同志們：
今天，新組建的X管委會第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子正式上任，這標志著X的保護開發(fā)管理工作步入了一個新的歷史階段。剛才，X同志宣布了X管委會領(lǐng)導(dǎo)班子任職決定，X和X同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我講三點意見。
一、要充分認識整合X資源，組建X管委會的重要意義
（一）組建X管委會是加快培育我省旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟發(fā)展和拉動地方經(jīng)濟增長的迫切需要。
大家都知道，X是中國十大名山之一，是歐亞大陸北半球最典型的自然綜合體，也是聞名中外的生物物種基因庫和自然保留地，孕育著十分豐富的經(jīng)濟發(fā)展資源。今年初，省委、省政府為了實現(xiàn)X發(fā)展由“快走”為“快跑”的目標，決定在我省原有的五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點培育能源、建材、冶金、紡織和旅游五個特色產(chǎn)業(yè)。旅游作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，其重要依托之一即是X旅游資源。X年，X北坡和西坡接待上山旅游人數(shù)達到了X萬人次。旅游吃、住、行、游、購、娛等要素給社會帶來的綜合效益，已經(jīng)對X區(qū)域以及我省主要城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的拉動作用。據(jù)了解，在國內(nèi)的各大名山中，只要管理得當，一年接待100萬甚至200萬游客是完全可以做到的，如果從省外一年能有100萬人來X旅游，平均按每人旅游流動消費1000元計算，那么X每年就會有近10億元的收入。這說明兩個問題，一方面X的可開發(fā)潛力巨大，另一方面X對全省特別是地方經(jīng)濟的拉動作用遠未得到充分發(fā)揮。目前，X旅游發(fā)展相對滯緩既有客觀原因，也有其自身原因。一是X不具備接待更多游客的條件，從服務(wù)設(shè)施上看，X的賓館、飯店不僅數(shù)量上明顯不足，而且檔次條件也比較落后；X的旅游綜合服務(wù)設(shè)施不配套，旅游商品購物網(wǎng)點不健全，游客有錢沒地方花；餐館衛(wèi)生條件差，旅游服務(wù)不規(guī)范；特別是X的廁所，游客投訴多，意見大。從景區(qū)的容量上看，在旅游高峰季節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施條件最好的X北坡，一天只要進去七、八千人，景區(qū)內(nèi)的車就會堵得水泄不通，甚至出現(xiàn)交通事故，游客上不去下不來，怨聲載道。當然這里面既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題，也有管理層面的問題。二是X景區(qū)的景點和活動對游客缺乏足夠的吸引力�，F(xiàn)在去X旅游，無論是從X走，不是從長春走，游客多數(shù)時間用于旅，往返要幾個小時甚至十幾個小時，有的只是看看天池就原道返回了。除了旅游景點開發(fā)的少以外，X的旅游活動也顯得比較單調(diào)，特別是晚上，幾乎是沒有任何的旅游活動。這也是X留不住游客很重要的原因之一。三是X的旅游季節(jié)性強。七、八、九月份人滿為患，過了這三個月，山上就冷冷清清的了。X冬季旅游的資源并沒有真正開發(fā)利用起來。
當然，X除了旅游資源外，還有很多其它的資源有待整合和開發(fā)，如礦泉水資源、地熱資源、森林資源、藥材資源等等�？梢哉f，X是名副其實的立體“聚寶盆”。通過組建X管委會，將X的旅游等資源充分地整合好、保護好、開發(fā)好、利用好，這是壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
�。ǘ┙M建X管委會是更好地打造X品牌，樹立X整體形象的迫切需要。X的品牌就是X的知名度。X品牌也是一個巨大的無形資產(chǎn)。X不僅僅是X省的，它在東北三省乃至整個中國都占有舉足輕重的地位。多年來，由于體制等方面的原因，X整體形象宣傳不到位，也失掉了一些可以利用X品牌這一無形資產(chǎn)尋求合資合作發(fā)展的機會。
樹立X的整體形象，一方面要形成X自身的整體合力。很多學者專家和旅游者看過后，都認為X的資源并不比其它國家和其它省市的一些名山差，問題是X沒有整合好，沒有形成整體合力。以旅游為例，無論是去北坡還是西坡，多數(shù)游客都是看完一個地方就走人，最多的也只是住一個晚上。如果我們經(jīng)過整合，把北坡和西坡、南坡連成一線，甚至同省內(nèi)X松花湖、集安高句麗等景區(qū)景點串連起來，參觀的內(nèi)容和旅游的活動搞得再豐富些，游客就有可能在X住兩個晚上或三個晚上，那我們的旅游收入就會成倍地增長。另一方面，樹立X的整體形象，要注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。X是我省旅游能夠推進國際市場，亮相國際舞臺的一張王牌。近些年來由于種種原因，X的發(fā)展與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)比較明顯落后了許多。但是，這種相對落后從另一個層面看，也具有后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，我們可以充分借鑒和汲取發(fā)達地區(qū)發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓，采取“走捷徑”的辦法，把X建設(shè)得更加完善，更加美好。實現(xiàn)X的“四統(tǒng)一”，就是力圖通過X的整合，向世人推出一個全新的、完美的、整體的X形象，增強X對外的競爭能力。
