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培育新型農(nóng)民

 

讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍

黨的十七大指出，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。近年來，某某市緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，以培育新型農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以貼近農(nóng)民、方便農(nóng)民為原則，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)本領(lǐng)、提高素質(zhì)、走向文明，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主力軍。

一、以培訓(xùn)為手段，培育技術(shù)型農(nóng)民

建設(shè)新農(nóng)村，致富農(nóng)民是根本。針對(duì)全市農(nóng)村部分農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進(jìn)城打工，收入都相對(duì)較低這一情況，某某市把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作為富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的治本之舉，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。突出做到了“三抓”：一是抓農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)。一方面編印各類農(nóng)業(yè)科普資料下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，及時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)。另一方面，開展靈活多樣、不同形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用能致富。市政府下發(fā)了《某某市“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”實(shí)施意見》，并組建了由市農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)同志和專家50多人組成的現(xiàn)代農(nóng)民教育宣講團(tuán)，下發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)民教育宣講團(tuán)教育菜單，同時(shí)成立了30多

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人的科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)，把一些實(shí)用技術(shù)送到田間地頭，最大限度地為農(nóng)民群眾致富提供實(shí)用技術(shù)、技能服務(wù)。針對(duì)廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的家禽、家畜的流行性疾病，市農(nóng)業(yè)部門通過電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《動(dòng)物防疫法》，同時(shí)，以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民，尤其是養(yǎng)殖大戶做好基礎(chǔ)性防疫工作。近年來，某某市每年開設(shè)技術(shù)講座30場(chǎng)次，印發(fā)科普資料2.4萬份，并在電視臺(tái)開辦了《農(nóng)業(yè)科技之窗》欄目，現(xiàn)已播出節(jié)目近60期。二是抓職業(yè)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人教育中心校、農(nóng)民學(xué)校等陣地開辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。張橋鎮(zhèn)建立了全市第一個(gè)“農(nóng)村青年外出務(wù)工培訓(xùn)基地”，以該基地為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。南沙鎮(zhèn)利用江蘇省科技示范基地、蔬菜大棚基地、養(yǎng)鹿基地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。三是抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。為解決就業(yè)和再就業(yè)的矛盾，某某市把強(qiáng)化勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為拓展勞務(wù)輸出的重要環(huán)節(jié)，充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源潛力，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，確定了15所職技校作為培訓(xùn)基地，根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)置50多個(gè)長(zhǎng)線和短線專業(yè)，如機(jī)械、化工、醫(yī)藥、紡織服裝等培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)或外出就業(yè)的“技術(shù)含量”。目前，“訂單式”培訓(xùn)已成為某某市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，每年培訓(xùn)勞動(dòng)力都在六千人以上，使某某的“技術(shù)藍(lán)領(lǐng)”成為長(zhǎng)三角制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的爭(zhēng)相簽約的“搶手貨”。

