XX縣自然資源局黨建脫貧攻堅調(diào)研報告

　　近年來，我局圍繞抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中心任務(wù)，突出黨建引領(lǐng)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面從嚴(yán)治黨為抓手，“主題黨日”為載體，全面推進黨建與重點工作、業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，形成了以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動自然資源工作高質(zhì)量，助力脫貧攻堅的良好局面。

　　一、基本情況

　　脫貧攻堅戰(zhàn)的號角吹起，局黨組書記xxx高度重視，立即著手部署，迅速制定出本單位扶貧工作計劃。細化目標(biāo)任務(wù)，層層壓實責(zé)任，做到人人肩上有任務(wù)，人人身上有指標(biāo)。

　　我局負(fù)責(zé)xx鄉(xiāng)新房村和xx鄉(xiāng)趙崗村、白羊村共三個貧困村幫扶工作，參加扶貧工作98人，對口幫扶396戶，派駐駐村工作隊兩組，各鄉(xiāng)所全員參與，涉及全縣除蓼城街道辦事處的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。局黨組每個領(lǐng)導(dǎo)都有對口幫扶任務(wù)，其中xxx局長“雙重幫扶”兩戶。貧困戶李加華夫婦均為眼障人士，以前沒有穩(wěn)定的收入來源，生活十分艱難。在曹志海局長的四處奔走、多方協(xié)調(diào)下，夫婦雙方免費學(xué)習(xí)了盲人按摩技術(shù)，順利通過考核，在徐集衛(wèi)生院實習(xí)上班，并在固始縣城光明路上開設(shè)了“李加華按摩店”。學(xué)習(xí)了一技之長、有了新工作、有了穩(wěn)定的收入，夫妻二人如今的日子越過越紅火，逢人便夸黨的政策好！

　　2019年5月機構(gòu)改革、縣住建局規(guī)劃設(shè)計室人員隸轉(zhuǎn)后，我局隨即調(diào)派一名副科級干部進駐楊集鄉(xiāng)加強扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)。針對貧困村人居環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象，我局自湊資金，采取衛(wèi)生評比獎勵措施，促進了人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　脫貧攻堅工作開展以來，我局主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入幫扶村走訪調(diào)研，摸清幫扶對象基本情況，準(zhǔn)確掌握貧困村貧困戶的具體困難與實際需要。在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上及時召開黨組會議，對“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)施策”工作進行研究部署。

　　一是利用部門優(yōu)勢，爭取和實施了白羊村和趙崗村土地整治項目，兩村共投入項目資金1191.83萬元，整治土地7610畝。同時創(chuàng)新扶貧方式，牽頭成立了“xx縣土地整治勞務(wù)扶貧合作社”，合作社先后為300多名貧困戶提供了勞務(wù)崗位，解決了貧困村勞力閑置問題。項目的實施，不僅極大改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，改善了人居環(huán)境，而且提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為群眾脫困致富奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　二是多渠道籌集扶貧資金。為解決貧困村資金短缺問題，我局先后援助趙崗、白羊兩村扶貧資金26萬元，并動員xx商會捐助20萬元，用于兩村村部和文化廣場建設(shè)。通過對兩村集體建設(shè)用地進行復(fù)墾，產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)36畝，縣財政獎勵徐集鄉(xiāng)180萬元，有力地推動了兩村脫貧攻堅工作，受到了當(dāng)?shù)厝罕姾驼�府及上級主管部門的認(rèn)可。

　　在認(rèn)真做好本單位結(jié)對幫扶、駐村幫扶、項目幫扶的同時，我局充分發(fā)揮部門職能，積極為我縣脫貧攻堅工作建言獻策，為我縣用地項目落地、縣域經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅貢獻國土力量。

　　一是及時了解扶貧用地需求，提供全方位服務(wù)和支持。借助土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的機遇，將扶貧所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整扶貧項目用地1545畝，留足了扶貧搬遷用地及扶貧產(chǎn)業(yè)項目用地空間。2016年以來，我局通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治和使用存量等方式保障了全縣42個易地扶貧搬遷安置點895畝用地；

