yè)中南神箭、家康竹業(yè)正在建設中，建成后可年加工毛竹300萬根，產值1.8億元。

二、存在的主要問題

（一）產業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一是重視程度不夠。雖制訂了系列產業(yè)發(fā)展獎補措施，但政策支持力度較小，缺乏毛竹培育項目、貼息貸款支持，竹產業(yè)初加工的小微企業(yè)融資困難，竹農撫育和銷售竹子積極性不高，竹生產企業(yè)開展科技創(chuàng)新、提升產品品質意愿不強。二是配套機構不夠完善。隨著毛竹原材料市場逐步低迷，群眾對毛竹生產積極性日漸消沉，政府也沒有相應補助措施，更沒有配套服務毛竹產業(yè)方面專門機構和產業(yè)協(xié)會，竹業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社少，且作用發(fā)揮不夠，基層干部對毛竹產業(yè)發(fā)展缺乏信心，全縣上下抓毛竹生產的力度逐年放松。三是信息平臺建設滯后。靠的還是傳統(tǒng)營銷手段，市場信息了解滯后，沒有建立電商網上銷售平臺，現(xiàn)代電子商務優(yōu)勢沒有得到有效利用。四是科技服務能力不強。縣內從事毛竹產業(yè)的專業(yè)技術人才不多，與科研院所合作不多，技術服務難以落到實處。

（二）產業(yè)運作不夠順暢。一是缺乏龍頭企業(yè)帶動。過去，全縣毛竹主要以竹材銷售為主，沒有一家像樣的竹加工龍頭企業(yè)。原引進的金誠竹業(yè)有限公司，主要生產建筑模板、橋梁板，屬于中低端產品，且所用的原材料從2009年起均在福建等地調運；明誠竹業(yè)有限公司，主要生產竹束、竹拉絲、青絲、黃絲等，生產設施落后，精深加工技術能力弱，科技含量低，附加值不高，其他小作坊均以半成品為主，加工產業(yè)鏈條沒有形成；安徽美源竹制品有限公司，主要生產竹工藝品宮燈8個系列80多個品種，雖為出口產品，但該產品做工粗糙，工藝水平不高。新落地的中南神箭、家康等企業(yè)填補了縣內竹產業(yè)精深加工空白，但仍處于起步階段，還未正式投產。二是初制加工廠落地難。毛竹龍頭企業(yè)生產加工，需要大量分布在竹產地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初制加工廠為之配套（一個龍頭企業(yè)要配套20—30個初制加工廠），在用地上要通過集體土地入市獲得，沒有享受到招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策，每畝土地成本在22萬元，比產業(yè)園區(qū)的都要高出很多；每個初制加工廠一次性機械投入需15至20萬元，所需資金規(guī)模大，沒有政策資金支持；加之用電、用房、用工的影響，初制加工廠作為連接龍頭企業(yè)和竹農的中間環(huán)節(jié)，成了“中梗阻”。三是竹農生產積極性低。受產品同質化的制約，市場需求的變化，竹產品市場萎縮，全國竹加工企業(yè)從原來最高峰到現(xiàn)在有近一半轉產停業(yè)，毛竹價格也從原來的600-800元/噸，下降到現(xiàn)在的460 -500元/噸，折算下來毛竹從原來的每根近20元下降到現(xiàn)在的10-12元左右，而勞動力成本又在逐年增加，現(xiàn)在采運一根毛竹工錢需7-10元，采運一根毛竹的收入甚至有的連工錢都不夠，導致竹子沒人砍。缺乏項目資金投入，全縣毛竹多年未曾撫育，老弱病殘竹嚴重，大徑竹少，單產低，嚴重影響竹林產量質量，造成整體質量不高。全縣有70%以上的竹林無人管護和采伐，導致惡性循環(huán)。四是竹筍尚未開發(fā)利用。竹筍加工產業(yè)基本空白，筍用產業(yè)效益基本為零。我縣近三年雖建設筍用林8434.5畝，目前還不具備開發(fā)利用價值，雖所有竹筍都可開發(fā)利用，但一直未能做到。五是竹林三產占比很小。竹林三產可做的內容很多，竹林下種植、養(yǎng)殖，竹副產品開發(fā)，利用竹林生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游、養(yǎng)生保健、文化娛樂等，沒有形成產業(yè)鏈條，占比很小，竹文化產品還沒有提上議事日程。