二、以典型為示范，培育經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民

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“會(huì)經(jīng)營(yíng)”是指新型農(nóng)民必須具有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。某某市充分發(fā)揮能人的示范教育作用、導(dǎo)向作用，一方面通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)扶持，培植規(guī)�；�和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家，另一方面，鼓勵(lì)他們幫助更多的農(nóng)民長(zhǎng)見識(shí)、添本領(lǐng)、忙致富、奔小康。分界鎮(zhèn)七賢村優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、全國(guó)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人曾小明在自己勤勞致富的同時(shí)，無償?shù)貙⒓仪莘N養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)行情和信息需求傳給鄉(xiāng)鄰，較好地帶動(dòng)了群眾致富，全村涌現(xiàn)出50多個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)戶。市農(nóng)業(yè)部門及時(shí)總結(jié)推廣曾小明的事跡和經(jīng)驗(yàn)，并讓市各新聞媒體廣泛宣傳。在曾小明的影響和帶動(dòng)下，不少農(nóng)戶加入到種植大棚蔬菜的行列，全市涌現(xiàn)出一大批“曾小明式”的種養(yǎng)大戶。此外，該市還在“公司＋農(nóng)戶”上做文章，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的帶動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村各類協(xié)會(huì)的紐帶作用，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。在農(nóng)民致富教育的實(shí)踐中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民自發(fā)成立了養(yǎng)兔、蠶桑、銀杏、養(yǎng)羊等專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府支持和引導(dǎo)他們定期開展活動(dòng)，讓農(nóng)民自己教育自己，不少群眾主動(dòng)接受專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的技術(shù)技能培訓(xùn)，相互間傳授技術(shù)、交流信息，探討市場(chǎng)行情，形成了協(xié)會(huì)加農(nóng)戶的幫帶格局，成了推動(dòng)農(nóng)民致富的好形式。元竹鎮(zhèn)蔣堡村養(yǎng)兔專業(yè)戶蔣文清養(yǎng)兔致富后，義務(wù)傳授養(yǎng)兔技術(shù)給周圍群眾，在他的影響帶動(dòng)下，全村一下子涌

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現(xiàn)出100多戶養(yǎng)兔專業(yè)戶。在此基礎(chǔ)上，該村成立了自己的養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，進(jìn)行養(yǎng)兔專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使該村成為養(yǎng)兔專業(yè)村。

三、以活動(dòng)為載體，培育文化型農(nóng)民

針對(duì)富裕起來的農(nóng)民對(duì)文化生活需求不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，某某市通過創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，使先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。一是積極組織開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。近年來，市文化部門到基層圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)4000多人次，幫助基層整理圖書資料60余萬冊(cè)次，扶持創(chuàng)建萬冊(cè)圖書館11個(gè)，送書下鄉(xiāng)50000多冊(cè)，市歌劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出近700場(chǎng)，觀眾110萬人次，市影劇公司送電影下鄉(xiāng)400余場(chǎng)。“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)滿足了群眾多層次、多方面的精神文化需求，哺育了農(nóng)村文明新風(fēng)。二是不斷完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了圖書館、文化活動(dòng)室，還建起了文化活動(dòng)廣場(chǎng)，群眾在勞動(dòng)之余可以到圖書館讀書，在文化活動(dòng)室和文化廣場(chǎng)開展文體活動(dòng)，從而充實(shí)、豐富和活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。某某市抓住“全國(guó)文化先進(jìn)市”復(fù)查驗(yàn)收的契機(jī)，全市已有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)群眾文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是努力激活農(nóng)村文化活動(dòng)主體。某某市曲霞鎮(zhèn)文化站創(chuàng)新思路，引入市場(chǎng)機(jī)制，組建農(nóng)村文化禮儀服務(wù)小分隊(duì)，成立全市首家農(nóng)村文化藝術(shù)培訓(xùn)基地，建立了某某市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室，全鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)和群眾文化協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。新街鎮(zhèn)組建文藝演出隊(duì)，就社會(huì)主義榮辱觀、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容，編演了快板、小品、說唱等十多個(gè)群眾喜聞樂見的文藝節(jié)

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目到各村演出。某某鎮(zhèn)黨委在社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化搞得如火如荼的同時(shí)，不斷向農(nóng)村輸送多才多藝的文藝人才，服務(wù)農(nóng)村文藝，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓群眾在參與中接受文化熏陶。