　　全縣146個貧困村文化廣場用地實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。為我縣“十三五”期間脫貧攻堅各類用地保障奠定了基礎(chǔ)。

　　二、充分發(fā)揮國土資源政策對脫貧攻堅的資金支持作用，積極開辟扶貧資金新渠道。2016年以來，我們通過對拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在省級平臺進行交易，交易a類復(fù)墾券2批，共269.4634畝，交易價款8083.902萬元，交易交易b類復(fù)墾券5340.2115畝，總交易價款106804.23萬元，另有16118畝已上報省廳備案，驗收待備案近6000畝。

　　2016年以來，我縣共實施補充耕地項目6個，新增耕地7631畝，在滿足我縣脫貧攻堅、重點項目等用地的同時，易地流轉(zhuǎn)耕補充耕地指標(biāo)534畝，收益資金7962萬元。

　　幾年來，我縣通過城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用改革，盤活低效建設(shè)用地3900多畝，收取土地出讓金17.93億元，為全縣脫貧攻堅提供了強有力的資金保障。

　　三、多措并舉，積極創(chuàng)新扶貧方式方法，助力我縣脫貧攻堅。充分利用上級對貧困地區(qū)土地整治項目和資金的支持，積極爭取項目和資金。幾年來，我局實施的土地整治項目涉及全縣19個貧困村，建設(shè)總規(guī)模5694.44公頃，資金總投入8447.39萬元。同時大力支持旅游脫貧，保障了我縣齊山、皮沖兩個旅游扶貧試點村建設(shè)規(guī)劃調(diào)整和用地需求；

　　積極落實光伏扶貧政策，確保全縣85個村1094畝光伏項目落地；

　　全力服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，積極服務(wù)和指導(dǎo)特色種、養(yǎng)殖和小型加工等農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目用地，科學(xué)規(guī)劃了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個扶貧養(yǎng)殖小區(qū)選址，備案涉及扶貧項目設(shè)施農(nóng)用地1404畝，解決4鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及扶貧項目臨時用地159畝，完善23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38宗涉及扶貧項目用地手續(xù)110畝。這些項目的實施，有力地促進了貧困村增收，帶動貧困戶脫貧。截止目前，我縣異地扶貧搬遷安置點涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2789戶安置戶的不動產(chǎn)登記發(fā)證工作已全面完成。

　　四、在全面落實完成上級部門工作安排之余，積極主動為我縣脫貧攻堅工作建言獻策。一是結(jié)合“三塊地”改革，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報和實施農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項目，項目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)在滿足全縣使用后，結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)公開交易。二是建議縣政府對易地扶貧搬遷產(chǎn)生的結(jié)余指標(biāo)部分按照10萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從a類復(fù)墾券交易價款中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付專項資金，用于易地扶貧搬遷的土地復(fù)墾成本支付和后續(xù)發(fā)展。三是建議縣政府對正在實施的2017年第一、二批補充耕地項目的張老埠、黎集等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對產(chǎn)生的補充耕地指標(biāo)按照1萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。獎勵措施的落實，有力地支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅的資金需求，助推了全縣脫貧攻堅工作。

　　一系列政策的實施，有效破解了項目用地瓶頸和扶貧資金的困境，為我縣脫貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)，受到了省廳、市局與縣委縣政府的多次表彰。