（三）竹林作業(yè)設施落后。一是毛竹運輸困難。毛竹基地多集中于上世紀六七十年代建設，立地條件差，交通不便，竹林作業(yè)道（機耕路）建設嚴重滯后，運輸不暢。二是毛竹采運困難。毛竹砍運是高強度勞務密集型生產，外出務工人員多，在家多以老幼和婦女為主，對毛竹采運等高強度工作無力完成；無機耕作業(yè)道，加上山高、坡陡、路遠、全靠人工肩扛，體力消耗大。

三、幾點建議

（一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大政策支持力度。發(fā)揮財政、金融、土地、稅收等政策支持作用，充分調動竹農和企業(yè)生產積極性。支持和促進竹林基地培育、竹林撫育補貼及竹下生態(tài)種養(yǎng)納入林業(yè)項目支持范圍，探索開展政策性森林保險，培育和推進竹林資源建設，提高林地綜合效益。建議允許將竹材采伐及初加工設施設備納入農機購置補貼范圍，減輕產業(yè)發(fā)展成本。二是完善配套服務機構。大力培育竹業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社，扶持和發(fā)揮毛竹產業(yè)協(xié)會的作用。三是搭建信息平臺。拓寬網上銷售渠道，籌建金寨阿里巴巴國際竹子銷售網站，展示我縣竹制產品，承接外商訂單。四是發(fā)揮科技服務作用。積極向上爭取產業(yè)支持項目，加強毛竹人才隊伍建設，注重與科研院所的合作，發(fā)揮科技引領作用。

（二）進一步順暢產業(yè)鏈條。一是大力招商引資，培育做大龍頭企業(yè)。樹立扶持企業(yè)就是扶持農民的理念，在盡快幫助中南神箭、家康等企業(yè)達產達效的基礎上，再引進幾家科技含量更高、規(guī)模更大、效益更好的竹產品企業(yè)落戶金寨。二是打通“中梗阻”，連通上下游。發(fā)揮政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)三方作用，在資金、用地、用房、用電、用工上給予應有支持，讓初制加工廠落地生根，遍地開花。三是搞好竹筍開發(fā)利用。要大力宣傳竹筍食用和營養(yǎng)價值，指導竹農培育、采挖竹筍的技術，引導人們積極食用竹筍，開發(fā)竹筍精品菜品，將竹筍食用成為我縣的一個品牌；引進竹筍生產加工企業(yè)，帶動竹農增加收入。四是做好竹林三產文章。大力發(fā)展竹林下種植、養(yǎng)殖，深入開發(fā)竹副產品，充分利用竹林生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游、養(yǎng)生保健、文化娛樂等產業(yè)，挖掘竹文化產品。

（三）進一步夯實產業(yè)基礎。一是重視竹林基礎設施建設。結合村村通公路建設，優(yōu)先實施竹區(qū)公路建設，落實竹林百畝、雙百米作業(yè)道（機耕路）建設。二是組建毛竹采伐專業(yè)服務隊。協(xié)調各家各戶竹林采伐，幫助解決采伐隊工具、人員工傷保險等問題，建立收購最低保護價機制。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制。一是強化組織領導。要成立竹產業(yè)發(fā)展領導組，下設竹產業(yè)發(fā)展辦公室，抽調專業(yè)人員專司其職，具體負責竹產業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調，及時解決規(guī)劃實施所遇到的實際問題。竹業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全竹產業(yè)發(fā)展領導小組和管理機構，將竹產業(yè)納入地方經濟發(fā)展、脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌安排，列出項目清單和建設進度，抓實推進。林業(yè)主管部門要當好政府參謀，發(fā)揮統(tǒng)攬協(xié)調作用，會同有關部門做好竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實好扶持政策，共同推動竹產業(yè)轉型升級。二是加大資金投入。要設立專門的竹產業(yè)發(fā)展資金，用于竹產業(yè)發(fā)展。三是成立毛竹產業(yè)協(xié)會。負責竹產業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調，及時解決行業(yè)內部問題，包括：竹產業(yè)信息發(fā)布，協(xié)調竹材收購價格，半成品銷售價格，銷售產品配置，產品質量監(jiān)督，行業(yè)行規(guī)執(zhí)行推進，行業(yè)環(huán)保自律，行業(yè)學會技術交流，技術培訓等事宜。（劉永剛）

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