四、以精神為引領(lǐng)，培育道德型農(nóng)民

某某市通過加強(qiáng)思想道德教育，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝廣大農(nóng)民，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時(shí)期某某精神，使農(nóng)民思想品德得到修煉，文明素質(zhì)得到提高。一是開展“十星文明戶”評(píng)選活動(dòng)。“十星文明戶”是農(nóng)民自己教育自己的好載體、好形式，市委宣傳部把這一活動(dòng)作為群眾性精神文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”，牢牢抓在手中，不斷規(guī)范評(píng)選程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，并且每年都賦予不同主題。通過評(píng)選，教育農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，建立和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、友愛互助的家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系。二是開展“四進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際，充分發(fā)揮宣講團(tuán)、志愿者服務(wù)團(tuán)作用，積極開展文明、科技、文化、文娛進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，狠剎封建迷信歪風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。三是開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)文明鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建，著力提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。某某市在沿江“一區(qū)六鎮(zhèn)”率先建設(shè)“文明高地”，把沿江地區(qū)建成全市加快精神文明建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，四個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，使其成為對(duì)外招商引資的載體，群眾投資創(chuàng)業(yè)的載體，真正發(fā)揮對(duì)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。同時(shí)，進(jìn)一步打造黃橋的

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創(chuàng)建品牌，擴(kuò)大黃橋創(chuàng)建效應(yīng)，提高黃橋知名度。針對(duì)農(nóng)村存在的環(huán)境臟、亂、差等方面的問題，在全市農(nóng)村深入開展了以“清潔河道、清潔村莊、清潔家園”為主要內(nèi)容的“三清”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，逐步養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式，努力營(yíng)造文明整潔優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。在全市農(nóng)村廣泛開展“深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、弘揚(yáng)農(nóng)村文明新風(fēng)”活動(dòng)，旨在增強(qiáng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)，營(yíng)造農(nóng)村文明新風(fēng)尚，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的農(nóng)民居住環(huán)境，樹立社會(huì)主義農(nóng)村新形象。通過文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶危濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的良好風(fēng)尚。

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播散“陽光”“雨露”培養(yǎng)新型農(nóng)民

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑和必然要求。近幾年來，**通過實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，培養(yǎng)造就了一批有技能、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。為進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)**農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本情況，主要作法、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了深入分析和思考。

一、基本情況

1、農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況。我縣地處*東北部,總面積*平方公里，耕地面積135萬畝，轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個(gè)行政村，總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80萬人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力47萬人，全年外出務(wù)工勞動(dòng)力22萬人（其中常年外出6.5萬人）;全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，按年齡結(jié)構(gòu)分，18--35歲的約16.5萬人，3645歲的約32.6萬人；按性別結(jié)構(gòu)分，男性約25萬人，女性約22萬人；按文化及技能結(jié)構(gòu)分，小學(xué)及以下文化程度約22.2萬人，初中文化程度約20.3萬人，高中及以上文化程度約4.5萬人，受過技能培訓(xùn)的5萬多人，有職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的近1萬人。全縣農(nóng)

村勞動(dòng)力總體上呈數(shù)量大、青壯年多、文化程度及勞動(dòng)技能低，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移潛力大的特點(diǎn)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)約需勞動(dòng)力28萬人，有19萬勞動(dòng)力富余需轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前實(shí)際就業(yè)狀況是，常年在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的15.8萬人、從事二三產(chǎn)業(yè)的5萬人，分別占全縣勞動(dòng)力的33.6％、10.6％，外出務(wù)工的22萬人，占全縣勞動(dòng)力的46.8％，尚有近剩余勞動(dòng)力4萬余人滯留本地待業(yè)。外出務(wù)工人員主要分布在服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)、車、鉗、焊技工類和電子電器生產(chǎn)、紡織行業(yè)。農(nóng)民務(wù)工收入占到農(nóng)民人均純收入約58％以上。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)情況。“陽光工程”是201*年由農(nóng)業(yè)部門開始組織實(shí)施的面向農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)項(xiàng)目，**從04年起承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的5個(gè)培訓(xùn)基地共開設(shè)電動(dòng)縫紉、建筑工、計(jì)算機(jī)操作、電子裝配工，模具工、鉗工、等10個(gè)專業(yè)。截止目前，已培訓(xùn)示范性農(nóng)民工27000人，轉(zhuǎn)移安置25920人，轉(zhuǎn)移就業(yè)占96％；“雨露計(jì)劃”是201*年由扶貧部門開始組織實(shí)施的面向農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)項(xiàng)目，**承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的2個(gè)培訓(xùn)基地開設(shè)10余個(gè)專業(yè)，截止目前，已培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力1702人，轉(zhuǎn)移安置1696人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率99.1％。

