防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》精神，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全的生命線，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真落實黨中央、__、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，以及鄉(xiāng)黨委、政府工作要求，切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，合理利用耕地資源，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)常態(tài)管理機制，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全鄉(xiāng)耕地保有量不得少于21743.8畝，水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積12941畝。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格耕地資源保護與利用

　　1.明確耕地利用優(yōu)先序。實行嚴(yán)格的保護耕地和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

　　2.嚴(yán)格保護耕地與用途管制。要保護“大熊貓”一樣保護耕地。堅決遏制住耕地“非糧化”增量的同時，徹底摸清耕地“非糧化”存量，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護補貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。

　　3.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護條例有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。根據(jù)中央、省、市、縣統(tǒng)一部署，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　5.規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場，完善交易管理制度和交易規(guī)則，開展政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、組織交易等工作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。抓好工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立健全上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等制度。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

　�。ǘ�）提升糧食綜合生產(chǎn)能力

　　1.穩(wěn)定糧食種植面積。不折不扣完成省下達的年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保2021年全鄉(xiāng)糧食播種面積45840畝以上，糧食總產(chǎn)達19378噸以上。各村要想方設(shè)法擴大糧食復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。在保證水稻播種面積穩(wěn)定前提下，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類等糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充。在光溫資源兩季不足、一季有余的一季稻區(qū)和油菜生產(chǎn)區(qū)適度發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻+再生稻”示范推廣一批品質(zhì)較好的秈粳雜交或產(chǎn)量表現(xiàn)突出的高產(chǎn)品種，提升單產(chǎn)水平。

　　2.推進優(yōu)質(zhì)稻擴面提質(zhì)。深入推進水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，力爭2021年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻面積達萬畝。充分挖掘部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境好、土壤富硒等優(yōu)勢，重點建設(shè)一批富硒大米、有機大米生產(chǎn)基地。

　　3.促進農(nóng)藥化肥減量增效。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效行動，加快轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，強化測土配方施肥技術(shù)推廣，深入推進主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控深度融合示范和化肥減量增效技術(shù)示范。不斷加大科學(xué)安全用藥用肥培訓(xùn)，力爭2021年主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率43%以上，化肥利用率保持在42%以上。

　　4.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。以實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目為依托，突出服務(wù)水稻及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。積極探索全程托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管、集中連片托管的發(fā)展路徑，搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)�；�生產(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。充實完善社會化服務(wù)組織名錄庫，強化服務(wù)組織動態(tài)監(jiān)測，推廣運用《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》。

　　5.加快新型經(jīng)營主體培育。對從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，優(yōu)先推薦參評市級示范農(nóng)場、市級示范社、省級示范農(nóng)場、省級示范社，加強對種糧主體的政策激勵，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。

　　6.加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈條延長。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進全市糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強一批糧食加工龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地+訂單”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進訂單種植和產(chǎn)銷銜接。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各村要提高政治站位，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要政治任務(wù)來抓，一級抓一級，層層抓落實。要切實擔(dān)負(fù)起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任，對本區(qū)域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、糧食播種面積以及糧食產(chǎn)量負(fù)總責(zé)，確保各項任務(wù)落實落地。

　　（二）強化監(jiān)督檢查。

　　各村抓住問題關(guān)鍵，圍繞實現(xiàn)耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)長遠目標(biāo)，常抓不懈。用“零容忍”的態(tài)度，抓好“非農(nóng)化”、拋荒等情況的排查，對本行政區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為年度考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，并將把糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。各村定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細(xì)化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。強化對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對重視不夠、落實不力的，進行通報約談。

　�。ㄈ�）加強宣傳引導(dǎo)。

　　各村要切實抓好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.taixiivf.com/gongwen/815872.html

• 上一篇：區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃
• 下一篇：區(qū)民政局2021年工作總結(jié)和2022年工作計劃