　　二、主要做法

　　一、選優(yōu)配強扶貧隊伍，注重黨員特別是黨員干部的示范引領(lǐng)作用，著力發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。局黨組從機關(guān)股室中遴選20余名政治素養(yǎng)好，覺悟高，能力強的年輕黨員干部和業(yè)務(wù)骨干入駐貧困村，擔(dān)任駐村第一書記或工作隊員，成為我局扶貧工作中堅力量。利用“股長論壇”“人人講黨課”等活動，樹立先進典型，凝聚正能量，傳播正聲音。同時嚴(yán)格要求黨員干部堅持“三會一課”制度，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺守紀(jì)律講規(guī)矩，強化基層黨組織政治功能，充分激發(fā)黨員干部的使命感、責(zé)任意識與宗旨意識。提升基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。同時作為他們的“娘家人”，縣自然資源局不斷加強教育培訓(xùn)、切實關(guān)心關(guān)愛，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，保障工作經(jīng)費，積極協(xié)調(diào)解決幫扶工作中遇到的困難和難題，解決他們的后顧之憂，對其中的先進典型及時進行宣傳表彰。

　　二、著力推動脫貧攻堅與黨建活動深度融合。抓好黨建是為了更好的推進扶貧工作，抓好扶貧工作，不光是黨和國家對世界做出的鄭重承諾，同時也有助于黨建水平的提升。兩者應(yīng)有機融合、良性互動。在局黨組書記xx同志的安排下，局班子成員和支部書記先后講黨課50多次，通過開展“不忘初心、牢記使命”“五比一爭”（即：比忠誠、比學(xué)習(xí)、比擔(dān)當(dāng)、比作風(fēng)、比實績，爭做出彩自然資源人）、“三會一課”等黨建活動，進一步增強了幫扶責(zé)任人的責(zé)任感、使命感。

　　三、落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真開展“以案促改”活動，警醒干部職工增強守法意識、提高道德修養(yǎng)。以“爭當(dāng)出彩自然資源人”的實際行動堅守初心、踐行使命。持之以恒把作風(fēng)建設(shè)引向深入，多舉措積極營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，用好的環(huán)境引導(dǎo)人，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，增強爭先進位的思想自覺和行動自覺。

　　三、存在的不足

　　基層黨建方面

　　1、部分幫扶責(zé)任人及基層黨組織對加強黨建工作的重要性認(rèn)識不足；

　　2、組織生活開展不夠規(guī)范，黨支部堡壘作用沒有得到正常發(fā)揮，缺乏認(rèn)真的批評與自我批評，流于形式；

　　3、黨建工作內(nèi)容不豐富，缺乏時效性針對性，教育內(nèi)容枯燥乏味，方式方法單一，缺乏生機活力與吸引力。

　　4、黨建工作保障不力，支部規(guī)范化建設(shè)有待加強，黨建工作經(jīng)費、場地、人員等保障措施有待具體落實。

　　脫貧攻堅方面

　　當(dāng)前，脫貧攻堅正處于決勝階段，精準(zhǔn)幫扶成效顯著。但是同時也存在很多問題：

　　1、部分困難群眾脫貧內(nèi)生動力不足，還存在“等、靠、要”思想。

　　2、缺乏幫助貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的有效途徑與長期規(guī)劃。

　　3、各種會議、督導(dǎo)、檢查、報表過多，基層干部疲于應(yīng)付，基層減負(fù)刻不容緩。

　　四、個人反思與下一步工作計劃

　　一、要把黨建工作與脫貧攻堅更加深度融合，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用融入到脫貧攻堅工作中，統(tǒng)籌考慮、整體推進黨建與脫貧攻堅工作。

　　二、進一步提高政治站位，著力加強黨的建設(shè)，強化責(zé)任意識，強化基層基礎(chǔ)。加強對本單位黨務(wù)工作者的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支講黨性、重品行、作表率的黨務(wù)干部隊伍，不斷推進黨建工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　三、豐富黨建工作的方式方法，做好黨建工作開展所需的經(jīng)費保障。杜絕文山會海，形式主義，為基層減負(fù)為基層黨員減負(fù)，力求使黨建工作豐富化制度化。

　　四、完善督導(dǎo)檢查和考核評價機制，進一步落實黨建工作責(zé)任制。堅定政治方向，篤定目標(biāo)使命，把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和各級黨委政府中心工作上來，為我縣脫貧攻堅、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)提供強大政治動力和堅強的組織保障。

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