二、主要做法

近幾年來，**依托“陽光工程”，“雨露計(jì)劃’兩大培訓(xùn)項(xiàng)目，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得了階段性工作成

績(jī)，主要做法有以下幾點(diǎn)：

1、優(yōu)化資源建基地。建立高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)基地是開展農(nóng)民培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。近幾年來，**從貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民出發(fā)，按照“面向社會(huì)、公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)認(rèn)定”的原則，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，將全縣辦學(xué)單位進(jìn)行登記、歸類、比對(duì)、審查，重點(diǎn)在培訓(xùn)資質(zhì)、師資、場(chǎng)地、設(shè)施和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行實(shí)地查看和認(rèn)定，確定*職高、縣*、*校、*技校、*學(xué)校和*等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。其中*、*技校、*職校、勞動(dòng)技校、*校被省陽光工程辦公室認(rèn)定為“陽光工程’五大培訓(xùn)基地；*技校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心校被確定為農(nóng)村貧因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。以上這些學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都擁有一定的教學(xué)設(shè)備和師資力量。特別是近年來**民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，如*技術(shù)學(xué)校和*職業(yè)技學(xué)校就是集學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)為一體的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，已初具規(guī)模，教育教學(xué)資源日趨完善。

2、上下聯(lián)動(dòng)擴(kuò)生源。一是政府引導(dǎo)擴(kuò)生源。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是由政府扶持開展的一項(xiàng)公益性培訓(xùn)，是一項(xiàng)“德政工程”、“民心工程’。縣委、縣政府將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入每年度的實(shí)事工程，切實(shí)做到了常抓不懈。在每年初的三級(jí)干部會(huì)及農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行安排部署，要求各級(jí)切實(shí)加大宣傳力度，認(rèn)真組織農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困勞動(dòng)力積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。二是廣泛宣傳擴(kuò)生源。重點(diǎn)針對(duì)每年初、高中畢業(yè)生新增勞動(dòng)力201*0余人的現(xiàn)實(shí)，在每年的中、高考前后，充分利用廣播電視、

標(biāo)語、宣傳車等形式，進(jìn)村入校進(jìn)行不間斷、多角度、大范圍的廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。做到“一校一塊墻報(bào)，一路一幅標(biāo)語”，鼓勵(lì)吸納初中、高中畢業(yè)生自覺參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。并依托勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)，建立覆蓋城鎮(zhèn)、聯(lián)接鄉(xiāng)村和用工單位的就業(yè)信息平臺(tái)，以較好的就業(yè)渠道來吸引生源，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)。三是落實(shí)責(zé)任擴(kuò)生源�？h政府將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，簽定了責(zé)任狀，明確了各自責(zé)任，并將落實(shí)情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年終績(jī)效考核掛鉤，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局．

3，圍繞市場(chǎng)抓培訓(xùn)。近幾年來，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門依托專業(yè)培訓(xùn)基地，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力開展訂單、定向培訓(xùn)，探索出許多行之有效的培訓(xùn)模式。一是“校企合作”培訓(xùn)模式。培訓(xùn)基地先與就業(yè)單位簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，再針對(duì)就業(yè)單位提出的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，確保學(xué)員進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好，流得出。要求培訓(xùn)基地與發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)簽訂長(zhǎng)期用工協(xié)議，開展對(duì)口用工崗位培訓(xùn)，定期為企業(yè)定向輸送勞務(wù)人員。二是“就地轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)模式。緊緊依托縣內(nèi)企業(yè)，將培訓(xùn)后不愿離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，實(shí)行就地轉(zhuǎn)移安置。這樣既為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)解決用工難問題，又為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。三是“企業(yè)委托”培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)有培訓(xùn)轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)民工，免費(fèi)開辦技術(shù)培訓(xùn)班。農(nóng)民工經(jīng)培訓(xùn)合格后，直接到企業(yè)就業(yè)，這種方式