統(tǒng)一規(guī)劃，是實現(xiàn)X全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去X做過一些規(guī)劃，但大多是側(cè)重于某一行業(yè)和某一專業(yè)自身的內(nèi)容，各規(guī)劃之間相互交叉的部分，沒有一個綜合部門來進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實際操作困難不少。因此，X管委會成立后一個重要的任務(wù)，就是要在原有的各個專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對X進行統(tǒng)一的、整體的規(guī)劃，并按規(guī)劃的要求，建設(shè)X。統(tǒng)一保護，是X能夠得到全面、有效保護的必要條件。大家可能注意到了，X管委會的全稱是“X保護開發(fā)管理委員會”。X保護區(qū)管理局與管委會兩塊牌子、一套機構(gòu)，并從原來的正處級建制升格為副廳級，目的也正是為了要加大X的保護力度。過去我們在對待X的問題上，有時出現(xiàn)走兩個極端的現(xiàn)象：要么是片面的只強調(diào)保護，要么是只顧眼前利益的開發(fā)。這兩種現(xiàn)象大家都認為不對，而實際工作中又很難將保護與開發(fā)有機地結(jié)合起來。新成立的X管委會，將保護與開發(fā)工作從職能上進行了嚴格地劃分，保護機構(gòu)和部門剝離了原有的開發(fā)與建設(shè)的職能部門，集中精力專心致志地進行保護，這也從制度上堵塞了保護工作中存在的漏洞。
統(tǒng)一開發(fā)，是實現(xiàn)X可持續(xù)發(fā)展的前提。X的資源豐富是相對的，同時也是有限的。對X進行統(tǒng)一的、合理的開發(fā)，既能使X的資源得到充分的利用，又能使被開發(fā)的X有休養(yǎng)生息的機會，起到事半功倍的效果。目前，X待建的項目還有很多。有的是合理的急需建設(shè)的項目，有的則可能是重復(fù)的不必要的項目。X管委會有責任將其統(tǒng)一起來，按整體規(guī)劃的要求，該建設(shè)的要加快速度，不該建設(shè)的要一律停止，只有這樣才能保證X的可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)一管理，是實現(xiàn)X快速發(fā)展的保障。理順X管理體制的目的，就是要加強X綜合統(tǒng)一的管理，管委會對X的管理設(shè)定了兩種形式：一種是劃出一定的區(qū)域范圍，交由X管委會直接實施統(tǒng)一的管理；還有一種是通過X的總體規(guī)劃，對X的保護、開發(fā)與建設(shè)實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)管理。不管哪種形式，都是要有效的“統(tǒng)”起來，只有“統(tǒng)”起來了，才能樹立X的新形象，加快X的整體發(fā)展。
（三）組建X管委會是解決現(xiàn)行管理體制弊端和矛盾，探索真正適合X發(fā)展管理模式的迫切需要。
用開發(fā)區(qū)形式來管理X的管理模式，不是我省的獨創(chuàng)，這種集中統(tǒng)一管理的模式，許多省市的著名景區(qū)或自然保護區(qū)早已做過不同程度的嘗試。實踐證明，實行統(tǒng)一的管理，能夠理順各方面的關(guān)系，提高管理效能和權(quán)威。
成立X管委會來統(tǒng)一管理X的做法，是堅持依法辦事并注意從我省實際情況出發(fā)考慮的。X地處我省兩個市州的三個縣地域內(nèi)，管理體制的理順需要根據(jù)國家自然保護區(qū)條例、民族自治區(qū)域自治條例等法律法規(guī)全面考慮。一方面要注意到國家對森林和野生動物的保護政策，另一方面還要照顧到民族自治區(qū)域地方的特殊情況。X管委會對X相關(guān)區(qū)域進行開發(fā)區(qū)模式的管理，需要在實踐中不斷地改進和完善。理順X管理體制沒有現(xiàn)在的模式可以照抄照搬，既不可能一蹴而就，也不可能十全十美。只要有利于全省改革發(fā)展大局，有利于X整體保護、開發(fā)與發(fā)展，有利于拉動地方經(jīng)濟增長和促進城鄉(xiāng)居民收入增加，就要積極探索，創(chuàng)造新的經(jīng)驗。
省委、省政府對理順X管理體制，組建X管委會高度重視，決策是慎重的和科學的。X管理體制的問題，是社會普遍關(guān)注的焦點和反映敏感的問題。解決X管理體制問題，大勢所趨、勢在必行、迫在眉睫。為解決X管理體制問題，省和各級政府以及有關(guān)部門也曾多次調(diào)研并提出過多種方案。關(guān)于理順X管理體制問題，云坤書記多次過問并作出重要指示；學仁副省長和我具體負責此項工作。理順X管理體制的工作，得到了相關(guān)地區(qū)和部門的理解、支持和配合�？梢哉f，在解決X管理體制問題上，相關(guān)地區(qū)和省直有關(guān)部門的看法是一致的，都認為改革現(xiàn)行管理體制是促進X發(fā)展的當務(wù)之急。在X管委會的組建上，相關(guān)地區(qū)和省直各部門都能以大局為重，以X他長遠發(fā)展為重，求同存異，積極配合，體現(xiàn)了大局觀、事業(yè)心、責任感和政治覺悟。為保證理順X管理體制的成功，省委、省政府為X管委會選配了強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。對此，我們要從大局出發(fā)，站在全局的高度，切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。