一方面可以緩解生產(chǎn)企業(yè)招工難的問題，另一方面為依靠社會(huì)力量籌集培訓(xùn)資金作了新的探索。

4、跟蹤服務(wù)促轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的是轉(zhuǎn)移就業(yè)，最終達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一片”，為了搞好轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，一是建立參訓(xùn)勞動(dòng)力的檔案管理制度。對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的家庭基本情況、培訓(xùn)就業(yè)情況等資料進(jìn)行建檔立卡，跟蹤管理。二是建立回訪制度。由培訓(xùn)基地在安置地建立聯(lián)系點(diǎn)，定期回訪學(xué)員，幫助他們解決各種問題。三是建立維權(quán)制度。由勞動(dòng)、公安、工商、司法等部門組成工作組，常年為外出農(nóng)民工提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，主動(dòng)幫助他們解決后顧之憂，有效地保障了他們的合法權(quán)益。

5、規(guī)范管理建機(jī)制。一是嚴(yán)格生源管理。按照“擇貧而招，擇貧而訓(xùn)’的原則，以省，市確定的貧困村為重點(diǎn)，對(duì)符合培訓(xùn)條件且有轉(zhuǎn)移愿望的貧困勞動(dòng)力，登記填寫《勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)申請(qǐng)登記表》，確保讓真正需要得到資助的農(nóng)民參訓(xùn)。二是制定助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)．根據(jù)不同類型培訓(xùn)班和辦班時(shí)間長(zhǎng)短，按標(biāo)準(zhǔn)給予每位學(xué)員201*00元補(bǔ)助。三是規(guī)范臺(tái)帳管理．對(duì)每個(gè)參訓(xùn)學(xué)員建立一套臺(tái)帳，每個(gè)學(xué)員姓名、性別、出生年月、身份證號(hào)碼等項(xiàng)內(nèi)容都在臺(tái)帳上反映出來，并錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理。四是加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理。培訓(xùn)基地針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)情況，制定科學(xué)、嚴(yán)密的教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格考試、考核制度、學(xué)員取得了職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書后方可輸出，如果學(xué)員在規(guī)定

時(shí)間內(nèi)未達(dá)到規(guī)定的技能要求，免費(fèi)繼續(xù)參加培訓(xùn)，直到合格為止。五是落實(shí)驗(yàn)收制度。農(nóng)業(yè)，扶貧、財(cái)政等部門不定期對(duì)各培訓(xùn)基地的收費(fèi)情況、教學(xué)秩序、教學(xué)計(jì)劃，執(zhí)行情況等進(jìn)行督促檢查，核實(shí)培訓(xùn)和輸出對(duì)象的真實(shí)情況，防止弄虛作假，確保工作落到實(shí)處。

三、幾點(diǎn)思考

雖然**以實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃’為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得了一定成績(jī)，但總體水平仍處于起步階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)還存在一些不容忽視的問題。一是培訓(xùn)項(xiàng)目、資源整合利用不夠。沒有建立起集農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的專門組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行業(yè)、部門和社會(huì)力量彼此之間缺乏溝通，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合。培訓(xùn)項(xiàng)目資金分散在各部門，存在各培訓(xùn)各的、各自為政的情況，沒有形成強(qiáng)大的合力，難以做大做強(qiáng)。二是“大勞務(wù)”與“小培訓(xùn)’不相適應(yīng)。全縣有農(nóng)村勞動(dòng)力47萬人，平均每年參加培訓(xùn)的農(nóng)民僅占勞動(dòng)力人數(shù)的0.02％，而且大多數(shù)是初級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)面窄，真正通過培訓(xùn)能夠?qū)W到一定技能，拿到相關(guān)等級(jí)證書并順利就業(yè)的就更少。同時(shí)，**農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)較多的停留在縫紉、維修等傳統(tǒng)專業(yè)，對(duì)家政服務(wù)、物業(yè)管理、電子技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等新興專業(yè)涉及較少，加之一些專業(yè)在設(shè)置上又具有盲目性，既不能針對(duì)農(nóng)民實(shí)際，又不能體現(xiàn)地方特色，培訓(xùn)出的學(xué)員就業(yè)難度大，三是培訓(xùn)投入不足制約了培訓(xùn)質(zhì)量。由于職業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備

投入大，成本費(fèi)用較高。據(jù)調(diào)查，培訓(xùn)一個(gè)農(nóng)民工，需要一個(gè)半月至三個(gè)月的時(shí)間，費(fèi)用需要千元左右，而職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)一名學(xué)生，需要兩年或三年時(shí)間�；ㄙM(fèi)上萬元，這對(duì)**許多農(nóng)民來說不是一筆小數(shù)字。由于投入的不足，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備，培訓(xùn)教師來源單一，缺乏實(shí)踐鍛煉，且**廠礦企業(yè)較少，設(shè)備先進(jìn)的企業(yè)更是微乎其微，實(shí)習(xí)基地少，學(xué)員實(shí)習(xí)困難大，結(jié)果培養(yǎng)出的勞動(dòng)力職業(yè)能力未能真正形成，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。四是培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息渠道不暢。全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠健全，中介組織偏少，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和跟蹤管理工作都很薄弱，供需渠道不暢。五是沒有形成具有地方特色的勞務(wù)品牌，大規(guī)模、有組織地輸出農(nóng)村勞動(dòng)力程度低，輸出農(nóng)民工跟蹤服務(wù)差，農(nóng)民工維權(quán)跟不上，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。針對(duì)以上存在的問題，**應(yīng)繼續(xù)依托“陽光工程”，“雨露計(jì)劃”兩大培訓(xùn)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目資源、教學(xué)資源整合力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移力度，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收渠道。

1，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬、量大，行業(yè)和工種眾多，僅僅依靠幾個(gè)政府職能部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦學(xué)力量難以完成這項(xiàng)任務(wù)，必須納入縣鄉(xiāng)黨委、政府的工作日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作。一是成立專門組織。成立縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)一

管理和具體組織實(shí)施，協(xié)調(diào)建立相關(guān)部門共同參與的決策機(jī)制和定期聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中的重大問題；二是建立勞務(wù)基地，收集、發(fā)布勞務(wù)信息；督辦落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌使用扶持資金；綜合協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)和認(rèn)定，監(jiān)督檢查培訓(xùn)工作，評(píng)估驗(yàn)收培訓(xùn)效果，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生和就業(yè)等工作搞好服務(wù)．三是健全網(wǎng)絡(luò)。建立縣，鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力資源供求信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移、輸出產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)部門，單位和社會(huì)組建專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，不斷提高勞務(wù)培訓(xùn)、輸出的組織化，信息化水平，保障農(nóng)民工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移的及時(shí)，有序和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2、多方組織投入。逐步探索建立起以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)，社會(huì)和農(nóng)民個(gè)人共同參與的多元投資體系，一是整合培訓(xùn)專項(xiàng)資金、積極采取資金“性質(zhì)不變，渠道不亂，投向集中，專項(xiàng)使用，各記其功”的辦法，將“陽光工程”補(bǔ)助資全，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)資金統(tǒng)一納入專戶管理，由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)辦公室統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。二是加大向上爭(zhēng)取資金力度。各部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省、市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金投入和硬件投入，不斷擴(kuò)大資金規(guī)模，完善培訓(xùn)條件。三是加大企業(yè)培訓(xùn)投入力度。用工單位負(fù)有培訓(xùn)本單位農(nóng)民工的責(zé)任。落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取”的規(guī)定，積極督促用人單位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)