二、對理順X管理體制及X管委會下一步工作的要求
�。ㄒ唬管委會要充分發(fā)揮職能作用。現(xiàn)在，X管委會領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)組建，要充分發(fā)揮職能作用，切實抓好各項工作的落實。管委會要按照省委常委會議精神和省政府《關(guān)于做好X保護開發(fā)管理委員會近期有關(guān)工作的通知》要求抓好貫徹落實。這里，突出強調(diào)三點：一是班子成員立即到位。管委會各班子成員要馬上到位，抓緊熟悉情況，盡快進入角色，立即開展工作。新的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快明確班子成員的分工，讓每位同志都把該負的責任承擔起來。同時，要切實加強班子的思想建設(shè)、作風建設(shè)，形成具有核心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的班子，帶領(lǐng)一班人創(chuàng)造性地開展工作。二是按照職能抓緊進行各項工作的理順和交接。關(guān)于X管委會的工作職能，省委X委X次會議紀要和《X省人民政府關(guān)于成立X省X保護開發(fā)管理委員會的通知》中已經(jīng)明確。關(guān)于X管委會的具體管轄范圍，省政府《關(guān)于做好X保護開發(fā)管理委員會近期有關(guān)工作的通知》中已經(jīng)進一步明確。管委會要按照文件的要求，盡快理順工作關(guān)系，做好各單位和部門的清產(chǎn)核資、人員交接等工作的銜接，涉及到理順體制后部門職能與工作發(fā)生變動和轉(zhuǎn)移的，要按照“四統(tǒng)一”的原則，盡快與對口部門辦理工作交接手續(xù)，明確分工與職責；一時交接不完的工作，可先由指定工作部門將有關(guān)工作管理起來，防止在理順管理體制期間出現(xiàn)工作上的“斷檔”與“真空”現(xiàn)象。三是做好X旺季旅游工作。X現(xiàn)在正值旅游高峰季節(jié)。管委會要在理順X管理體制的同時，突出抓好近期的重點工作，及時解決和處理旅游高峰期間出現(xiàn)的問題。要指定專門領(lǐng)導(dǎo)負責X旅游市場的管理和旅游安全工作，防止出現(xiàn)重大的旅游安全事故。同時，也要注意加大X森林資源的保護，加強森林防火等各項工作。管委會還要注意建立健全規(guī)章制度，切實加強內(nèi)部管理，在系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專門機構(gòu)及人員研究和編制X保護開發(fā)管理總體發(fā)展規(guī)劃。
�。ǘ州、X市要做好支持和配合工作對X實行統(tǒng)一規(guī)劃、保護、開發(fā)和管理，直接關(guān)系到以X州和X市的發(fā)展。支持和配合X管委會開展工作，既是X區(qū)域加快發(fā)展的需要，也是相關(guān)地區(qū)各級X委和政府義不容辭的責任。X州、X市要從貫徹省委、省政府的決策部署出發(fā)，立足發(fā)展，圍繞發(fā)展，切實做好當?shù)馗刹咳罕姷乃枷胝喂ぷ�，保持穩(wěn)定與安定團結(jié)。各級政府要對理順X管理體制做正面的宣傳和引導(dǎo)。同時，要積極配合X管委會，做好X實施統(tǒng)一管理后各項工作的銜接，要協(xié)助管委會做好有關(guān)干部的安排工作，保持干部隊伍適應(yīng)工作和相對穩(wěn)定。
�。ㄈ┦≈毙袠I(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要加大指導(dǎo)和支持力度。省財政廳要盡快核定并撥付管委會的開辦經(jīng)費，在財政可能的情況下，逐步加大X的投入，支持X的自然環(huán)境及林業(yè)資源保護與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。省發(fā)改委要積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行，增加軟貸款規(guī)模，支持X建設(shè)，同時，省林業(yè)廳、旅游局等行業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門都要對管委會的工作給予全力支持。管委會初期的工作難度是很大的，完全走上正軌還需要一段過程。因此，各部門對管委會的工作都要從大局出發(fā)，堅持補臺不拆臺，多理解、多指導(dǎo)，多支持，切實做好管委會組建之初的各項工作，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種矛盾和問題。
同志們，X管委會的成立，是理順X管理體制邁出實質(zhì)性的第一步。整合X資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、保護、開發(fā)和管理，打造X品牌，加強森林資源環(huán)境保護、培育壯大旅游特色產(chǎn)業(yè)，拉動地方經(jīng)濟增長，使命光榮而艱巨，任重而道遠，挑戰(zhàn)之中充滿無限希望，創(chuàng)新之中孕育巨大潛力。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，與時俱進，不斷地深化和完善X的管理體制改革，共同開創(chuàng)X未來發(fā)展的新局面。
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