到位，并建立和完善貧困農(nóng)民工優(yōu)先培訓(xùn)制度。四是廣籌社會(huì)資金。鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。同時(shí)，金融部門應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，設(shè)立小額救助貸款，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金困難，資助其完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3、整合培訓(xùn)力量。一是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從目前情況來看，**培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多，承載量不大，有必要整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高檔次。重點(diǎn)辦好縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，改善辦校條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，完善就業(yè)服務(wù)，逐步形成全縣職業(yè)教育基地的龍頭。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué),加強(qiáng)校際聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同和用工市場(chǎng)情況確定培訓(xùn)形式。堅(jiān)持初，中，高級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，技術(shù)等級(jí)證書培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與上崗后的再培訓(xùn)相結(jié)合，大力實(shí)行訂單、定向、委托培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位先簽訂就業(yè)訂單，實(shí)行先培訓(xùn)后輸出或根據(jù)勞務(wù)基地反饋的用工信息，及時(shí)調(diào)整專業(yè)，保證“專學(xué)專用”、“定向外輸”；或?qū)W校受企業(yè)委托招生，企業(yè)付給學(xué)員生活補(bǔ)貼，考試考核合格后到企業(yè)就業(yè)。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“加速培養(yǎng)、積極引進(jìn)、聘請(qǐng)結(jié)合”的辦法造就“雙師型”師資隊(duì)伍，努力解決職業(yè)教育與普通教育不協(xié)調(diào)，“雙師型’教師、專業(yè)教師短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。大力實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培訓(xùn)模式，

加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，實(shí)行手把手，師傅帶徒弟的教學(xué)方法，提高學(xué)員的實(shí)際動(dòng)手操作能力，使農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn)能夠真正學(xué)到一技之長(zhǎng)。

4、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。培訓(xùn)是手段，就業(yè)是目的。一是加快建立勞務(wù)基地。在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立勞務(wù)窗口，建立勞務(wù)基地，利用各種渠道廣收用工信息，并對(duì)信息進(jìn)行篩選和分類，然后統(tǒng)一發(fā)布。加快改進(jìn)信息的宣傳發(fā)布形式，積極推進(jìn)信息發(fā)布的電子化和現(xiàn)代化，加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是打造勞務(wù)品牌，建立勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度，大力培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，培育壯大現(xiàn)有的民辦中介組織，努力建設(shè)吸引力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)成熟，具有地方勞務(wù)特色的勞務(wù)輸出綠色通道；三是完善“出口”服務(wù)。參加農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，經(jīng)考試考核合格后，頒發(fā)職業(yè)資格證書，并落實(shí)相關(guān)職業(yè)技能鑒定費(fèi)用減免政策，保證符合條件的農(nóng)民能夠持證就業(yè)，大力推行“訂單培訓(xùn)”、“定向輸出”模式，解決培訓(xùn)就業(yè)要堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引進(jìn)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，讓農(nóng)民就近培訓(xùn)，就近就業(yè)，就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，甚至“多羸”。四是鼓勵(lì)“回歸”創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的跟蹤聯(lián)系，對(duì)在外務(wù)工有成就、形成原始積累并有一定技能和管理素質(zhì)的人才，廣泛宣傳**全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其“反哺”家鄉(xiāng)、“回歸”創(chuàng)業(yè)，同等享受招商引資優(yōu)惠政策待遇，帶動(dòng)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的就業(yè)機(jī)遇，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良性循環(huán)。

從目前看，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)發(fā)展仍處在艱難爬坡階段，抓實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)步伐，培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，是解決這一問題的新鑰匙，也是解決“三農(nóng)”問題的有效手段，更是推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。通過實(shí)施培育新型農(nóng)民這一項(xiàng)龐大的“民心”工程，既密切黨群關(guān)系，塑造黨和政府情為民系、權(quán)為民用、利為民謀的新形象，又使全縣農(nóng)民在富了腦袋的同時(shí)鼓了錢袋，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的宏偉目標(biāo)

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